市场督管局2017年上半年工作总结和下半年工作计划

                                  市场督管局2017年上半年工作总结和下半年工作计划

今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，以“服务经济发展、强化市场监管”为主线，积极落实区委、区政府提出的打造现代湖滨旅游生态新城为工作中心，不断解放思想，真抓实干，着力抓好服务升级、管理创新、体制转型，加强队伍建设，积极履职各项工作都取得了较好成绩。现总结如下：

    一、上半年主要目标预计完成情况及主要工作措施

（一）全面参与国家文明城创建。按照区委区政府的工作部署，积极作为，守好“五小行业”监管这一“责任田”，配合相关部门打好其他行业整治的“组合拳”，全力以赴开展度文明城市创建工作。一是对照标准细化分工。我局于3月29日，召开了全系统文明城创建工作动员大会。层层签订了文明城创建餐饮整治责任状，明确奖惩措施，严格对照文明城市测评体系标准，制定市场监管系统创建具体实施方案，确定工作目标。二是开展整治行动，全面攻坚达标。 1、结合我区餐饮行业实际情况，出台了《小餐饮店食品安全整治标准》，对餐饮整治工作的具体实施有了明确的标准。2、全面摸清底数。我局全体干部职工出动，采取机关科室和分局两级联动的方式统一分成六个检查组，分块进行了地毯式清查，摸清了底数，并分类做好提升、整治、取缔台账，为小餐饮整治有序进行打下良好的基础。3、广泛宣传发动。各检查组结合日常监管工作将文明城创建迎检工作的重要性传达到各个餐饮业主，争取他们的积极配合4、现场服务，帮扶整改。自文明城创建迎检工作开展以来，我局加班加点抢时间、抓服务，全力投入到文明城创建餐饮整治工作中。简化许可程序和缩短许可时间，及时做好餐饮前置许可工作，保证证照齐全。督促餐饮店从硬件入手，对照餐饮整治标准，结合实际，帮助200多家餐饮业主对餐饮店进行了改造，设置独立加工间，同时添置三防、消毒、冷藏等设施注重软件提升。免费赠送公示栏、制度牌、《购进记录》、《消毒记录》等台账资料和标识标签。 目前，共检查五小行业经营户2300余户，规范证照630余户，下达责令整改通知书320余份。三是全力配合参与创建。我局在做好“五小行业”专项整治外，还积极配合商务局、城管局、卫计委、交通局等部门做好集贸市场、户外广告、经营性公共场所、长途汽车站等考察站点规范监管工作，同时我局还排定值勤表，定期组织干部职工参与惠民小区交通路口、美食城包干区文明执勤活动，引导市民遵守交通法规，文明出行，从而让系统内干部职工人人都能参与到文明创建活动中去。四是定期督查严肃问责。为确保文明创建活动取得实效，局监察室每周对全局文明创建活动进行一次督查考核，并进行通报，目前，已发督查通报4期。对文明创建工作不力的进行严肃问责。

二、加强“四品一械”监管，不断规范经营行为。

一是加强组织领导。一是把食品安全工作列入目标考核体系。年初，经努力争取今年区政府把食品安全工作列入到区委区政府对食品安全委员会各成员单位和各镇（街道）的目标考核体系中的任务指标，考核分值为6分，权重占比3%，并与各镇（街道）各相关部门签订了《xx区食品安全工作责任状》。二是调整了各镇（街道）、区食品安全委员会成员单位分管领导和联络员名单。4月份我区及时统计更新食品安全委员会成员单位分管领导和联络员名单，加强我区食品安全监管工作。三是召开全区食品安全委员会全体（扩大）会议暨食品安全监管工作会议。4月6日区政府在夕阳红大院召开了食品安全委员会全体（扩大）会议暨食品安全监管工作会议，对全区2017年食品安全工作进行了研究和部署。二是强化证照管理。利用文明城创建契机，将创建工作与小餐饮监管相融合。通过网格化监管,我区目前共有各类餐饮服务单位940余家，其中小餐饮761家，持有食品经营许可证或餐饮服务许可证的小餐饮共有379家，备案的小餐饮135家，另有247家小餐饮备案证到期；做好药品医疗器械行政许可工作，上半年共办结药品类行政许可事项35件，其中变更11家次，换证17家，筹建3家，验收3家，注销1家。医疗器械类行政许可5件，具体为：变更1家，注销4家；二类医疗器械备案19家次。所有药品生产经营单位按照上级规定的时限，全面通过新版认证。三是开展系列专项检查。今年以来，先后开展了“年夜饭”食品安全专项检查、元旦春节庆期间食品安全专项检查、春季学校食堂和校园周边食品安全检查、水产品质量安全市场销售专项整治、零售药店经营检查、保健食品化妆品生产经营企业专项整治活动、配合“春雷”行动市区检查组对我区食品生产经营企业进行检查，共检查食品生产、经营企业26家。对7家食品经营企业不能提供部分食品从业人员健康证、食品原料采购未进行进货查验登记的给予当场警告，通过上述专项整治活动我区食品药品安全总体态度向好。

（三）继续开展省级食品安全城市创建。根据上级统一安排要求，今年我区继续创建省级食品安全城市，食品安全城市创建不仅是我区食品安全工作的一件大事，同是通过创建食品安全城市，也促进了我区食品安全工作水平得到进一步的提升。在创建活动中我局充分发挥区食安办牵头协调作用，督促指导各参创单位积极做好创建工作。成立创建组织。成立了由区政府领导为组长的省级食品安全城市创建工作领导小组，统筹组织和指导全区省级食品安全城市创建工作，根据工作的需要对我区食安委副主任、食安办主任以及食安委相关成员进行了调整，各镇、街道办也及时调整了食品安全委员会组成人员，明确专人负责省级食品安全城市创建工作，区各有关部门也成立食品安全工作领导小组。明确工作责任。印发了《xx区创建江苏省食品安全城市工作任务分解表》、《创建省级食品安全城市工作进度安排表》等创建工作文件，要求各镇（街道）、相关部门按照工作任务分解表和时间节点要求有序推动创建工作。

三、围绕商事登记制度改革，夯实登记业务基础：

1、认真落实双告知双承诺制度，协同相关行政审批部门推进市场监管平台运用，切实加强事中事后监管。1-5月份已落实双承诺双告知2200份。

2、承接省市局证照联办改革试点任务。开展证照联办试点。我局今年2月出台了《关于在食品流通领域个体工商户营业执照和食品经营许可证联办试点工作的实施意见》。主要解决市场主体在办理市场主体准入时，同步办理《营业执照》和《食品经营许可证》”的全新行政审批服务模式，即“一窗受理、内部流转、证照同发”的并联审批模式。力争使审批时限也将由原本办理证照所需的23个工作日(《营业执照》需要3个工作日，《食品经营许可证》 需要20个工作日)，缩短到3个工作日，使审批效能大大提升。

3、开展简易注销改革。根据省工商局关于推进企业简易注销改革试点工作的指导意见，在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销。简易注销程序取消了清算组备案和清算公告，合并了注销决议和清算报告，引入了信用承诺制度。至5月份，我区完成简易注销264份。

四、依法调解，积极维护消费者权益。

1、开展“3.15国际消费者权益日”宣传活动。联合区人社局、住建局、区人民医院、电信等35家单位在大润发超市广场前开展 “3.15国际消费者权益日”大型广场宣传咨询活动，宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》等，引导企业、个体经营者守法经营，提高广大消费者自我维权意识。宣传现场设置展板、标语、消费咨询投诉服务台和假冒伪劣商品展示台以及律师团，现场接受消费者投诉咨询，对消费者开展消费维权指导，增强维权意识。现场共受理投诉11件，现场调解3件，发放各类宣传材料3.8万余份，发布消费警示信息5条，为消费者挽回经济损失近4万元；同时在东双沟镇、三河镇赵集村等地设立3.15国际消费者权益日纪念活动分会场，为广大农民群众送去法律咨询和消费相关知识，发放宣传资料3000余份。

2、做好投诉举报，消费调解工作。继续做好各类平台的投诉举报工作。上半年共受理咨询投诉举报322条（XX论坛11条、信函23件、12345平台172条、12331平台22条、12315平台12件、咨询类82条，诉转案1件），受理率达100%，群众满意率达100%，为消费挽回14万元；上半年消协接到消费者投诉97件，投诉解决率100%，为消费者挽回经济损失5万余元，消费投诉中产品质量、售后服务和合同问题仍是引发消费者投诉的主要原因，占投诉总量的80%以上。其中质量问题投诉最多，为42件，占 投 诉 总 量43%。其次分别是售后服务问题投诉21件，合同问题投诉11件，价格问题投诉9件，虚假宣传投诉7件，商品类投诉中，家用电子电器类最多29件，其余各类商品分别为日用商品类19件，服装鞋帽类10件，食品类11件，房屋建材类5件等。

五、2017年下半年工作计划

    主要目标和总体思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府和上级局的各项决策部署，以改革创新为动力，以法治建设为保障，统筹做好市场监督管理各项工作，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境，狠抓各项工作落实，全面加强党风廉政建设，进一步提升食品药品安全治理能力和特种安全保障能力，努力开创我区市场监管新局面，为加快建设“幸福xx”作出新的更大贡献。

工作打算：

一是围绕中心工作，服务地方经济发展。紧紧围绕全区经济建设这个中心，全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和省、市、区“两会”精神，按照市场监管职能有效履职，以确保区政府重点工作目标任确保务全面完成为重点，在夯实各项基础业务工作上有新突破。进一步采取多种措施，力求在工作思路、履职重点、能力素质等方面有新的提高，确保我局全年目标任务全面按时完成。

二是改革商事制度，强化事中事后监管。继续深化商事制度改革，围绕制约创业创新瓶颈问题，加快市场主体繁荣发展，深入推进“全民创业”战略。全面推进“一照一码”改革。力争在2017年底前完成各类企业和农民合作社的换照工作。加快注册登记便利化。进一步普及推广电子营业执照或加载EID的银行卡为支撑的全程电子化登记管理，推行网上名称预先核准。继续扶持小微企业发展。多形式、多渠道了解跟踪小微企业发展诉求和经营困难，切实解决小微企业融资难题，拓宽小微企业发展空间。做好市场主体年报工作。强化主体信用监管。认真贯彻《关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，处理好行业监管和综合监管的关系，落实好“谁审批、谁主管、谁监管”的要求。

三是突出两大安全，维护群众切身利益。狠抓食品安全。以创建省级食品安全城市为抓手，积极开展各类创建活动，进一步完善落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品安全责任体系，抓紧修订全区食品安全工作考核办法、责任追究办法，制定食品安全奖惩措施。强化对食品从生产到消费全过程的监管。以乳制品、肉及肉制品、食用油、儿童食品、食品添加剂等为重点品种，以学校食堂、餐饮单位、食品店、商超等餐饮服务企业等为重点单位，以朱坝锅贴城、水釜城景区、湖边餐饮船聚集区为重点场所开展食品安全专项执法检查，严查食品安全隐患，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。

四是整规市场秩序，加大打假治劣力度。以营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境为重点，保持打假治劣高压态势，有效维护市场秩序，突出做好各项监管工作。

1、加强透明共治体系建设工作力度。在上半年完成3家学校食堂、1家社会餐饮，调修3家学校食堂、3家社会餐饮，另有2家社会餐饮已做好摄像头的基础上，以进一步完善和打造升级版“透明放心菜市场”为要求，我局积极开展工作，在区域上向镇（街道）村一线市场延伸；在品种上向肉及肉制品、豆制品、果品等重点品种拓展；“透明安全餐饮”向旅游饭店、养老机构、第三方网络订餐平台、中小微型社会餐饮延伸；“透明合格食品生产”向中小企业拓展，“透明食品流通”覆盖所有业态。下半年透明共治体系将进一步向小型餐饮拓展，我局将联合区民政局对全区养老机构食堂纳入透明安全餐饮体系建设；选择一个条件成熟的镇、街道菜市场开展透明菜市场建设。

（2）突出抓好药品医疗器械监管。结合我区实际积极开展药品医疗器械专项整治活动。开展药械质量大检查、开展含麻黄碱类复方制剂的专项检查、中药饮片专项整治、中小学、幼儿园卫生室药械专治检查、开展隐形眼镜的专项检查、美容美发行业化妆品专项等专项整治活动，在专项整治活动中以注射剂、中药饮片及近年来监督抽检不合格产品为重点品种，加强对基本药物、疫苗、冷链药品、国家有专门管理规定药品的监督抽检，强化对药械生产经营使用单位、药店管理。重点检查药械经营使用单位药械购销渠道、质量管理制度、购进验收制度、储存设施和条件等方面。

（3）突出抓好商品质量监管。着力开展农资市场专项整治；严厉查处虚假违法广告；加大商标保护力度；开展商业贿赂专项治理和打击传销工作；加强对合同、经纪和拍卖行为的监管；严厉查处无照经营和假冒伪劣等各种违法经营行为。

（4）突出抓好商标广告监管。深入开展商标使用行为的专项整治，及时查处商标侵权行为；继续以食品、药品、医疗等广告为重点，持续深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度。

（5）突出抓好农资、成品油市场监管。加大农资、成品油质量监测和市场巡查力度，严肃查处农资、成品油经营中的违法行为，严厉打击坑农损农害农行为，切实维护农民群众的合法权益。

（6）强化农村市场综合监管。各农村分局要抓住“重点时段、重点区域、重点环节、重点品种”，强化农村市场综合监管，进一步加大对食品生产加工小作坊、小商场、小超市、小食品店、农家乐、集贸市场等单位的监督检查力度，及时发现消除各类安全隐患。

（7）突出做好计量器具免费检定工作。继续以落实集贸市场和农村医疗计量器具免费检定为龙头，抓好民生计量工作。免费为全县12个乡镇卫生院、12家计划生育指导站、87个村级卫生室免费检定医用计量器具，免费为全县19家集贸市场检定计量器具。

（8）突出抓好竞争执法监管。围绕重点领域和行业，突出工程建设、产权交易、土地出让等群众反映强烈的重点领域，加大查办商业贿赂案件力度，构建治理商业贿赂长效机制。

（9）做好消费维权工作。通过建立消费维权服务站、创建放心消费诚信单位、放心消费示范单位、放心消费示范街、放心消费集聚区，推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度，树立消费者至上的理念，把维护消费者权益作为以人为本、执政为民的重要体现，继续加强《新消法》宣传和实施力度，加强重点领域消费维权工作，打造消费维权社会协同共治局面，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，切实保护消费者合法权益。

五是落实两个责任，加强党风廉政建设。当前，市场监管工作面广量大、任务繁重，但任何时候都不能放松党风廉政建设。重点做到五个进一步加强：进一步加强法治建设，着力提高依法行政的能力和水平。进一步加强信息化建设，大力推广智慧xxOA系统运行，着力提升市场监管工作效能。进一步加强队伍建设，着力提升干部职工素质。进一步加强文化建设，着力营造“比学赶超”良好氛围。进一步加强党风廉政建设，不断强化“两个责任”和班子成员“一岗双责”建设，努力践行社会主义核心价值观，确保严格规范、公正文明执法。