某市脱贫攻坚典型材料

                                                   某市脱贫攻坚典型材料

xx市按照“精准扶贫、精准脱贫”的总要求，以《举全市之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》明确的“四年脱贫攻坚期和两年巩固提升期”战略目标为统领，紧紧围绕全市2.369万贫困人口人、2个贫困乡镇、18个贫困行政村脱贫摘帽出列的目标任务苦干实干，科学制订脱贫规划措施，瞄准贫困村和贫困户，因村因户施策，整合资源要素，靶向治疗，确保脱贫攻坚战役首战告捷，主要经验做法是：

一、抓好“311”责任机制落实

“3”，即签好三个责任书：一是签订脱贫攻坚责任书。年初，市委、市人民政府同乡镇党委书记、乡镇长签订责任书，实行“不摘贫困帽，就摘职务帽”的责任机制，层层压实责任。二是市属行业部门同市扶贫开发领导小组签订行业扶贫责任书，细化帮扶责任。三是签订精准承诺书。按照“谁落实、谁签字、谁负责”的原则，市委、市政府和各乡镇、各行政村逐级签订了《xx市建档立卡“回头看”工作质量承诺书》，确保对象精准。

“11”，即建立市扶贫开发工作领导小组联席会议机制，定期召开联席会议，总结交流工作情况，研究制定政策措施，协调落实各项工作。建立巡查通报机制。从2015年晋升为副处级职级待遇的干部中抽选6人成立了xx市脱贫攻坚巡回督导小组，对全市15个乡镇脱贫攻坚进展情况进行巡回督查，定期通报脱贫攻坚推进情况。

二、搭好两个平台

1. 投融资平台。组建了xx市扶贫开发投资有限公司，向农发行申请农村人居环境改善建设项目贷款8亿元，相关材料已通过农发行总行审核。以xx市城乡开发投资有限公司作为融资平台，争取到中国农业发展银行易地扶贫搬迁贷款8亿元。

2. 社会帮扶捐赠平台。开设了“xx市社会扶贫捐赠账户”，从账户开设至今，共收到企业和职工捐赠资金1296.33万元，捐赠资金全部用于贫困村和贫困户的基础设施建设和产业发展。

三、一个确保

确保脱贫攻坚对象精准。扎实开展建档立卡“回头看”工作，在建档立卡“回头看”工作中，紧紧抓住“书记”这个第一责任人，采取层层签订对象精准承诺书、进度信息日通报、创新督查方式等措施，圆满地完成建档立卡“回头看”各项工作任务。通过“回头看”，全市共剔除对象不精准151户562人，新识别补录157户562人，确保全市建档立卡对象更加精准。

四、建立健全四个机制

1. 建立扶贫到户小额贷款风险补偿机制

印发了《xx市扶贫到户小额贷款风险补偿金试点管理实施方案》，建立联席会议制度、统计制度、管理制度、监督检查制度。省、州、市三级投入资金600万元，建立扶贫到户小额贷款风险补偿基金，市级财政贴息300万元，建档立卡贫困户可享受“免抵押、免担保、免利息”两年期、5万元以内的扶贫到户贷款，在春耕生产备耕时节发放贷款，让更多贫困户贷到款、金融机构敢放款，让贫困户得到更多的金融服务。现已完成发放贷款14811万元，向金融机构支付贴息91.68万元。

2. 建立末位约谈机制。印发《xx市综合绩效考核末位淘汰实施办法（试行）》，把脱贫攻坚工作纳入全市各挂包单位和乡镇年终综合考核重要内容，将脱贫攻坚工作推进和责任落实情况纳入年度述职述责的重要内容，定期对脱贫攻坚推进滞后的乡镇党政主要领导进行约谈，全力推动责任落实。

3. 健全驻村帮扶责任机制。围绕“扶持谁”，精细规划 “扶什么”，精准扶持 “怎么扶”等问题，制定精细、准确、具体的操作办法和流程，改大水漫灌为精确滴灌。构建具体的精准扶贫“十项”工作机制，即：建“找对象、瞄靶子”的识别机制；建“找贫困根源、梳辫子”的分类机制；建“派干部，结对子”的包保机制；建“定目标、理路子”的规划机制；建“定措施、想法子”的帮扶机制；建“依托资源、找票子”的配置机制；建“群众参与、投劳力”的动力机制；建“抓党建、强班子”的引领机制；建“合作股份、凑份子”的联动机制；建“精准扶持造册子”的管理机制。

4. 健全社会扶贫帮扶机制。发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等单位组织优势，依托各类社会组织，创新服务支撑体系，建立“崇德敬善、手牵手共享阳光”爱心平台，公示贫困户致贫原因、需求信息等贫困信息，鼓励和引导社会各界和爱心人士捐助款物，开展助教、助医、助学、助残等扶贫活动，积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。

五、完善三项政策

1. 政府兜底政策。卫生扶贫工程到村到户，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其他补充医疗保险支付后，剩余部分个人无力承担且符合规定的，通过民政医疗救助给予补助。出台了《xx市因病致贫户帮扶工作实施方案》，在规定限额内，对需长年不间断治疗的5种慢性病门诊居家治疗给予高血压病800元、糖尿病1000元、癫痫和帕金森病1500元、类风湿600元的补助，并减免住院起付线和门诊居家治疗费，全面加大对因患慢性病致贫和返贫的救助力度；市卫计局、州第二人民医院和四家市级医院联合组建4支医疗队，每半年对18个建档立卡贫困村开展不少于1次的巡回义诊；各乡镇成立医疗服务小组，定期对行政区内因病致贫户开展巡查，宣传卫生医疗知识，接受患者咨询，引导农村形成健康、卫生的生活方式。市财政每年投入800万元资金，建立因病致贫建档立卡贫困户医疗帮扶工作机制，通过对因病致贫、因病返贫的贫困人口实施医疗救助措施，群众负担极大减轻。

2. 易地扶贫搬迁补助政策

地质灾害集中搬迁避让项目资金来源及补助政策。（1）集中安置（5户以上）：每户补助7万元，其中建房补助5万元，公建补助2万元。资金来源为省州补助5万元、市级2万元；公共基础设施建设资金按照一事一议办法解决。（2）插花安置：每户补助5万元用于建房，资金来源为省州补助3万元、市级2万元。（3）地质灾害点搬迁农户，不能和易地扶贫搬迁任务重叠，属于地质灾害点搬迁的D级危房的纳入危旧房改造范围，享受危旧房改造资金户均补助13150元。

农村危改和抗震安居工程资金来源及补助政策。（1）D级危房一般户，每户补助2万元用于建房。资金来源为中央7500元、省级2650元、州级3000元、市级6850元。（2）D级危房建档立卡贫困户，每户补助4万元用于建房，资金来源为中央7500元、省级2650元、州级3000元、市级26850元。

易地扶贫搬迁资金来源及补助政策。（1）集中安置点建档立卡贫困户，户均建房补助资金为：发改部门中央预算内投资人均补助8000元、地方政府债券资金户均补助20800元、危旧房改造资金户均补助13150元、扶贫专项资金户均补助2700元，户均补助资金不到6万元的，市级补助到6万元。集中安置点的公共基础设施建设按户均5万元补助，资金来源为国家中长期政策性贷款、农发行易地扶贫搬迁贷款、市级承担。工程建设搬迁不享受易地扶贫搬迁建房补助，其中集中安置的公共基础设施建设资金按照一事一议办法解决。（2）集中安置点一般户，户均建房补助资金为：危房改造资金13150元、市级补助6850元。集中安置点的公共基础设施建设按户均5万元补助，资金来源为国家中长期政策性贷款、农发行易地扶贫搬迁贷款、市级承担。（3）插花安置中的建档立卡贫困户，户均建房补助资金为：发改部门中央预算内投资人均补助8000元、地方政府债券资金户均补助20800元、危房改造资金户均补助13150元、扶贫专项资金户均补助2700元，户均补助资金不到6万元的，市级补助到6万元。插花安置中的一般户，户均建房补助资金为：危房改造资金户均补助13150元、市级资金户均补助6850元。（4）全市易地扶贫搬迁“三年行动计划”任务1985户7940人，其中建档立卡贫困户534户2020人。属于D级危房的搬迁户纳入危旧房改造补助范围，享受上级户均补助13150元。特殊不能纳入危旧房改造范围的易地扶贫搬迁农户户均补助的13150元由市级承担。全市各乡镇按照《xx市“易地扶贫搬迁三年行动计划”实施方案》下达的任务数完成易地扶贫搬迁任务，超出的建档立卡贫困户实施农村危旧房改造项目。

将地质灾害搬迁、危旧房改造和易地扶贫搬迁任务指标合并。兜底户及特困户纳入易地扶贫搬迁，按照人口数补助，1-2人户均补助6万，3-4人户均补助7万,5人以上户均补助8万。属于D级危房户的，资金来源为发改部门中央预算内投资人均补助8000元、地方政府债券资金户均补助20800元、危旧房改造资金户均补助13150元、扶贫专项资金户均补助2700元，不足6、7、8万的，由市级补足，超过的按实际补助到位的资金执行。不属于D级危房户的，资金来源为发改部门中央预算内投资人均补助8000元、地方政府债券资金户均补助20800元、扶贫专项资金户均补助2700元，不足6、7、8万的，由市级补足，超过的按实际补助到位的资金执行。

2016年下达搬迁任务794户3176人，涉及15个乡镇55个村（居）委会，其中：建档立卡贫困户214户808人涉及13个乡镇28个村（居）委会，18个集中安置点已开工17个，开工率达94.4%。

3. 到户产业项目补助政策。产业扶贫到户资金有保障，2016-2017年，对计划脱贫出列的建档立卡贫困户给予5000元/户的补助，如果还是无法脱贫再考虑是否继续给予补助。

六、 强化四大保障

1. 强化资金保障。目前累计争取各类扶贫资金3.9513亿元，其中争取上级专项扶贫资金0.489亿元，市级投入扶贫资金0.6亿元，易地搬迁上级补助资金0.3623亿元,易地搬迁政策性贷款到位1亿元，扶贫到户贷款1.5亿元。向农业发展银行申请农村人居环境提升贷款8亿元，8月份可以到位，向浦发银行申请扶贫发展基金30.8亿元，第一批申报浦发银行扶贫专项基金3.43亿元，向国投创益公司推荐了3家扶贫龙头企业，已纳入投资意向，脱贫攻坚工作的资金保障有力。

2. 强化政策保障。打造挖铜示范点，按照挖铜村“一中心、四片区、十一点”的规划建设思路，把省纪委帮扶点子午镇挖铜村建设成为可复制、可借鉴、可推广发展的省级示范村。所有规划的项目争取在2016年底完成，2017年巩固提升，确保挖铜村委会2017年如期脱贫出列。

3. 强化人力保障。全市共有79家省、州、市单位挂包100个行政村，派出驻村扶贫工作队员337名，5666名干部帮扶贫困户6167户、23690人，工作队员长期驻村开展工作，确保每一个乡镇都有市级领导挂联，每一个贫困行政村都有市级以上部门（单位）挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩帮扶工作长效机制。

4. 强化工作措施保障。整乡推进、行政村、自然村整村推进、“五个一批”脱贫攻坚、项目资金争取、建设精准扶贫五个工作平台正在有序推进、《xx市“十三五”脱贫攻坚规划》正在汇总、即将出台10项脱贫行动措施，工作的重点和针对性更加突显。