2017年某县农民负担监管工作总结及2018年工作思路

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2017年，我县农民负担监管工作在县委、县政府的正确领导和省市农民维权监管部门的精心指导下，以维护农民权益为根本落脚点，认真贯彻落实中央及省、市各项惠农减负政策精神，不断强化减负责任，严格执行监管制度，深入开展专项治理，强化减负督促检查，狠抓问题整改纠偏，全县农民负担监管工作取得了新的成绩。现将2017年农民负担监管工作情况总结如下：

一、所做的主要工作

1、强化减负责任。继续将农民负担监管工作纳入年度目标管理考核的内容，出台了《xx县2017年度农民负担监督管理工作考评方案和考评记分细则》(临负监字〔2017〕2号)和《xx县2017年农民负担监管工作要点》(临负监字〔2017〕1号)，并实行严格考核考评；进一步强化了农民负担“党政一把手负总责、分管领导具体抓”的领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门分工负责制，对落实减负惠农政策不力的单位或责任人实行严格追责。为了进一步落实责任，县政府与各乡镇(区)及县直各涉农单位、各乡镇与各村(居)层层签订了农民负担监督管理工作责任状，将责任层层分解、级级压实。今年以来，全县共有12名乡村干部因减负惠农政策执行不力受到了诫勉谈话、警告组织处理。

2、严格落实制度。一是全面落实《农民负担与补贴监督卡》制度。充分发挥《农民负担与补贴监督卡》的政策窗口作用，认真做好《农民负担与补贴监督卡》的发放工作，《农民负担与补贴监督卡》入户率达到100%。二是严格落实惠农补贴备案制度。狠抓了惠农补贴备案制的落实，要求各惠农补贴发放部门在资金拨付后15个工作日内，必须将惠农资金拨付的类型、数量、标准等情况上报县监管办，以便县监管办及时掌握情况，加强跟踪检查，确保资金运行安全。截至10月底，共有12个部门20个类别的惠农补贴资金经县监管办备案，备案资金总额在12000万元以上。三是严格落实涉农收费会签制度。严格执行各涉农部门凡出台涉及农民负担的政策文件，必须报县监管办审核会签。今年县监管办参与审核会签涉负文件有5个。四是严格落实“一卡通”发放制度。规定凡省里明确要求用“一卡通”打卡发放的补贴项目，一律通过“一卡通”发放。1-10月，全县通过“一卡通”发放的强农惠农补贴项目达到25项，打卡资金13000多万元。

3、严把审批关口。按照“政府引导、村民自主、群众急需、直接受益、量力而行、民主决策”的原则，从严规范管理“一事一议”筹资筹劳项目。2017年，县监管办共审批“一事一议”筹资筹劳项目96个，其中，已竣工完成并通过检查验收的一事一议项目有82个，其余的14个在11月底前可完成，已下拨财政奖补资金724万元。由于县监管部门严把审批关口，没有发生1起向农民乱集资乱摊派、超范围超标准向农民筹资筹劳、新增村级负债等违规问题。同时，县监管办还对2016年度村级一事一议财政奖补项目的资金使用情况进行了抽查审计，共审计“一事一议”财政奖补项目12个，涉及资金92.48万元。

4、突出专项治理。一是继续深入推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动。今年来，县监管办按照省市的工作部署，在农村经营管理系统内部深入开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动，对2013年以来的家庭农场财政补助资金、合作社财政扶持资金和村集体经济发展财政奖补资金进行了全面的清理整治，共涉及资金900多万元。通过清理整治，没有发现截留、挪用、抵扣补助补贴资金的行为。二是深入开展涉农乱收费乱摊派专项治理。根据湘农维监办〔2017〕3号和常负监办字〔2017〕1号文件精神，从7月份起，在全县范围内深入开展了2017年涉农乱摊派专项治理行动，出台了《xx县2017年涉农乱收费乱摊派专项治理实施方案》(临负监办字〔2017〕2号)。此次专项治理重点围绕涉农乱收费问题、村级组织负担问题、新型农业经营主体负担问题和贫困户负担问题等四个方面而展开。通过近1个月的努力，已全面完成了涉农乱收费乱摊派问题的自查自纠工作。

5、强化督促检查。今年以来，县监管办加大了对各项减负惠农政策落实情况的督促检查力度，以确保党的各项惠农减负政策真正落实。1-10月，县监管部门共组织开展农民负担综合检查1次、专项检查7次，检查次数较上年同期大幅度增加。4月中旬，县监管办与县教育局联合，对2016年春秋农村义务教育收费情况开展了专项督查。5月上旬，针对向合作社、家庭农场等新型农业经营主体乱收费、乱摊派行为，县监管办组织开展了新型农业经济主体负担问题专项检查。通过检查活动，一些加重新型农业经营主体负担的乱收费乱摊派行为得到有效遏制和处理，切实减轻了全县新型农业经营主体的负担。针对7月3日省农民负担检查中发现的我县耕地地力保护补贴和自然灾害生活补助资金存在套取、挪用的问题，7月中旬，县监管部门分别会同民政、农业等部门，对2016年度以来全县自然灾害生活补助资金发放使用情况和耕地地力保护补贴发放情况展开了专项检查。通过专项检查，有效地遏制了套取、挪用、截留自然灾害生活补助资金和耕地地力保护补贴资金现象的发生。7月下旬，县监管办与“两办”督查室组成3个督查组，对全县11个乡镇(区)2015年以来的惠农减负政策落实情况和农民负担监管工作情况进行了一次综合大检查，为迎接全省年终农民负担综合大检查做好准备。9月上旬，县监管办与县教育局、县发改局联合对全县中小学秋季收费情况进行了专项检查。

6、狠抓问题整改。1-10月，县监管办加大了各类涉负(补)问题的整改纠偏力度，特别是加强了对省、市农民负担检查中反馈问题和县农民负担监管部门明查暗访发现问题的整改查处工作。今年以来，县监管部门共下发《农民负担限期整改通知书》26份，并安排专门力量，全力督促指导相关责任单位抓好整改，确保问题整改彻底、到位。4月份，针对市农民负担检查中发现的涉负问题，我们督促指导佘市桥和四新岗两乡镇认真整改，对于整改不达要求或不到位的，我们督促两乡镇再整改或反复整改，直至整改结果市里满意。针对7月3日省农民维权监管办对我县合口镇农民负担检查后反馈的10个方面的问题，县政府成立了专门的整改工作班子，制定了《xx县农民负担省检反馈问题整改方案》，召开了专门的整改工作交办会，并向相关责任单位下发了《农民负担限期整改通知书》，要求相关责任单位全力搞好整改。通过20多天的努力，省检反馈问题整改工作全部到位。针对9月初市农民负担检查中发现的问题，我们督促太浮镇全力整改，检查发现的3个问题已全部整改到位，共清退违规资金3万多元。

虽然我县农民负担监管工作取得了一些成绩，工作力度较以往有所加大，但存在的问题仍然不少，主要表现在：少数干部农民负担监管意识淡化，工作松动情绪明显，强农惠农政策存在落实不到位和执行走样的问题；套取、挪用、截留强农惠农资金问题屡绝不止；少数涉农部门在为农民提供服务时变相收费或服务不到位；少数村级财务管理问题比较突出等。针对上述问题，县监管部门将进一步加大工作力度，强化监管措施，狠抓问题查处，严格责任追究，切实维护农民权益。

二、2018年工作思路

2018年，我们将以党和十九大精神为指导，进一步加强农民维权监管，完善监管制度，严格监管措施，狠抓政策落实，全面提升我县农民负担监管水平。重点做好以下三个方面的工作：

一是抓机制完善。进一步完善农民负担监管各项工作制度，进一步落实减负责任，加快推进农民负担监管长效机制的建立。

二是抓政策落实。在加强对所统领域内各项减负惠农政策落实的基础上，进一步延伸监管领导，推动农民负担监管向农村社会化和公共服务领域内。

三是抓专项整治。以农民权益维护为重点，扎实开展涉农乱收费乱摊派专项治理，切实维护农民权益。

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