在县政府第一次全体会议上的讲话

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这次会议的主要任务是贯彻落实省市一系列会议及县“两会”精神，动员各级各部门收假收心，凝心聚力，脚踏实地，大干快上，抓好当前各项工作，确保各项工作平稳开局，稳健起步。刚才，XX副县长对2017年工作进行了全面回顾，总结了成绩，梳理了问题。XX常务副县长对2018年全县经济工作及一季度“开门红”工作做了部署安排。我都完全同意，请同志们抓好贯彻落实。

2017年是我县经济社会发展极不平凡的一年，在座各位带领各自团队，按照省市和县委工作安排，着力脱贫攻坚、追赶超越，圆满完成了经济社会发展各项任务。一是经济发展实现预期目标。生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、城乡居民收入、非公经济占比等衡量经济发展的核心指标都处于全市第一方阵，位居循环经济发展县区前列。二是脱贫攻坚基础工作不断夯实。我们接受了两次“国考”，较好完成了上级交办的任务。围绕年度脱贫攻坚目标，重点从基础设施、公共服务、产业发展、扶贫扶智等方面定向发力，贫困群众得到了真正的实惠。三是单项工作亮点纷呈。创建为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全省食品安全示范县”“省级森林城市”；政法工作获得“政法工作先进集体”“政法工作先进县”两项表彰；招商引资工作评为全市一等奖；省市XX个现场会在我县召开，受到省市表彰XX项，X项创新工作得到省市领导批示并交流推广。四是改革工作深入推进。投融资改革、金融服务改革、农村产权制度改革以及优化营商环境、对外开放等重点领域和关键环节改革纵深发展，促进了招商引资、项目建设、产业发展等各项工作。五是社会大局保持稳定。全年无重特大安全事故以及刑事案件发生，顺利完成了十九大安保任务，社会治安满意率持续上升。

成绩来之不易。得益于上级精心指导，得益于县委正确领导，得益于干部群众上下一心，克难攻坚，共同努力。看到成绩的同时，必须清醒认识到，当前工作中仍存在总体统筹不足、创新意识不强、破解难题方法不多、部门配合协助不力、项目争取力度不大及营商环境仍然不优等问题。这些问题必须高度重视，切实加以解决。借这个机会我再强调几点意见。

一、时不我待，知行合一，始终把加快发展作为第一要务

在座各位都是肩负XX经济社会持续健康发展重任的“关键少数”，都是各行业各部门手握权力的同志。对于我们来讲，要始终把发展作为第一要务，着力加快发展。

从XX的历史来看，要求我们必须加快发展。回顾上世纪80年代，我县以粮油种植、桑蚕产业而享誉周边。80年代末90年代中期前，我县工业经济处于全市领跑位置。90年代前后，我县是全市第一个工业经济过亿元的县。但90年代末以后，我们没有抓住产业结构转型升级的机遇，很多企业陆续在历史的长河中消失。当前，我们正面临新一轮产业转型升级的历史机遇，必须牢牢抓住，想方设法加快发展。

从群众的期盼来看，要求我们必须加快发展。在今年县“两会”上，人大代表和政协委员们提了很多建议和提案，主要集中在“就业不充分、产业发展不够、基础设施不优”等问题，归根结底还是发展的硬支撑和软环境还不够好。唯有加快发展，振兴实体经济，推进城乡融合发展，让群众就近充分就业，才能回应群众关切和期盼。

从中省市要求来看，要求我们必须加快发展。习总书记在新年贺词中讲到“幸福都是奋斗出来的”“新时代是奋斗者的时代”。省委、省政府提出大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济的要求，省发改委给我县提出建设航空食品加工园，进而创建全省流动经济示范县的任务。市委提出将枢纽经济作为安康未来一项重大工作来抓，把建设西部生态经济强市作为发展目标。县委也明确了“主攻五大，强化五弱，提升五化”的要求。要将省市县这些要求落实到具体工作和项目中，就必须加快发展。

从区域竞争态势来看，要求我们必须加快发展。发展如逆水行舟，不进则退。我们正处于百舸争流、竞相追赶的时代，虽然纵向比，我们取得了很大进步，但跳出去横向跟外省外市外县比，我们的发展可以说是不容乐观。2016、2017年我县社会生产总值分别为XX亿元、XX亿元，全市分别为XXX亿元、XXX亿元，我县占全市份额分别为X%、X%，可以看出我县占全市生产总值份额呈缩减趋势。再从全省来看，2016年、2017年全省生产总值分别是XXXXX亿元、XXXXX亿元，我县占全省份额分别为X%、X%，从X%变成X%，也呈缩减趋势。追赶超越，补齐发展短板，我们唯一的出路就是埋头苦干，加快发展。

从XX整体干部素质来看，要求我们必须加快发展。总体来看，XX干部队伍还是经得起考验的。特别是去年脱贫攻坚工作锻炼了全县中基层干部，各级干部深入群众，整体干部队伍素质得到了较大幅度提升，作风得到进一步加强。当前工作中虽然存在问题，但问题并不可怕，有问题就直面问题、解决问题，最可怕的是有问题却不自知，还遮遮掩掩、推三阻四、沾沾自喜。有这样一支坚强可靠的基本干部力量作为支撑，具备承担发展重任的人力资源保障。

那么下一步怎么办?关键还是要知行合一。知行合一具体体现在XX常务副县长的安排部署中。重点要抓好以下几项工作的落实：

一要抓招商引资。政府工作就是要具体抓抓具体，招商引资就是重要抓手。年初我们邀请XX市原招商局长XX为我们培训，帮助大家解决招商引资工作认识上误区。抓招商就是抓发展。招商引资要着眼点于能形成新的经济增长动能、吸附劳动力就业的实体经济，要与每位分管领导、各镇各部门的工作密切关联。各镇各部门各行业必须把招商引资作为新的经济增长点，要按照市上“四个亲自”的要求来抓，投入感情，持续用力，久久为功，抓出实效。

二要抓项目争取。加快发展必须要有投入，其中财政专项投入是一个重要部分，必须主动争取。各镇各部门一定要多跑省进市，主动争取项目和资金。请XX常务副县长牵头，县考核办、财政局和发改局具体负责，完善项目争取考核办法，年底兑现奖惩。发改、交通、住建、农林科技、水利等重点部门要继续加大对上衔接争取力度。各镇、各部门都要破除“等靠要”思想，必须要有所作为，善于去争取项目。

三要抓产业发展。抓产业必须坚持“一产为本，二三并重”的思路。一产要按乡村振兴战略要求，按照“十大工程”的具体路径去抓。二三产作为近年来实现富民强县的主战场，要围绕省级经开区创建，紧紧盯住实体项目落地和招商引资工作。抓产业不能指望毕功于一役，它有一个过程，一定要有时间和效率意识。当前，要加快在谈项目落地速度，力促一批项目开工建设。

四要抓环境提升。抓环境提升就是抓营商环境保障。去年我们围绕优化提升营商环境出台了一系列政策，今年关键是要落实好这些政策。公安、市场监管、发改、住建、发改等部门要继续为企业搞好服务保障。同时，要不断加大开放，强化招商引资、招才聚智。要多走出去考察学习，借鉴发达地区先进的管理和服务经验，善用融资、PPP等政策机遇助推县域经济发展。

二、未雨绸缪，先作先为，始终把握工作的先机和主动

“政贵有恒,治须有常”。要把握全年工作主动，关键要把功夫下在平时，超前谋划、及早着手。

一要加强学习提升能力。“工欲善其事，必先利其器”，学习很关键。首先要学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神。习总书记的讲话是对未来发展的超前统筹，对各个方面的工作都提出了诸多新理念，这些新理念中蕴含着大量机遇，推进工作创新、争取项目都能从中找到结合点。其二要学习行业相关知识。尤其要加强经济、金融等基本知识的学习。如果连诸如“金融杠杆率、银行杠杆率、基金、PPP、LP、GP”等名词都听不懂，招商引资时怎么跟人家谈？必须要加强学习。

二要加强规划引领作用。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是一个虚实结合的东西。没有虚就没有实，就像每次开会表面上是虚，但是虚的背后是要凝聚共识、形成合力、突出重点、按期推进。很多项目的争取，没有规划就来不了。比如，近年来我们一直在呼吁中省出台省域范围内的汉江生态经济带规划，只有规划制定了，一些大的项目才有可能统筹布局。所以请大家一定要重视规划工作，坚持规划先行。制定好规划，才能向上精准争取项目。

三要超前谋划项目前期。发展靠项目。要想抓住发展机遇，必须要抽出精力提前谋划项目前期。否则，机遇转瞬即逝。比如去年，我县抢抓PPP政策机遇，策划包装了一批PPP项目。全省有17个PPP项目挤进第三批全国PPP示范项目库，其中我县县城公共停车场项目名列其中。今年3月，财政部将对入库项目进行清理，请XX常务副县长牵头统筹，主动衔接，积极争取，做好PPP项目再次入库工作。

四要及早启动各项工作。一年之计在于春。当前一季度即将过去，请大家按照XX常务副县长的安排部署，尽快行动起来，按照往年一季度同期指标增速压茬推进。各镇、各部门都要科学统筹把握年度整体工作节奏，各项工作都要按照全年总进度要求，把好关键节点，做到整体平衡推进，确保各项任务圆满完成。

三、统筹推进、善作善为，始终把抓落实的成效作为检验工作的第一标准

古人说：“知其不善，则速改以从善”。关键要在“快”上着力。抓落实是政府的天职，落实成效是检验工作的第一标准。

一要统筹安排。今天会上印发了市县重点项目建设任务包抓责任一览表，请各分管领导、各镇各部门牢记任务，统筹安排，加强督办，按照“四位一体”“三单合一”的工作要求整体推进(“四位一体”是指“市对县年度目标考核、省对县县域经济监测、脱贫攻坚、追赶超越”四项工作；“三单合一”是指“工作清单、进度清单和成效清单”三张清单)。要全面统筹全年的工作时间、人员、节点、资金，提前安排，按确定时间节点推进。

二要分类指导。我县的一个重要经验就是行动早、谋划早。行动早关键在于掌握规律，掌握方法，把力用在关键点上。各分管领导、各局长、各镇长、各个具体分管同志以及股室负责同志的工作重点是不一样的，工作中要确定好重点和一般、区分好难与易、把握好快与慢。难事要早安排，大事要早着手。

三要重点突破。重点突破有两个方面。一是全局性工作要区分重点，人力资源、关键要素等都要相对向重点集中，形成集中力量办大事的合力。二是所有工作都存在重点。在推进工作当中一定要抓住主要矛盾，设法破解重点问题。要确定时间节点、明确具体责任，实施重点突破。

四要提高效率。要形成立说立行、雷厉风行的工作作风。遇事不推诿，办事不拖沓，说了就做，交待了就办，安排了就干，吹糠要米、刀下见菜，做到落实决策快，协调问题快，反馈问题快，抢抓时机，加快节奏，提高效率。

五要注重实效。要把真抓实干贯穿于工作全过程，力争我们每一份付出都要有一份收获，能看到实实在在的效果。在具体抓工作落实时，一定要领导带头，以上率下；一定要团队合作，分兵合击；一定要盯住不放，一盯到底；一定要清单推进，按效奖惩。

四、舍我其谁，敢作敢为，始终把责任和担当作为政府工作永恒的职责

XX的发展必须由XX人来担当，XX的改变必须由XX人来推进，XX的点滴改变和发展，需要我们一仗接着一仗打，一锤接着一锤敲，持之不懈，共同努力。要以对历史、对将来、对群众负责的态度，去担当推动发展的责任。

一要遵循“五个敢于”。习近平总书记强调，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。这既是对全党，也是对全体公职人员提出的要求。当前XX经济社会发展不仅面临诸多问题，还面对着来自各方的压力。各位在其位就必须担当尽责，挺身而出、迎难而上，靠苦干实干，踏踏实实恒力恒心去推动发展。

二要敢于挑起重担。有为有位两者辩证统一。经济社会发展是个大熔炉、大舞台，面临各种问题和考验，我们只有干好工作，个人才会收获喜悦，事业才能收获成功，个人也才会圆满。不会有白出的力，也不会有白受的委曲。敢担当，有作为，一直都是我们的优良作风，只有树立想干事、干不成事不罢休的思想，方能成就事业，收获成功。

三要敢于破解难题。推进工作关键还是要敢于动真碰硬，善于破除制约工作顺利推进的一切障碍。比如，项目建设的征地拆迁中会遇到很多问题，今天不面对明天问题就会发酵，明天再不解决，后天问题会越闹越大，工作会越做越多，干的会越来越累。面对问题，唯有直面而上，想方设法破解，工作才能有效推进。

四要敢于弘扬正气。看一项事业要看长远，看一项工作要看全局，看一个人更要综合，不能把缺点无限放大，更不能求全责备。“政治生态、社会环境、人文风气”是XX近年来发展取得成绩的法宝，需要共同弘扬。要学会多看别人的优点，少看别人的缺点，少一些背后说三道四，多一些人前奋勇争先。XX的发展，必须着眼于长远。凡是对XX发展有利有益的事情就要坚决去干，凡是对工作起到正面作用的就要坚决维护，自觉地弘扬正能量，抵制歪风邪气。各级各部门要在县委领导下，团结一心，努力奋斗，把工作干的一年比一年好，走的一步比一步稳。

五、坚守底线，有作有为，始终把稳定作为第一责任

做人要有底线，工作也要有底线。要把事业和工作的底线守牢，如此才能事半功倍，否则就是事倍功半，甚至一事无成。

一是务必做好综治信访维稳。综治信访维稳工作要时时抓，关键时刻更要关键抓、用心用力抓。从今天起为期15天的全国两会是信访敏感节点，请张鹏副县长牵头，各位副县长共同负责，抓好本行业、本领域信访维稳工作。请各镇高度重视，加强对重点信访群体的管控，遇有问题，灵通信息，及时报告，把工作做在前头，把事态消除在萌芽，做好社会治安面和重点人群管控。信访局、综治办要发挥好牵头抓总作用，做好信访维稳日常工作。

二是务必做好安全生产工作。必须认真落实“党政同责，一岗双责，失职追责”责任制度。各分管领导、各镇各部门一定要履行好安全生产属地和行业职责。一要隐患排查到位，及时消除隐患。二要开展专项整治，发挥好体系作用和行业主导作用。三要加强重点领域管控。加强对交通运输、建筑施工、工矿企业、人员密集场所、危化物品运输等领域的安全监管。

三是务必做好生态环保工作。生态环保是“五位一体”总体布局的重要组成部分。坚持绿色发展关键是要做好污染防治工作。各分管领导、各镇各部门要按照职责分工，主动作为，落实监管举措。环保局要发挥好牵头作用，按照已建立的成熟机制抓好工作推进。同时要加强环保宣传工作力度，树立全民环保意识。

四是务必坚守党风廉政底线。县政府各领导、各镇各部门负责人都要履行好“一岗双责”，履行好党风廉政建设主体责任。各副县长要加强对分管领域党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，对敏感领域、重要工作、涉及资金往来等社会敏感度高的工作要主动检查、经常过问，对苗头性问题要及时化解。各级干部既要踏踏实实地干工作干事业，还要清清白白地做人。

五是务必做好其他底线工作。水利、国土、农林科技和卫计等相关部门要经受住各种突发情况和异常气候的考验，切实抓好防汛防滑、森林防火、国土管理、计划生育等其他各项底线工作。各镇、各部门都要加强应急处置工作，强化应急值守，修订应急预案，提升应急能力。

另外，我要着重强调一下脱贫攻坚工作。今年，脱贫攻坚将转入常态化工作，务虚的会议和集中检查会减少一些，但脱贫攻坚仍是一项非常重要的工作，是底线中的底线。2019年我县即将迎来脱贫摘帽验收，时间紧、任务重，各镇各部门要经受住考验。特别要对驻村工作队高看厚爱，各部门要配足配强工作队力量，充分发挥工作队的作用。要做实特色产业扶贫工作，早启动早安排早完成基础设施建设。同时要加强过程督导，问题整改，问责问效。

古人说：“为者常成，行者常至”。今天围绕“知与行、作和为”给大家提了一些要求，请大家在工作中搞好结合，抓好落实。今年的工作任务艰巨，我们要拿出“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，上下一心，凝心聚力，坚决完成年度目标任务。

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