市委书记在全市旅游产业发展大会上的讲话

                                              市委书记在全市旅游产业发展大会上的讲话

同志们：　　

今天，我们在这里召开全市旅游产业发展大会，这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省旅游产业发展会议精神 ，研究部署我市全域旅游发展和旅游产业转型升级工作，努力把旅游业培育成为我市经济发展的战略性新兴产业，为“决战贫困、提速赶超、同步小康”提供产业支撑。　　

刚才，省旅游发展委员会     XX 副主任、XX市长分别讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家认真领会和抓好落实。下面，我再强调三点意见。　　

一、坚定信心，振奋精神，增强“旅游兴市”的紧迫感和使命感　　

长期以来，市委、市政府高度重视旅游产业发展，不断加大资金投入，夯实基础设施，加快项目建设，创新体制机制，全市旅游经济迈上新台阶，旅游项目建设取得新进展，旅游管理体制实现新突破，旅游宣传促销取得新成效，旅游产业快速发展，成为了全市支柱产业，在全市经济社会发展中具有不可替代的重要作用。2015年，全市实现旅游总收入xxx.xx亿元，今年1-7月实现旅游总收入xxx亿元。继xxx成功打造国家　5A　级旅游景区之后，8月，xxx又成功入选世界地质公园，我市旅游又增添了一张国际品牌亮丽名片，旅游业正逐步成为我市一项新兴的支柱产业。　　

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全市旅游发展存在的问题。一是思想认识不到位。我们的干部对旅游研究不够、知道不多、知之不深，没有树立“抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓生态环境”的理念，发展旅游业的积极性、主动性、创造性不够，没有真正把旅游产业作为重要支柱产业来培育和发展。二是旅游开发水平不高。旅游资源开发还处于初始阶段或待开发状态，一些景区低水平重复开发，没有树立全市“一盘棋”的大旅游发展观念，发展各自为阵、单打独斗、小打小闹；多数景区没有与文化融合发展，旅游缺少灵魂；旅游产品开发不力，不能满足旅客购物需要。三是对外宣传力度不够。虽然我们有丰富而又独特的旅游资源，甚至有的资源还是世界唯一的，但是，由于宣传推介力度不大、宣传渠道不多、宣传形式单一，致使一些景区知名度不高，影响力不大，个别景区一直处于“养在深闺无人识”的尴尬境地。四是旅游管理和服务水平低下。缺乏旅游规划人才、旅游创意人才、旅游管理人才和旅游服务人才，不会用市场经济的办法经营和发展旅游，旅游服务参差不齐，旅游个性化服务与游客日益增长的消费需求还不相适应。五是旅游基础设施建设滞后。一些景区景点旅游公路等级低，通达不畅，旅游可进入性差，离快进慢游的要求还有很大差距。旅游接待能力不足，很多景区没有像样的旅游宾馆和酒店，吃、住、行、游、购、娱等基础设施不配套等等。这些问题，严重制约了全市旅游加快发展，但也是我们的后发优势所在。　　

“十三五”时期，我市要充分发挥推进全域旅游得天独厚的资源优势，紧紧抓住我省实施全域旅游战略的机遇，从战略和全局的高度，充分认识发展旅游产业的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，以超常规思维、强有力的举措、过得硬的作风，围绕把我市打造为世界级旅游度假目的地的目标，提升旅游主导产业地位，完善旅游主体功能布局，提高旅游主打品牌效益，以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的勇气和信心，完成全市全域旅游布局，基本形成XX特色的全域旅游模式。　　

二、明确任务，把握重点，加快实施“全域旅游”战略　　

省委书记XXX指出：加快发展旅游业，打造XX旅游发展升级版，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的当下之需和长远之策。　　

当前和今后一段时期，我市旅游产业发展的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省委、省政府推动xx旅游产业转型升级的重要部署，按照世界知名、国内一流的战略定位，以“xxx、xxx、xxx”为主打旅游形象品牌，以抓“龙头”、连“金线”、带“亮点”为统揽，坚持大气、磅礴、特色的理念，科学规划、合理布局，全景域开发、全景观打造、全产业链条发展，使旅游、文化、创意相融合，设施、服务、管理相匹配，经济、社会、生态效益相统一，实现旅游市场供给从浅层观光旅游向深度文化体验转变，区域旅游竞争从点线突破向旅游目的地竞争转变，旅游产品从观光产品向多业态转变，发展模式从规模扩张向规模与质量效益并重转变，将我市打造为国际国内重要的旅游目的地和休闲度假胜地。　　

围绕上述思路，要重点抓好八个方面的工作。　　

第一，在旅游发展规划上要升级。规划是旅游发展的龙头和引领。，要高起点、高标准、高水平编制全市旅游发展规划，确保规划的前瞻性、指导性和可操作性。要牢固树立全市“一盘棋”、“一体化”的大局观念，综合分析各地生态、文化、旅游资源特点和区域经济发展、产业基础条件、配套设施情况等因素，优化旅游空间布局，以超前的眼光，从未来旅游发展的趋势、方向、目标等层面入手，把每一个景区、每一个景点、每一条线路都串起来，整体规划、连体打造、全景域开发，将各景区景点统筹进行规划，将点连成线、线连成片，形成东、中、西几条旅游精品线路，促进旅游发展要素集聚化、业态多元化、服务规范化，逐步形成大旅游、大区域、大发展的新格局。规划要重点把握好“四条原则”：一是坚持保护与开发相统一。牢固树立全面协调可持续发展的理念，合理开发、优化配置和高效利用生态、文化、旅游资源，做到在保护中科学开发，在开发中加强保护，实现发展旅游和资源保护双赢。二是坚持文化与旅游相融合。把推动文化大繁荣大发展与加快旅游发展紧密结合起来，做到在发展旅游中传承优秀传统文化，在繁荣文化中提升旅游产业内涵。三是坚持发展旅游与扶贫开发相结合。依托旅游业加快推进扶贫攻坚，促进贫困群众增收致富。四是坚持政府主导与市场推动相统筹。在强化政府主导作用的同时，重视市场配置资源的基础性作用。以规划统一思想、汇聚智慧、凝聚力量，推动我市旅游业实现后发赶超。　　

第二，在旅游交通设施上要升级。发展旅游产业，“行”是先决条件。我市旅游快进的交通体系虽然已经形成，但是，高速公路与景区连接线和景区内部旅游公路等级低，景区内慢游系统严重滞后，自驾游营地、旅游集散中心、服务区短缺，旅游租车、旅游客运等服务产品匮乏，旅游交通设施建设任务仍然十分繁重。一要着力打造全景观道路。要按照“一条大道、两路景观、三季有花、四季常绿、常年洁净”的要求，以“绿色XX”为抓手，对高速公路、旅游景区景点连接线公路沿线进行绿化美化和环境卫生综合整治，把这些道路打造成为景观路、交通路、文化路、生态路，成为一条条最美的“车窗风景线”，加快形成“快旅漫游”的交通网络体系。二要着力抓好主通道建设。加快XX至XX、XX至XX、XX至XX等旅游干线高速公路建设，实现大道入XX大道出XX的转变。大力加快铁路建设，确保XX铁路今年建成通车，加快推进XX高铁建设，力争XX铁路XX段、XX铁路XX至XX段尽快开工建设，确保“十三五”时期进入高铁时代。强化XX机场运营管理，适时启动二期扩能技改工程；全力推动XX机场规划建设，确保2018年建成通航。三要抓好“毛细血管”和交通配套设施建设。加快建设高速公路、高速铁路站点、机场与景区间连接线。尽快启动市级游客集散中心项目建设。支持旅游客运企业发展壮大，鼓励旅游客运企业在机场、火车站等集散点开展自驾游汽车租赁业务。构建完整闭合、无缝衔接的旅游道路交通体系和标识导引体系。　　

第三，在旅游产业融合上要升级。在旅游融合发展上，XX同志讲得很全面，我着重强调三个方面。一要大力促进文化与旅游融合发展。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。XX书记指出：打造XX旅游发展升级版，必须走内涵式发展道路，以文化视角审视旅游，以文化品位提升旅游，以文化传播带动旅游。XX历史文化悠久，红色文化灿烂。有XX遗址、XX庄园、XX遗址等全国重点文物保护单位等等，但在旅游发展上融合不好，利用不够，使我们的旅游没有活力、没有生命力。因此，要结合XX文化走廊规划，按照“XXX”的定位，以其他文化为补充，充分挖掘文化资源，努力提升景区和城市的文化内涵。要将文化变成看得见、摸得着、听得懂的旅游产品，探索“景区+演艺”等运行模式，把XXX、XXX等国家非物质文化遗产进行再包装再打造，并结合各地历史文化、民族文化等资源特点推出一批各具特色的旅游文化节庆活动，做到天天有民族风情独特、文化沉积厚重的旅游文艺演出，达到游客因文化而乐，旅游因文化而兴的双赢局面。二要大力促进体育与旅游融合发展。体育旅游产品已成为现代旅游产品体系中的一个新亮点。要继续支持XXX办好XXXX等赛事活动，大力推进旅游和体育事业的融合发展，加快发展徒步旅游、骑马旅游、野营旅游、登山旅游、狩猎旅游、水上旅游、山地自行车旅游、自驾车旅游、漂流等旅游产品。要围绕旅游线路和景区景点配套建设体育、康体设施和训练基地，开展体育赛事，扩大和丰富我市旅游业的内涵和外延。三要大力促进农业与旅游融合发展。省政府关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见提出：要以规划为引领，开发建设、升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点，以文化体验和休闲避暑养生为特色，环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游点。乡村旅游就是要远离城市喧嚣和水泥森林，回归自然，回归宁静，回归传统的温馨和悠闲田园节奏。因此，要结合“四在农家•美丽乡村”的建设，按照依山傍水、显山露水、亮出田园风光的理念，以宜居宜业宜游为目标，以发展生态农业循环经济为支撑，以丰富人文内涵为依托，将每个美丽乡村建设示范点都作为作品、精品来打造，将有条件的农村发展成为乡村旅游目的地，力争通过3-5年的努力，在XX地渐次展现“一片片自然田园，一片片产业园区，一片片美丽村庄”的产业兴、百姓富、生态美画卷，让“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业和以“古村寨旅游、乡村生态游”为主体的乡村旅游成为毕节旅游的一大亮点。　　

第四，在旅游产品打造上要升级。XX旅游资源独特，甚至有的在世界上都绝无仅有，如世界地质公园织金洞，以规模宏大、景观独特、岩溶堆积物类型丰富著称于世；国家级森林公园百里杜鹃，花区连绵数十公里，杜鹃花种类丰富，是目前已知世界上最大的天然杜鹃花林带；国家重点风景名胜区九洞天，集伏流、峡谷、洞天、天桥、天坑为一体，被中外地质岩溶专家誉为“中国岩溶百科全书”；国家级自然保护区草海，是全球十大最佳湿地观鸟区之一，被国际旅游专家誉为“贵州旅游皇冠上的一块蓝宝石”；XX最高峰韭菜坪，万亩野生韭菜花，十分壮观。但是，这些景区景点还没有成为具有较强竞争力的旅游产品，没有得到有效开发利用。一要扎实抓好景区开发建设。XX书记指出：不要丢掉特质去追求千篇一律，更不要在天生丽质上画蛇添足。返璞归真，是贵州旅游最大的特色。要依托景区原始风貌和特质，系列开发织金洞、乌江源百里画廊为重点的织金洞喀斯特景观综合旅游区，综合开发以百里XX、XX湖、XX洞\XX博物馆为主的自然生态彝族文化综合旅游区，集中开发以草海、XX文化遗址等为代表的贵州高园风光与夜郎文化综合旅游区，通过统一包装，统一策划，统一宣传，进一步提升XX旅游品牌形象和知名度，凸显自然之美、原生之美、和谐之美。其他景区也要以市场为导向，开发出能够满足游客心理和审美享受的多元化旅游产品，构建全市适应不同层次需求的旅游产品体系。二要精心打造旅游精品路线。要围绕“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”旅游主题形象，依托织金洞、百里杜鹃、九洞天、草海等知名度高的旅游资源，着力打通“XX——XX——XX”旅游走廊,XX——XX红色旅游为主的精品旅游线。　　

第五，在旅游服务体系上要升级。当前，以深度游、主题游、自由行等为代表的体验式旅游已成为主流趋势，游客对于服务体系要求越来越个性化、便捷化。我们要从游客需求的角度出发，抓好旅游服务体系建设，让旅客“来了不想走，走了还想来”。一要着力打造城市便民旅游环境。游客与居民共享城市管理、道路公交、信息设施等公共服务在旅游城市将成为常态,但我们的城市在旅游功能上还有很多不足。比如旅游公厕数量少、出租车市场服务不好、城市整体形象脏乱差严重、公共交通不发达等等。各县区要加快城市和城镇旅游化改造，建设一批各具特色的旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游步行街区、旅游公共厕所，加大公交车辆投入，不断满足旅游需要。要大力实施净化、绿化、亮化和美化工程，建立“整脏治乱”长效机制，重点搞好交通干线、旅游通道、公路沿线、车站、码头、景区景点的环境整治，不断提升城市对外形象。二要着力解决“留得下、住得好”的问题。住得好可以消除游客旅途的疲劳，还是“慢游”链条中重要的一环，更是聚集客流、资金流、技术流的关键要素。过去我们认为，只要能提供游客住宿的宾馆和酒店让客人住上一晚就行，忽视了轻松愉快的“住下来”其实也是游客享受的一部分。各地要加快建设多元化的旅游宾馆酒店体系，针对新业态中自驾游、自助游、家庭游需求，规划建设一批聚集民族文化风情、历史文化风貌，有规模、有特色、上档次的多元化精品客栈、主题酒店和乡村休闲度假酒店服务设施。三要着力发展地方特色餐饮服务。要紧紧围绕旅游中“吃”的要素，大力发展地方饮食文化，加快建设一批特色餐饮、农家乐、快餐店，打造一批餐饮娱乐节目，重点挖掘打造当地特色小吃和特色餐饮，让游客吃得安全、便捷，吃得轻松、愉快，吃出特色，回味无穷。如：宫保鸡丁、毕节汤圆、织金水八碗、大方豆干、威宁火腿等，对这些食品和餐饮要针对不同的游客对象进行包装，迎合市场的需求，促进餐饮服务发展。四要不断提高旅游服务人员服务水平。要加强旅游管理人才培训，加快培养一批适应旅游发展需要的旅游管理人才。要加强导游培训，努力建设一支素质高、业务精、服务好的导游队伍。要通过开展业务培训、岗位练兵、技能大赛等活动，逐步使旅游服务人员成为旅游工作的“行家里手”，不断提高他们的服务意识和服务水平。　　

第六，在旅游宣传营销上要升级。旅游是三分景七分推。我市旅游资源丰富，但旅游产品对外影响力不够。一要抓好旅游品牌的宣传。要通过“走出去、请进来”等方式，加强与客源市场旅游企业、社会团体的合作，大力宣传和促销“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”的旅游形象品牌，重点聚焦省内、川渝和珠三角等传统市场，大力拓展潜在市场和海外市场，不断提高旅游品牌的知名度和影响力。二要抓好旅游新媒体营销。在经济进入新常态背景下，以“互联网+”为标志的新兴旅游市场空前活跃，87.6%的游客通过互联网获取信息。我们要主动融入信息化时代，强力推动全市智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设。要加强与龙头旅游电商的合作，加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线网络全覆盖，加快建成以旅游公共信息服务、经营管理和电子商务为核心的“智慧旅游云”，形成涵盖产品推广、服务预订、产品预售、信息查询、车辆调度、讲解导览、容量监控的智能服务体系。三要加大媒体宣传力度。宣传部门要按照受众特点和宣传规律，创新对外宣传方法和手段。要把旅游宣传作为外宣的重点，形成外宣产品，积极向外推介。要组织各种媒体对我市各大景区旅游资源进行综合性、有深度的宣传报道，为旅游的重大活动开展形象策划和制定宣传方案。要充分利用各种媒体进行立体传播，全方位构筑主流媒体、标识标牌、形象墙、网络等相结合的立体宣传体系。　　

第七，在旅游招商和对外开放上要升级。大力推进旅游招商工作，是加快我市旅游业发展的重要途径；深入推进管理体制改革，是增强我市旅游业发展内在动力和活力的关键所在。一要大力开展招商引资。要认真搞好旅游项目的规划和设计，加强项目储备，充分利用我市交通条件加快改善和开放程度不断提高的良好预期，对旅游资源进行整体包装，加大招商引资力度，引进一批实力强大、理念超前、眼光长远的战略投资者进行旅游开发，实现资源与资本的有效对接。要制定出台具体的旅游招商政策，进一步优化招商安商环境，每年开展1—2次旅游招商及推介活动，使丰富的旅游资源得到合理开发利用。二要深化对外开放。要加强与港澳台、长三角、珠三角、成渝经济区、滇中经济区、长株潭经济区等地区的深度合作，推动资源共享、市场共建、信息互通、合作共赢。　　

第八，在体制改革和机制创新上要升级。百里杜鹃的管理体制是一种成功的管理模式，但管理上仍有很多没有理顺的问题。因此，要进一步完善和理顺百里杜鹃、织金洞、九洞天、草海、支嘎阿鲁湖等景区的管理体制和运行机制，探索旅游景区特许经营的路子，吸纳社会资金参与旅游开发。要扶持、引导旅行社、旅游饭店、重点景区以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的企业集团，打造品牌，以强势旅游企业推动全市旅游业的发展。要整合全市旅游资源，搭建投融资平台，创新旅游项目建设投融资机制，加快建立以政府投入为引导，社会资金为主体，依靠市场机制的多元化投融资体系，充分发挥政府财政资金“四两拨千斤”作用，撬动社会资本投资。要积极探索以景区所有权、经营权、门票或旅游项目收益权为质押，向银行贷款融资，积极为各类旅游企业主体融资创造条件。　　

三、加强领导，狠抓落实，开创我市旅游产业发展新局面　　

把旅游业作为我市国民经济新的支柱产业来培育，是市委、市政府做出的一项重要决策。各级党委、政府要把发展旅游经济摆在十分重要的位置，切实加强领导，强化工作措施，把推进旅游产业发展的各项任务落到实处，奋力迈出旅游兴市建设的新步伐。　　

第一，要加强领导。党政“一把手”要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，主动研究解决旅游发展中的困难和问题。旅游部门要积极履行职能，加大综合协调、行业指导、市场监管和旅游宣传力度。有关部门要按照大旅游、大产业、大发展的要求，整合资源、集成推动、系统发展，共同凝聚推动旅游业发展的强大合力。明年市委全委会将专门研究和部署旅游产业发展，各级各有关部门要抓紧编制和完善规划，制定促进旅游业加快发展的政策措施，促进全市旅游业快速健康发展。　　

第二，要完善政策措施。要结合实际，进一步完善旅游扶持政策，创新土地、财税、金融、人才、技术等方面的政策措施，研究出台能用、实用、管用的实施细则。各县区要积极探索加快旅游产业发展的新思路、好办法，创造性地推进旅游兴市建设工作，努力保持旅游产业发展的良好势头。　　

第三，要加强专业人才队伍建设。要强化旅游人才培养，培养金牌导游、发展旅游职业教育。　　

第四，要加强督促检查，建立长效机制。要建立长效监督检查机制，完善考核评价体系，明确奖惩措施，进一步强化督促检查。　　

同志们，实施“旅游强市”战略，培育壮大旅游产业，前景广阔，机遇难得，大有可为。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府“旅游立省”战略部署，强力实施“旅游强市”战略，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，努力实现旅游产业新跨越，为加快“三化两型”城市建设做出更大的贡献，以优异成绩迎接建市50周年!