在全区推进财政投资项目建设加快财政专项资金支出进度暨财政收入工作会议上的讲话

在全区推进财政投资项目建设加快财政专项　　

资金支出进度暨财政收入工作会议上的讲话　　

　 　

今天区政府召开这次会议，主要是针对我区财政专项资金结余量大、资金支出进度缓慢的实际问题，进一步研究部署加快专项资金支出进度的有关工作，切实通过会议动员和协调推进，促进各有关乡镇和部门加快专项资金支付，促进项目建设提速增效，全面完成年度财政收支和项目建设的目标任务。下面，我讲五个方面的意见：　　

一要提高思想认识。各级各部门要充分认识加快财政专项资金支出使用的重要性和紧迫性。首先，加快财政支出进度是稳增长、调结构、惠民生的重要举措。我区是典型的投资拉动型经济，投资仍是稳增长的“驾辕之马”，项目始终是牵动全局的“牛鼻子”。今年以来，经济下行压力非常大，区上围绕中央和省、市的相关政策，积极衔接和争取了大量政策性投资项目，资金规模不断扩大，投资领域日益拓展，对于促进我区更好地适应经济新常态，进一步稳增长、调结构、惠民生具有重大意义。这些资金如果在区财政出现滞留甚至沉淀的现象，就会严重影响专项资金的使用绩效和上级优惠政策的落实。其次，加快财政支出进度是经济平稳健康运行的重要保障。从宏观经济来看，经济运行是一个循环链条，资金支出是其中一个重要环节，专项资金滞留就会导致项目建设进度迟缓，企业利润收缩，政府税收下降，经济增速放慢。专项资金结余量大的乡镇和部门要从保障财政收入、促进经济平稳运行的角度来认识加快财政支出的重大意义，进一步加快项目实施和资金拨付进度，充分发挥财政专项资金的效益。第三，加快财政支出进度是提高政府效能的现实需要。从财政部门的通报来看，大部分单位对专项资金能够合理使用，项目进展较好；但个别部门资金到位后项目迟迟无法落地或进度缓慢，造成专项资金结余闲置。资金支出的效率，能够反映出单位“一把手”的工作能力和工作水平，更能反映出整个单位的工作作风。因此，各级各部门特别是结余资金在1000万元以上的15个部门单位要充分认识做好加快财政支出进度工作的重大意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，确保各项资金严格按计划进度拨付，不断提高新形势下抓财政支出的能力和水平。　　

二要加快支出进度。各级各部门要坚持问题导向，严格按照财政专项资金支出时间和进度节点倒逼工作落实。一要加快项目建设进度。加快项目建设进度是加快资金支出的前提。各级各部门要组织人员对责任领域相关项目实施情况进行认真梳理和分析研究，找出矛盾，找准症结，逐一破解。特别是各乡镇各部门“一把手”要勇于攻坚克难、勇于破解难题，保证项目顺利实施，资金及时拨付到位。二要加快项目竣工验收。项目完成后，不能及时竣工验收是资金拨付缓慢的一个重要原因。因此，对已经完工还没有验收的项目要尽快组织验收，即将完工的项目要做好竣工验收的相关准备，除按规定保留质量保证金以为，其余资金必须及时拨付到位。三要强化审计跟踪服务。审计部门要会同财政部门制定完善社会审计服务的考核评价办法，规范社会审计行为。要为项目建设提供优质的审计服务，指导项目主管部门查摆问题、算清欠账，并及时通报反馈、限期督促整改。各项目主管部门要主动和审计部门衔接，通过审计及早发现问题，及时整改落实，善于运用审计队伍、审计力量、审计服务为项目建设创造良好环境。四要简化优化报账流程。报账程序繁杂是导致项目建设进度慢、资金支出进度慢的一个重要原因。从掌握的情况来看，个别部门主要领导不愿担责、不敢担责，致使单位内部无序管理、无效管理，甚至人为设置障碍，归根结底就是不作为的表现。各项目主管部门要进一步推进政府职能转变，简化报账流程，提供优质服务，把勇于担责、敢于担责、善于担责的干部放到重要岗位，切实加快报账进度，确保资金支付进度和项目建设进度相匹配，从而推动项目建设尽快落地见效。　　

三要确保应收尽收。按照年初下达任务测算，分成体制调整后同口径一般公共预算收入增长10%仍有缺口2440万元（国税部门缺口690万元、地税部门缺口2000万元）。昨天，全市组织财政收入工作推进会上， 市上结合省上新下达的两税任务和全年收入目标，对各县区全年财政收入指标重新分解下达，对我区又调增任务数2160万元（区上按原比例相应调增国税部门450万元、地税部门1170万元、财政部门540万元），调整后全年同口径一般公共预算收入增幅达到17.5%，缺口6921万元（其中国税部门1774万元、地税部门4702万元、财政部门445万元）。目前，距年底满打满算也就是24天的时间，要确保圆满完成财政收入年度目标任务，任务重、时间紧，各级各部门一定要采取超常规措施，想尽一切办法抓好组织收入工作。一方面，要切实加强重点企业、重点项目、重点行业的税源分析监控和税收监管，加强对建筑业、房地产等重点税源和增值税、所得税、契税等重点税种的监控，及时掌握税源、税收、税负动态变化情况，有针对性地制定应对措施，务求足额入库。另一方面，在全面掌握主体税种、税源分布情况的基础上，要从经济发展、产业成长、税源结构等方面强化收入分析，及时掌握重点税源增减动态，深度挖掘潜力所在，努力扩大税基，提高税收征缴率和入库率。要重点围绕“营改增”减收因素，做好税收分析预测，有针对性地制定征管措施，对行业、企业逐一进行排查，想方设法弥补缺口，将政策性减收影响降到最低。国税部门尤其要针对建筑业、房地产业等重点行业征收主体和征缴方式发生变化的实际情况，及时跟进、全程跟踪，密切与投资主体的联系沟通，切实把应缴纳税款及时征收到位。　　

四要盘活财政存量资金。坚持把盘活存量资金作为督促项目主管部门加快施工进度的有效抓手，按照分类盘活、规范管理的原则，以提高资金使用效益为核心，依据相关规定对超过2年仍未实施的项目和结余的资金加大调整收回力度，通过推进清理盘活财政存量资金、激活沉淀财政资金。财政部门在这方面要全面了解和掌握，进一步对盘活哪些、怎么盘活做到底数清、方向明。对确已形成的专项资金结余，要厘清资金种类和存量规模，对滞留于财政部门的上级财政专项资金进行统筹分配，对分散在各部门的专项资金进行统一调度，尽可能地减少资金滞留和沉淀，避免财政专项资金“躺在专户睡大觉”现象，坚持将盘活的资金重点用于精准扶贫和民生事业，最大程度提高资金使用效率。与此同时，各部门“一把手”要切实加强对项目建设的领导，把项目建设和资金管理牢牢抓在手上，亲自过问，定期研究，对项目建设的规划设计、工程进展和资金支出进度、到位情况了如指掌；各乡镇要进一步加快整村推进、供水入户等重点项目的建设和报账进度，尽量避免个别项目资金闲置被盘活的情况，如果哪个单位、乡镇资金支出缓慢、结余量大，将严肃追究党政“一把手”的责任，并响应扣减下一年度公用经费。　　

五要严格依法征收。国税和地税部门要紧紧围绕全区中心工作，站在推动经济社会加快发展和税收工作全局的高度，认真履职尽责，切实规范征管程序，提高征管质量，做到依法治税。要加大税收执法力度，探索建立专业稽查、效能稽查、信息稽查、阳光稽查机制，拓展偷税漏税举报渠道，严厉打击“偷、逃、骗”涉税违法行为，严防“跑、冒、滴、漏”。要加大专项稽查督查力度，以查促收，以查促管。财税部门要牢固树立“全区一盘棋”的思想，切实加强税收分级解缴管理，确保财政收入真实、完整。特别是全面实行“营改增”后，有好多零散税收，纳税人只在国税部门缴纳主税，对属于地税部门征收的附加税种如果不实行委托代征，就会漏征。因此，国税、地税部门要严格落实委托代征、互派互驻征收等措施，防止发生漏税现象。这里还要强调的是，地税部门完成全年任务的关键是清缴“营改增”前的欠税，但清缴税收需要“向地税部门缴税、由国税部门开具增值税发票”，国地税部门要尽快研究出台具体实施方案，确保清缴税收应收尽收。　　

同志们，加快财政专项资金支出进度事关我区经济社会持续健康发展，相关部门单位一定要强化责任担当，明确目标任务，采取有力措施，切实加快项目建设步伐，加快资金支出进度，确保全面完成各项目标任务！