对当前村级工程建设项目管理存在问题的思考

对当前村级工程建设项目管理存在问题的思考

在审计工作中，我们发现村级工程项目管理中，由于种种原因存在不少问题，在此作肤浅思考

一、村级工程建设项目存在的问题

（一）招投标不规范。有的项目未经招投标直接开工建设。有的项目虽经过招投标程序，但未严格按招投标法的相关规定执行，招投标工作流于形式，围标、串标现象严重。有的乡镇是由乡镇统一组织，负责辖区内各村的招投标工作。有的乡镇则下放权限，由各村自行组织。有的项目在合同签定后，随意追加子项，不履行必要的手续及程序。

（二）工程监管薄弱。有的项目没有实行工程监理制。有的偷工减料，工程质量无法保证。有的项目工程验收走过场，验收手续不完善,验收报告表无相关监督部门验收签字盖章，无验收时间。

（三）工程未经审计直接结算。有的工程未经任何部门的审计直接以施工合同约定的数额结算。

（四）违规举债建设。有的项目在资金无着落的情况下，“一事一议”仓促上马。在期望资金无法按时到位时，形成“半拉子”工程。

（五）资金监管滞后。有的项目将项目资金直接转入个人银行账号。有的项目未实行银行转账，直接现金支付。有的项目管理费用开支比例过大。

（六）财务手续不完善。有的项目存在大量白条支付的现象。有的原始票据无附件、无明细、无经办人。有的直接以采购水泥等建材发票列支，没有正规的税务部门完税发票，偷税漏税现象严重。

（七）合同执行约束力不够。有的按合同约定，应收押金及质保金而未收，导致合同履行存在困难。有的在建设过程中随意更改变更合同内容，没有履行必要的手续。

二、村级工程建设项目问题产生的原因

（一）制度上的缺失。由于人力的不足，国家审计机关对政府投资审计项目送审有最低金额限制的，比如有的地方规定为50万元。而村级工程项目大多规模小，达不到这个标准，所以大部分村级工程成了审计监管盲区。

（二）村干部监管不到位。由于部分村干部人员有限，整天疲于应付各种事务。再加之对工程管理水平不足，导致监管不力。

（三）村账镇管导致账务处理不规范。镇级农村财务结算中心负责辖区内几十个村的账务处置工作，人少事多。而村级的业务流量较大，结算中心工作人员没精力去了解清楚每一笔经济业务的来龙去脉，所以对账务处置只能是单纯业务上的技术处理，更谈不上如何监管了。特别是工程账务，时间跨度长，有的要几年时间完工，监管起来难度更大。

（四）招待费等支出转嫁。为了减轻农民负担，国家出台了村级“零招待费”的规定。但实际工作中，为了工作的需要，不可能真正执行。所以不得已将招待费等开支转嫁到工程项目中，挤占了工程项目专项资金。

三、 加强村级工程建设项目监管的对策

（一）规范招投标管理。严格按招投标法的规定程序执行，强化对村级工程建设项目招投标监管。应实行统一的乡镇招投标制，取消村级招投标资格。对于工程监理、合同内容变更等同步加强管理。

（二）实行村级工程建设项目必审制。各地应结合国家审计机关送审的最低限额规定，出台由各乡镇财经所（站）对最低限额以下的工程建设项目进行审计的规定，实现工程建设项目审计的全覆盖。

（三）强化账务监督。乡镇村级财务中心要严格工程财务审批手续，杜绝不合规票据入账；要定期对村级财务开展财务检查，对现金和银行存款进行盘库，不留监督“死角”；财政、交通等部门要对乡村工程加强监管，工程完工后必须验收合格后方能结算。

（四）加强教育培训，提高村干部综合素质。村干部要认真学习财经、法律等方面的专业知识，增强法律意识，不要认为即使套取、挪用工程专项资金也是为了本村的事业发展，只要没有落入个人腰包，就不算违纪；财经所（站）要加大对村干部的教育培训力度，多组织开展有针对性的专业培训，提高村干部业务水平。

（五）强化责任追究。对审计中发审计中发现的违纪违规问题，要依法严肃追究相关责任人的责任。对村干部涉嫌严重违纪和违法的问题线索，要及时向纪检监察部门移交，并予以严肃处理。