用创新理念引领机关事务管理工作改革发展

用创新理念引领机关事务管理工作改革发展

　 　

前 言：当前，全市上下以“守底线、走新路、打造创新型中心城市”为总纲，掀起了全社会全领域创新发展的新高潮。站在新的历史方位上，如何顺应形势、把握机遇、创新发展，加快实现“一个目标、三个建成”，是每一个66的集体和个人必须肩负的时代责任，必须要用实际行动和成效作出真切回应。对此，笔者结合工作经历和岗位实际，在认真总结近年来全市机关事务管理工作经验的基础上，提出了探索创新管理工作的几点思考和建议，旨为弘扬创新精神，丰富工作方法，提升工作效率，创造工作实绩，为全市创新发展贡献一份力量。　　

　

一、相关工作开展情况　　

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省机关事务管理局的关心和指导下，我市机关事务管理工作突出“夯基础、促改革、重廉洁、求进取”，围绕建设节约型机关、推进规范化服务、加强党的建设等重点工作，大力推进公共机构节能管理、生态文明机关建设、深化公务用车制度改革、党风廉政建设等具体事务，实现管理更加科学化、保障更加法制化、服务更加社会化。　　

（一）借鉴先进经验，探索抓好机关办公用房管理。十八大以来，中央、省、市一系列文件的出台，赋予了机关事务管理部门对机关办公用房的管理权力。在推进这项工作的过程中，我市主要面临了办公用房普遍较为拥挤、部分单位办公用房年久失修、部分闲置办公用房被出租出借、市直单位较为分散等实际问题。为深化工作开展，破解工作难题，我们大力开展“走出去”与“请进来”的经验交流和学习活动，分别到上海、南京、XX、济南等地实地学习，吸收好的工作方法和思路，融于我市市级机关办公用房的管理体系建设中。同时，主动邀请省内外相关人士和上级领导来检查我市工作开展情况，针对薄弱环节和工作盲点进行查缺补漏，确保了我市机关办公用房管理工作井然有序。　　

（二）创新平台建设，积极稳妥推进公车改革。公车改革工作启动后，为准确把握取消一般性公务用车的改革方向，按中央和省里的统一部署，积极稳妥推进公车改革工作，确保改革后公务出行得到有效保障，成立了66市车辆综合保障中心，该平台作用主要是承担市级机关和直属事业单位公务用车编制、配备、更新和有关处置工作以及超标工作用车审查报批有关工作、制定市级机关和直属事业单位公务用车管理办法，主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动等专项集体公务活动用车。2016年1月1日中心正式运转以来，总体运行平稳顺畅，已严格按规定派车、行车200余次，确保了市级机关公务出行保障衔接有序，未出现影响机关工作开展的情况。　　

（三）推进精细化管理，建设节约型机关。注重强化顶层设计和系统谋划，制定并完成了《66市“十二五”公共机构节能规划》，合理安排节能工作，并将公共机构节能工作纳入市政府目标考核，推动各项工作落实到位；完善全市公共机构节能管理体制机制，研究出台了《66市公共机构节能管理办法》、《66市公共机构节能联络员工作制度》、66市公共机构节电、节水、节气、公务车辆节油、办公用品管理等系列节能管理制度，建立了市、县节能工作协调机制，促进工作常态化、长效化开展；深入开展创建宣传活动，先后两批创建成功国家级节约型公共机构示范单位6家，连续多年组织开展了“节能宣传周”、“地球一小时”等节能宣传活动，全市上下节能自觉、节能意识有了明显提高。　　

（四）抓好公务人员住房制度改革，让公务人员“住有所居”。结合中央深化住房制度改革及化解房地产库存的有关精神，探索建立以租代购的住房保障方式，逐步满足公务人员的基本住房需求。研究形成公务人员基本住房保障体系，由政府建设、管理，在职公务人员在履职尽责、奉公守法的情况下按需申请，经审核合格后缴纳较低的租金使用。同时，储备了14套周转房，出台了《66市周转房管理使用规定（试行）》，着力解决外来挂职领导干部的住房问题。　　

二、存在的主要问题　　

（一）办公用房管理新老问题交织。一方面，虽然已经理清了部分单位办公和经营性房产的使用情况，恢复了部分已出租办公用房的原功能，资产分类管理逐步规范，但一些单位房产产权证上并未规定其用途或因历史遗留问题无任何权属证明，导致这部分房屋处置困难。另一方面，由于（中办发〔2013〕17号）中所提“楼堂馆所”，未对部分单位业务用房建设标准进行明确，在审批时，一些单位申请面积太大、又不适合套用现有的业务用房标准，给核实及审批工作带来了难度。　　

（二）公务用车保留车辆有闲置现象。公车改革后，部分单位反映保留的机要通信、应急用车和离退休干部管理机构服务用车使用率不高，有闲置现象；个别单位反映集中普通公务出行租赁车辆费用较高。　　

（三）公共机构节能工作基础薄弱。一是在节能技术、培训方面未建立专业机构，没有专业人员支撑；二是缺乏稳定的节能改造资金支持，未设立公共机构节能专项资金或建立节能专项资金分配使用机制；三是能源消费计量和监测等节能工作实效性不强，特别是在统计工作方面，还存在数据报送不及时，数据收集不准确等问题。　　

三、几点对策和思考　　

“思所以危则安矣”，要想在全市上下你追我赶、竞相追逐创新发展的比拼中不落伍、不掉队，就要看清自身定位，找准机关事务工作在打造创新型中心城市坐标体系中的位置，在补齐短板、发挥优势中创造新业绩、勇当排头兵。　　

（一）坚持以五大理念为引领，统筹抓好机关事务工作。牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以更高的标准谋划和推动机关事务工作发展的动力和方向。坚持创新发展理念，创新工作方式方法，依托理念创新、路径创新、制度创新、模式创新等，创新工作方式方法，优化提升机关后勤保障服务水平。坚持协调发展理念，补齐工作短板，科学统筹兼顾、综合施策，在工作推进中正确处理好速度与质量、成本与效益、发展与生态的关系，通过与上级、与合作单位、与市场企业的多方协调、沟通对接，推动后勤保障工作的协调发展。坚持绿色发展理念，加快推动节能型机关建设。紧紧围绕建设节约型机关的目标任务，以建立完善工作机制为支撑、推进重点工作为抓手、开展宣传教育为保障、提高能源资源利用效率为方向，重点推进公共机构节能改造、推广应用新产品、新技术，最大限度降低能源消耗水平。坚持开放发展理念，提高干部队伍整体素质。将扩大开放作为开拓视野、增强能力的有效举措，认真编制筹划干部职工教育培训计划，在落实好入党校、入高校轮训培训基础上，积极与国内知名高校合作，搭建系统学习平台，推动全市机关事务干部素质和能力的提升。坚持共享发展理念，增加群众获得感。大力抓好驻村帮扶工作、办好惠民实事，拿出更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，让帮扶镇村的群众生产生活条件不断改善、获得感和幸福感不断提升。　　

（二）注重在办公用房管理顶层设计上发力。以习近平总书记系列讲话精神及党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委、市委全会为指引，会同财政、发改、国土等部门，加快制定66市市直单位办公用房管理暂行办法，按照规定对市直办公用房及土地资源进行统一规划建设、统一权属登记、统一调配使用、统一修缮管理,进一步规范理清机关事务管理局的管理权限，为今后的办公用房管理工作提供宏观指引。　　

（三）注重在公务用车改革深处着力。认真参照省相关管理办法，研究制定市级机要通信、应急用车和离退休干部服务机构用车的相关政策和标准，既严格执行相关规定，又要突出特色，最大限度增加车辆使用率。二是积极与市公交公司、出租车公司等单位沟通交流，探索市级机关车改后公务出行社会化保障方式。　　

（四）注重在公共机构节能方面下大力。一是正确评估“十二五”规划完成情况，认真规划“十三五”时期公共机构节约能源资源工作，明确目标任务。二是深入贯彻《机关事务管理条例》、《公共机构节能条例》，逐步建立完善能源消费定额管理、合同能源管理、能源审计等制度标准及节能改造的市场化机制；强化对公共机构节能工作的统筹规划、安排部署、督促指导，实施用能设备产品的绿色采购，加大新技术新产品和新能源的利用。三是继续开展节约型公共机构示范单位创建工作，推广应用新能源汽车、节水技术，建设废旧商品回收体系等。