在全区“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动动员大会上的讲话

在全区“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动动员大会上的讲话

杨湘洪

（2008年6月13日）

同志们：

    区委、区政府决定召开这样大规模、高规格的动员大会，充分说明了这次以政企联动、攻坚克难为主题的企业服务年活动的极端重要性，也充分显示了区委、区政府对加强企业服务、优化发展环境的重视和决心。今天动员大会的目的很明确，就是要认真分析形势，统一思想，提高认识，以开展企业服务年活动为契机，政企联动，克难攻坚，迎难而上，齐心协力推动我区经济的又好又快发展。刚才，藤桥镇、国土分局、申瓯通信等3家单位代表分别作了很好的表态发言。余区长全面部署了这次企业服务年活动的任务和要求，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

    一、振奋精神，坚定信心

    今年是经济上最困难的一年。这句话如果说在年初还仅仅停留在印象层面的话，那么到了现在，无论是政府还是企业，都已经真真切切地体会到了其内在的深意。美国次贷危机深不见底，以及由此引起的全球金融市场波动、世界经济增长放缓，美元持续贬值；世界性的“粮食危机”造成全球性物价高涨，加剧了不少国家的社会动荡；国际石油价格节节攀升，屡创历史新高；世界范围的贸易保护主义重新抬头，各种贸易壁垒有增无减。此外，国家继续实行从紧的货币政策（将于本月15日和25日分别再次上调存款准备金率0.5个百分点，使其达到17.5%的历史最高位）、调整出口退税、实行《劳动合同法》等等，都使得我们经济发展面临的外部宏观环境越来越严峻。现在，我们的整个经济情况还可以，社会消费品零售总额的增幅没有下降。但是，持续的物价上涨必将会影响市场的消费信心和消费能力，进而导致市场需求萎缩。再加上成本上升，效益下降，很多规模较小的企业将不可避免的遭遇减产、停业甚至关闭等严峻困难，而这势必会影响到企业的稳定，影响到整个经济的持续稳定发展。从下一步态势看，有些制约经济发展的因素通过努力是可以突破的，发展的潜力还比较大。要充分看到，我们的企业活力足，应对困难、把握机遇、困境求生的能力都比较强。可以讲，我区全年保持一定的增幅是完全有可能的，完成既定目标任务是有希望的，我们必须坚定信心。

    一要迎挑战为机遇。多变的国际环境、从紧的国内形势，以及由此给我们带来的种种困难，这是挑战，但同时也是机遇。克服这些困难和挑战，关键是要振奋精神，努力把挑战转化为机遇，千方百计突破制约，诚心诚意帮助企业，全力以赴共度难关。我们要充分利用这次宏观调控的“倒逼”机制，加快淘汰一批落后产能，扶持一批有市场、潜力好的优势企业，鼓励企业走依靠资本市场和科技进步的科学发展之路，促进产业结构的优化提升，促进经济发展方式的转型升级，进而为全区经济的平稳快速协调发展打下坚实基础。

    二要化压力为动力。从当前我区发展情形来看，形势一个月比一个月严峻，第二、三季度的情况可能会更差。此外，固定资产投资、工业性投入、招商选资、外贸出口等几项主要指标均没有达到年初计划的水平，增幅比去年同期水平都有较大的下滑。可以说，当前全区面临的任务很繁重，形势很严峻，压力也很大。“满眼困难，处处是困难；满眼希望，处处是希望”。出现问题、碰到难题并不可怕，关键是我们要有直面问题的信心和勇气，做到不气馁、不抱怨，要理性地对待出现的各类问题和矛盾，团结一致，齐心协力，紧盯目标任务，紧抓薄弱环节，立足当前、狠抓当前、一着不让、一抓到底，切实把肩负的压力转化为干好工作的强大动力。

    三要变被动为主动。我相信，只要思想不滑坡，办法总比困难多。信心是战胜当前困难的动力。我们作为基层党委、政府，在无法改变宏观大环境的现实下，要着力改变重管理、轻服务，只管理、不服务的行为方式，进一步增强责任感和紧迫感，树立信心，广泛动员，积极引导，创新举措，全力以赴解决当前经济运行中面临的困难和问题。当前来讲，就是要认认真真、扎扎实实地开展企业服务年活动，真正深入一线，深入基层，深入企业，深入解决企业发展中的问题，努力提高企业应对外部风险的能力，彻底扭转被动局面，牢牢把握发展的主动权。

    二、尽心尽力，克难攻坚

    面对当前经济发展的复杂环境，面对企业发展面临的各种困难，怨天尤人没有用，消极泄气不足取，关键要有创新的思路，有效的举措、扎实的工作、优质的服务，千方百计帮助企业解决面临的主要困难和挑战，尽心尽力为企业发展营造良好环境。结合市委的要求和我区的实际，做好企业服务文章，关键要突出抓好工业投资、促进工业经济稳定健康运行、促进工业经济转型提升这三个方面的服务重点。刚才余区长已经部署得很具体，我再补充强调三点：

    （一）集中精力抓投入。抓投入是抓发展的根本，是发展工业永恒的主题。在加大工业性投入这个问题上，投入不足依然是我区当前工业经济发展的最大问题、最大困难、最大忧虑。今年投入不足的问题已经充分表现出来，不仅会影响今年的经济指标，更重要地是会影响明年经济发展后劲。我们必须紧紧抓住投入这个“牛鼻子”，想方设法增加有效投入。抓投入具体要抓三条：一要抓项目推进。关键是盯住“四个率”，即工业项目供地率、企业进场率、工业项目开工建设率和竣工投产率。投入必须有项目，项目必须有进度，项目没有进度是无效的。对年初确定的，特别是市里确定督办的4个重点项目，要紧盯不放。“两办”、审管办、街道乡镇、企业要共同努力，有什么问题及时协调，不要耽误时间，加快进度。二要抓土地出让。土地出让是很大的投入。轻工产业园、临江沙头及其他园区要尽快把土地供出去。区国土局要主动服务，对征而未供、供而未用的土地，加强督查，加快协调，力早开工。三要抓开工建设。企业早一天开工，就意味着早一天投产、早一天产生效益。在抓投入、抓项目上，就要有一种时不我待、只争朝夕的精神。对已报未批的项目，要抓紧跑省跑市，尽快完成报批；对已批但未落地的项目，要缺什么补什么，尽快落地开工；对于具备开工条件的项目，要尽快动工建设。

    （二）开动脑筋破瓶颈。要素制约是难解之题、应解之题、必解之题。不解决这个问题，是对企业发展的不负责，更是对工业发展的不负责；解决不好，说明办法不多。这个难题是共同的，不仅我们有，其它地方也同样遇到。在大家都面临同样困难的时候，谁醒得早一点、抓得紧一点、办法多一点，谁就掌握主动。实践证明，只要动脑筋、想办法、出新招，解决土地、资金等要素制约难题，是大有文章可做的，是可以闯出新路子的。解决“用地难”问题，关键在精神状态、关键在工作责任心。我们的一位企业家讲得好：“我们不能老等天下掉下馅饼，在宏观调控的背景下，只要有1%的希望，就要以100%的努力去争取。”要通过盘活存量、集约用地、拆迁腾地、增资扩股、增资技改，“零土地招商”、“零土地技改”等途径，想方设法解决工业用地问题。标准厂房建设要高度重视，对于当前施工中存在的问题，相关乡镇街道要主动介入，帮助解决实际困难，排除一切干扰，确保无障碍施工，争取尽早投产见效。与此同时，要扩大银企合作途径，提高合作成效，试行小企业贷款风险补偿办法，切实解决中小企业“贷款难”。要开展电网建设攻坚活动，努力缓解电力制约，切实解决“用电难”。

    （三）坚定不移促提升。转变发展方式、促进转型提升，是工业经济良性发展的重要保证。在转型提升上下功夫、在自主创新上求突破，这才是治本之策。面对当前这种形势，我们必须学会“在游泳中换气”、“在前进中换档”，既要坚定不移地保持工业增长速度，又要毫不放松地加大提升力度。总的就是要以发展服务经济为主攻方向，推进建成区“退二进三”，同时，抓紧工业经济提升，加快制革业基地的转产改造，加快轻工产业园区和鞋都建设步伐，打造先进制造业走廊。当前，重点要抓三个方面：一要狠抓服务经济发展。近几年来，我区服务经济的发展始终快于工业的发展，其增加值所占GDP比重已接近56％，对我区经济发展的贡献越来越大。抓服务经济主要抓两个：一个是楼宇经济。楼宇是现代城市的建筑形态，是企业经营的发展空间，谁主导了城市楼宇发展态势，谁就取得了城市经营的优势，可以说，楼宇是都市经济大发展载体、支撑和拉动力，谁忽视了楼宇经济，谁就失去了发展机遇。我区楼宇经济潜力非常大，据经贸局不完全统计，全区已建成竣工的楼宇20万平方米，在建的还有80万平方米。我们必须加快制定发展楼宇经济的规划，真正落实相关措施，对每一幢楼宇均要落实专人负责，明确具体的工作任务、要求和时间，积极做好跟踪服务，想方设法把符合我区发展大局的企业引进来，促进楼宇经济的发展。另一个是总部经济。我们是中心城区，受土地资源的限制，大规模发展工业已经不可能。但是我们有独特的区位优势，总部经济的发展潜力很大。因此，要加快鹿城总部经济园的建设进度，促使一期工程企业全部入园，同时要抓紧启动二期工程。要通过实施“留住两头，分离中间”的政策导向，留住研发、营销两个环节，把中间的制造分离出来，转移到其他地方。二要全面加快园区建设。要强化目标，创新思路，整合资源，提升档次，使园区真正成为拉动工业经济增长的功能区块。根据“一圈一带一廊一基地”的产业布局，我们要加快轻工产业园、鞋都三期等园区的建设进度，落实政策，强化服务，要抓紧征地，加快开工，加快建设，加快投产，努力尽快建成先进制造业走廊。对于少数涉嫌炒作土地的企业要根据相关土地政策，采取措施，坚决处理。三要全力推进自主创新。这是促进转型提升、转变发展方式的中心环节。总的就是要以增强自主创新能力为主线，努力打造创新型城区。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大对自主创新的政策引导和财政投入，支持主导产业共性技术研究，实施一批关键共性技术攻关重大项目，鼓励企业建立研发机构，引导企业加大对技术创新和研究开发的投入，加快传统产业升级步伐，提高产品科技含量和竞争力。

    三、诚心诚意，务求实效

    服务经济是党委、政府的天职，为企业服务又是我们服务经济的重中之重，企业有困难，我们作为基层党委、政府理应要帮助。各街道乡镇各部门要立即行动起来，进一步转变作风，优化服务，出实招、解实难、求实效，不能搞形式主义，要诚心诚意帮助企业解决发展中的难题，务求企业服务年活动取得扎扎实实的成效。

    一要强化责任意识。责任心是干部核心竞争力的关键所在。现在有很多工作，能够抓得下去、做得成功，关键就在于责任心。没有责任心，再容易的事也干不成。抓企业服务，抓工业发展也如此，必须强化干部的责任意识，必须在落实责任上着力。要充分发挥党政领导“第一责任人”的作用，全面挂钩，全程负责，形成切实有效的领导责任机制。各街道乡镇各有关部门要按照区委、区政府的工作部署，层层分解落实目标任务，一级抓一级，层层抓落实，重点检查各自到底出了多少真招、实招，为企业到底办了多少实事、好事，促进企业发展的结果和成效到底如何。“两办”要加大督查力度，跟踪检查，强化督促，做到哪里落后就促哪里，那里脱节就督哪里，谁拖后腿就查谁，及时发现问题，及时督促整改，既督又办、边督边办，以督促落实。

    二要切实改进作风。各街道乡镇和相关部门要结合“树新形象、创新业绩”的主题实践活动，走进矛盾，掌握情况，弄清问题，解决困难，不要老是开会、发文件，推来推去。今天会议之后，区四套班子领导、各街道乡镇和有关部门主要领导、分管领导都要下沉一级，深入一线，深入基层，到企业去，一竿子到底，直面矛盾，解决问题，时间不少于一个星期，地点不少于10个企业。此外，我再强调一下机关效能建设问题。虽然区委三令五申要转变职能、强化服务、改进作风、提高效率，但一些部门仍然是“办事打官腔、答疑不耐烦、工作慢吞吞、承诺不兑现”，人家外地一天办成的事，在我们这里要一周甚至一个月，更有个别人，成事不足、败事有余，没关系不给办，不清不送不好办，不给好处不办事，给了好处乱办事。顽症不治，外商难留，恶习不改，形象难树，环境不忧，发展无望。对当前发展环境中存在的突出问题，一定要狠下决心予以解决，对影响发展环境的人和事，无论是个人还是部门，发现一起查处一起，不搞姑息迁就，以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施，确保各项服务措施到位。

    三要解决实际问题。现在是企业最困难的时候，可谓四面夹击，存在原材料价格上涨、劳动力价格提高、美元持续贬值、外需减少以及资金紧张等问题。我们作为地方政府，要毫不犹豫地加强对经济工作的领导和服务，义不容辞地帮助企业克服困难，解决实际问题。紧紧抓住企业“所想、所盼、所忧、所怨”的问题，深入企业调查研究，了解企业实情，体察企业困难，多出点子，多挑担子，设身处地地为企业解难题、办实事。同时，要切实落实国家、省、市支持企业发展和创新政策，通过加强宣传和简化执行流程，不但让企业了解，而且享受得到。此外，要从保稳定、构和谐、促发展的高度出发，深入开展“打黑除恶”活动，坚决清除发展中的“拦路虎”，为企业发展创造良好的治安环境。

    同志们，越是形势严峻，越要坚定信心；越是任务繁重，越要振奋精神；越是环境趋紧，越要优化服务。希望全区上下迅速掀起政企联动、克难攻坚、合力扶工的新热潮，力争尽快扭转工业经济增幅回落的不利局面，为我区工业经济又好又快发展作出应有的贡献。