乡镇2018年度脱贫攻坚工作方案

                                                     乡镇2018年度脱贫攻坚工作方案

为全面贯彻落实党的十九大精神和县委杨向喜书记调研我县脱贫攻坚工作后的指示，以打好精准脱贫攻坚战为目标，按照“12345”工作思路和紧扣“一三八二”制定帮扶工作方案的要求，现结合我镇实际，特制定我镇2018年度脱贫攻坚工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神及习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，全面贯彻落实王永康书记脱贫攻坚的重要指示，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，统领全镇的经济社会发展，全镇动员、全民参与、提升士气、凝心聚力、攻坚克难，顺利实现“户脱贫，村退出，县摘帽”坚决打赢脱贫攻坚战的目标。

二、脱贫攻坚工作目标

目前我镇共897户，3181人，建档立卡户745户，2757人，已脱贫户673户，2509人，在册贫困户72户248人。2018年我镇将按照县委县政府要求，对标脱贫退出的条件，除五保户外其他群众户要全部达到脱贫标准，6个省级贫困村（高潮村、长坪村、庙沟村、东XX村、清水河村、新红村）要全部达标退出。

通过实施一系列的扶贫政策和帮扶措施，不断增加贫困群众收入。坚持扶贫先扶智、扶志、扶技、扶业，改变贫困群众等、靠、要的思想，不断激发贫困群众的内生动力，实现贫困户脱贫、贫困村退出，贫困县摘帽的最终目标。以乡村振兴战略为抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的标准，认真谋划制定我镇乡村振兴计划和“五美”建设方案，积极争取项目和社会资金的投入，着力打造长坪村“五美”建设示范村，并带动其余7个村的“五美”建设。进一步完善农村基础设施和公共服务设施建设，不断改善群众的生产生活条件。

三、帮扶对象

对全镇的在册贫困户72户，248人，按照贫困户的需求意愿和实际情况，制定科学的帮扶计划和措施，督促帮扶人依据计划和措施逐项进行落实，确保全面达到脱贫标准。对已脱贫户673户，2509人，进行全面的摸底调查，查找短板，针对收入不稳定，“两不愁、三保障”还存在问题的户，制定相应的帮扶计划，落实相应的帮扶措施，确保已脱贫户零错退率。对非贫困户152户，424人，跟踪他们的生产生活情况，积极引导壮大非贫困户的现有产业，解决生产生活中存在的问题，不断提升非贫困户的满意度。

四、工作措施

（一）围绕收入抓好产业带动(经济发展办公室牵头)

把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，为有产业发展能力的人提供帮助壮大产业，没有产业发展能力的人在产业发展中实现稳定就业，努力实现“六个全覆盖”。

一是产业全覆盖。依托农民种养殖专业合作社、花样年华公司和福地牧业，积极引导当地群众因地因户因人制宜，发展中蜂、猪、鸡养殖，中药材（柴胡、灯台柒、天麻、猪苓）种植，杂果林种植，苗木种植，食用菌的栽培等，对原有的产业户进行技术更新扩面提产，对没有产业的户积极引导进行产业调整，发展增收产业，确保每户有一个稳定增收的脱贫产业。

牵头负责领导：xxx

牵头负责组办：经济发展办     责任人：xxx

工作时限：6月底

二是新型经营主体带动全覆盖。2017年已和专业合作社签订735户的产业带动协议，实现了合作社产业带动的全覆盖，2018年要根据户的需求从资金、技术、培训、产品销售等方面，真正开展帮扶工作，发挥农民专业合作社的产业主体带动作用。工作要实行痕迹管理，注意收集影像和工作资料，并对户的帮扶档案进行及时更新完善。

牵头负责领导：陶纪军

牵头负责组办：经济发展办     责任人：xxx工作时限：长期

三是财政资金帮扶全覆盖。2018年县财政将对有能力、有意愿在册贫困户每户提供5000元产业帮扶资金，同时也为已脱贫户每户提供3000元产业帮扶资金。各村要组织开好民主评议会，根据各户的情况，深入的研究分析，解决好帮扶谁，怎样帮的问题，要充分利用好县财政的扶贫资金，精准投入，助力产业发展，让扶贫资金真正起到抛砖引玉的作用。整理完善好民主评议会资料（会议记录、影像资料等）、资金使用资料和发展产业的相关工作资料。

牵头负责领导：杨远、陶纪军

牵头负责组办：财政所、经济发展办  

责任人：xxx、xxx

工作时限：4月底

四是技术服务全覆盖。以“扶智扶技扶业”为重点，由各对口组办积极联系主动配合农业、林业、果业、经贸等部门，根据群众所需开展实用技术培训。增强群众的自我发展能力，实现技术服务的全覆盖。

牵头负责领导：陶纪军

牵头负责组办：经济发展办、林业站

责任人：xxx、xxx

工作时限：10月底

五是电商带动全覆盖。积极联系经贸局，全面推进“一镇一中心，一村一站，一户一码”工作，建成镇级服务中心、村级服务站，为建档立卡户每户生成二维码。充分发挥电商的实际作用，帮助贫困群众进行线上销售农林土特产品，同时积极开发农林土特产品的包装，不断增加产品的附加值。

牵头负责领导：xxx

牵头负责组办：社会事务管理办   

   责任人：xxx、xxx

工作时限：长期

六是助农保险全覆盖。为745户建档立卡贫困户购买“助农保”，提高贫困户发展产业、抵抗自然灾害能力。

牵头负责领导：xxx

牵头负责组办：经济发展办     责任人：xxxx

工作时限：5月底前

（二）围绕增收抓就业、创业（社会事务管理办公室牵头）

一是摸清底数。利用外出务工群众回家过年期间，各村对建档立卡户的劳动力和就业情况进行一次全面的、详实的调查摸底，对已就业的劳动力要了解其工作地点、工种、月工资等情况，完善相关的证明材料，对未就业的劳动力要了解其基本信息，摸清就业意愿和劳动技能，分类建立劳动力就业台账，为精准扶贫、精准施策提供信息；二是加强技能培训。在摸清底数的基础上，积极联系就业局，对有能力有意愿学习技能的贫困户开展技能培训，让其掌握一门技能，使其早日就业，同时要完善相关的培训资料；三是帮助就业、创业。充分利用公益性岗位、生态公益林护林员岗位优先安置一部分不能外出的贫困户劳动力，对于有能力愿出外务工的贫困劳动力，通过联系县内用人单位、市内企业、组织参加招聘会等方式，实现贫困劳动力就业，对于年龄较大的贫困户劳动力就近联系镇内的施工单位，就近就地就业。动员鼓励贫困家庭有能力的年轻人回乡创业，为其提供微商、电商培训机会，帮助申请创业贷款，实现“就业创业一人、脱贫致富一户”的目标；四是兜底保障。针对无劳动能力的建档立卡户，落实好低保、五保救助等各项政策，做到不漏一户一人，应保尽保。

牵头负责领导：xxx

牵头负责组办：社会事务管理办

责任人：xxx、xxx

工作时限：长期

（三）围绕基础抓设施（扶贫办牵头）

严格按照贫困村退出标准，对6个省定贫困村的水、电、路、讯、视、网、村部卫生室、文化活动室进行全面排查，及时查漏补缺。积极协调清水河村出村大桥和东XX村的出村路水泥硬化工程建设，补齐脱贫退出的短板，继续加大项目编报力度，争取美丽乡村建设资金，亮化美化村庄，提升村容村貌和人居环境，不断优化基础设施和公共服务设施。

牵头负责领导：xxx、xxx、xxx、xxx

牵头负责组办：财政所、社管办、生态办、经济发展办     责任人：xxx、xxx、xxx

工作时限：9月底

（四）围绕“两房”抓美居（扶贫办牵头）

一是抓好危房改造。在解决好2017年92户中个别危改户入住问题的基础上，对全镇群众的住房安全进行排查，对疑是危房的户，申请城建部门进行鉴定，对鉴定确属危房的且不愿意搬迁的户，纳入2018年的危房改造计划，帮扶干部、村干部要现场督促指导，按照危房改造的标准实施改造，加快进度，必须在4月底前完成改造并迁入新居；二是加快移民搬迁安置工作。对鉴定为危房且想实施搬迁的户，积极和移民办、移民搬迁社区联系，协调解决移民搬迁事宜，同时完成“十三五”移民搬迁157户的搬迁入住工作，关注搬迁户搬迁后的产业发展和就业情况，确保搬迁户能够搬得出、稳得住、能致富；三是打造“五美”样板。积极争取项目资金，按照“洁化、绿化、亮化、美化”标准，打造一个“五美”建设示范村。主要是对村容村貌进行整治提升，村内道路两边空闲地方种植竹子和格桑花，为有条件的自然村安装路灯，安置部分垃圾分类箱，修建文化墙、垃圾台、公共卫生间、污水处理厂、动员有条件的群众进行旱厕改造等；四是争创“五面红旗”。积极开展脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理五个方面的工作，广泛宣传动员各村争创五面红旗，镇上每半年开展一次评选活动，各评选出1个“红旗村”,参与县委的五面红旗的评选活动，被县上每评上一面“红旗”,所在村党组织书记、村委会主任补贴标准每人每月上调500元,其他按规定领取补贴的村干部上调300元。通过五类“红旗村”的评选,增强基层党组织在脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理等各项任务中争当先进的意识，提升全镇农村干部的整体工作能力和水平。对于在评选过程中，在脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理五个方面工作不力相对滞后的村，进行全镇通报批评，对党支部书记、村委会主任进行约谈问责，在第二次评选过程中还是不能迎头赶上的后进村，村党支部书记、村委会主任扣发当月补助。

牵头负责领导：xxx、xxx、xxx、xxx

牵头负责组办：党建办、社管办、生态办

责任人：xxx、xxx、xxx、xxx、

工作时限：6月底

（五）围绕“三变”抓改革（农办牵头）

一是学习推广借鉴竹峪镇丹阳联村党委“三变+产业+联村”的模式，2018年在继续深化推进镇四村的“三变改革”的同时，在其余4个村全面展开“三变改革”工作，6月底前全面完成8个村的清产核资工作，建立股份经济合作组织；二是寻找高水平的规划团队，做一个高质量的镇域总体规划，以规划为引领，进一步理清发展思路；三是引进人才，把在市场风浪中长期闯荡、懂经营、会管理的人才选进村股份经济合作组织中来，让其走上经营管理岗位，加快推动我镇农村经济社会的快速发展；四是各村要根据村情、民情、资源优势进行综合研判分析，确定发展的方向和项目；五是利用好市县为“三变改革”注入的财政资金和当地资源优势，加大招商引资力度，积极引进引进企业发展民宿、田园综合体发展壮大村集体经济，促进“三变改革”工作实质性的进展，实现利益共享共赢。

牵头负责领导：xxx、xxx、xxx、xxx

牵头负责组办：经济发展办

责任人：xxx、xxx、xxx、xxx

工作时限：6月底

（六）落实政策抓保障（扶贫办牵头）

每周组织镇干部，每月组织镇村干部、帮扶干部、驻村工作队认真学习教育、健康、医疗、就业创业、危改、移民搬迁、金融、民政等各项惠民政策，开展自学和集体学相结合的模式，一月检查一次脱贫攻坚学习笔记，一月组织一次扶贫政策知识考试和脱贫攻坚“一口清”擂台赛。通过悬挂横幅，张贴宣传彩页，利用红白喜事，召开板凳会、庭院会等各种形式，进村入户进行脱贫攻坚政策的宣传，全面提升干部群众对扶贫政策的知晓率，每月检查一次帮扶措施落实情况，确保贫困户应享的扶贫政策全面落实到位。

牵头负责领导：彭超、尚永辉、陶纪军、王波、王娅娅、商朝红

牵头负责组办：党政办、经济发展办、社管办、卫计办

责任人：xxx、xxx、xxx、xxx

工作时限：长期

（七）扶智扶志抓乡风（党政办、社会事务办牵头）

一是以扶智扶志抓乡风促民风，发挥村规民约和红白理事会的作用，以“三线五风”建设为抓手，开展道德评议，设立道德评议榜，开展致富先进和懒汉、励志之星、自强之星、创业之星等评选活动 ，培育好家风、好村风、好民风，弘扬正气、扫除邪气、剔除懒气；二是有效发挥“爱心超市”的作用，激励贫困户通过勤劳改变生活，改变陋习，提振精气神；三是发挥好社会扶贫网的作用，积极与爱心人士和爱心企业对接，动员社会力量帮扶贫困户、贫困村。

牵头负责领导：xxx、xxx、xxx、xxx

牵头负责组办：党建办、社管办

责任人：xxx、xxx、xxx、xxx

工作时限：长期

（八）强本固基抓党建（党建办牵头）

一是抓班子。认真落实“三项机制”，精心筹备谋划2018年双委会换届工作，按照“六个一”标准，把想干事、能干事、干成事的人选进村双委会班子，选优配强村级班子，为脱贫攻坚提供坚实基层组织保障；二是抓队伍。加强村级党员队伍建设，培养、吸纳优秀分子进入党组织，强化基层党组织和党员管理，规范党员的言行，增强村党支部的凝聚力、向心力、战斗力，做好党员联系群众户工作，发挥村党支部在农村的战斗堡垒作用；三是抓思路。根据镇村实际，因地制宜，积极谋划镇村经济社会发展规划。四是抓机制。实行“村务、财务、党务”三公开，扎实开展基层党员包户制，认真组织召开“板凳会”，做好“六员（政策的宣传员、致富的领路员、民意的反馈员、矛盾的调解员、民风的示范员、群众的服务员）”。五是抓四支力量整合。进一步完善各项管理制度，加强对驻村帮扶工作队、包村干部、第一书记和村“两委”成员的日常管理，严格落实签到、纪实、请销假等制度，落实驻村工作队和第一书记的工作经费和生活补助。每周召开一次座谈会，了解驻村帮扶工作中存在的问题，关心驻村帮扶干部的工作、生活和学习，保障驻村帮扶干部能够安心的开展帮扶工作，为决胜脱贫攻坚凝心聚力。六是加强基层组织建设。严格落实村干部报酬80%与脱贫攻坚成效挂钩制度。加大干部的考核监管力度。对软弱涣散的基层党组织，出现一个，整顿一个，加强基层党组织建设，加大镇村干部的培训力度，不断提高干部的履职能力，打造xxx镇脱贫攻坚铁军。

牵头负责领导：xxx、xxx、xxx、xxx

牵头负责组办：党建办、党政办

责任人：xxx、xxx、xxx、xxx

工作时限：长期

五、落实“两项机制”

一是脱贫攻坚工作由镇党委、政府一把手亲自抓，负总责，分管领导和包村干部具体抓，各村第一书记、驻村工作队、包村干部和村双委会对本村脱贫工作具体负责。分工协作，相互协调，相互配合。形成一级抓一级，层层抓落实的脱贫攻坚工作格局。镇领导班子成员具体分工：由镇党委书记李平亮任总指挥；镇党委副书记、镇长杨远任副总指挥；镇党委副书记彭超牵头协调督查落实，帮扶队伍的日常管理，法律扶贫，三务公开，社会维稳信访，乱村治理；镇纪委书记尚永辉负责教育扶贫，旅游扶贫，干部工作纪律作风建设；副镇长陶纪军负责具体协调脱贫攻坚工作，档案资料，产业扶贫，生态扶贫，金融扶贫，危房改造、“三变改革”；副镇长王波负责电商扶贫，就业创业扶贫，健康扶贫，兜底保障，爱心超市，社会扶贫，大数据建设；组织委员王娅娅负责党建促脱贫，移风易俗，氛围营造，扶志扶智；武装部部长商朝红负责移民搬迁，美丽乡村，城乡人居环境改善；同时各领导对所包抓村的脱贫攻坚工作负总责，要查漏补缺补齐短板，全面落实“六个精准、八个一批”脱贫攻坚措施，如期实现贫困户脱贫，贫困村退出。全面做好资料收集，确保信息准确无误，档案资料齐全管理规范。

二是镇主要领导、包抓领导和驻村干部要把80%的精力放在脱贫攻坚上，每周要进村入户，驻村一晚，蹲点调研，解剖麻雀，研究存在的问题，督导指导驻村工作，同时每周召开一次脱贫攻坚例会，汇报本周蹲点调研情况和脱贫攻坚工作存在的问题，集体分析研究解决实际问题。严格落实帮扶干部每月不少于四次进村入户帮扶工作机制，和贫困群众结穷亲，帮助贫困群众解决生产生活中的实际困难。

牵头负责领导：xxx、xxx、xxx、xxx

牵头负责组办：各站办所

责任人：各站办所主任

工作时限：长期

六、保障措施

（一）夯实工作责任。进一步夯实工作责任，形成层层落实责任，层层传导压力，层层抓落实的工作格局。全镇脱贫攻坚“四支队伍”要进一步提升政治站位，按照职责分工，强化协作，切实履行好自己的工作职责。确保事事有人管、有人干。

（二）强化督查考核。完善督查考核制度，加强督查检查，强化结果运用,将脱贫攻坚各项工作任务落细落实。各包片领导和各站办所要结合各自的工作实际、工作职责、工作任务，深入村组督查指导好各项工作，确保我镇脱贫攻坚工作不出问题。

（三）严肃执纪问责。镇纪委要加大监督执纪问责力度，按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求，加大日常的巡查督查力度，以脱贫成效为导向，进一步压实脱贫攻坚责任，对问题整改不到位和脱贫攻坚工作推进不力、帮扶措施落实不到位、未完成脱贫攻坚任务的；对弄虚作假、违规违纪、影响了我镇脱贫攻坚考核、评估工作，镇纪委要严肃追究责任，在一定范围进行通报批评。

（四）注重舆论宣传。各村要总结和推广一批脱贫攻坚脱贫攻坚工作的新亮点和特色以及好经验好做法，宣传一批先进典型和代表人物，发挥示范导向作用，注重舆论宣传、舆论引导，确保脱贫攻坚各项工作再上新台阶。努力营造良好的脱贫攻坚工作社会氛围。

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