在县区产业发展推进大会上的讲话

在县区产业发展推进大会上的讲话

同志们：


今天我们在这里召开县区产业发展推进大会，主要任务是：深入贯彻全市产业发展推进大会精神，动员和号召县区上下迅速行动起来，以更加旺盛的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，聚焦“一核两重三关键”，开启“强攻决战加速度”，全力推动产业大发展、大跨越、大繁荣，为实现“全市当龙头、全省树标杆”点燃动力引擎。


会上，书面印发了工业、服务业、现代农业和招商引资四大行动计划，请大家认真学习、深入研究、抓好落实。等下，陈翔县长还将代表县政府与各乡镇（管理处、管委会）逐一签订责任状。“责任状”就是“军令状”，军中无戏言，完成不了就要“军法处置”。希望大家言出必行、行之必果、兑现承诺。


年前召开的县委十三届三次全会上，我们将今年定为“大干快上”行动年，并对全年各项工作包括产业发展进行了全面部署；随后召开的县“两会”又对今年的各项发展指标增速进行了明确，这是一个“速度”。今天，我们又专题召开产业发展推进大会，对今年及今后四年的产业发展目标和指标进行再明确，这些指标增速全部高于年初“两会”确定的指标，这又是一个“速度”。在一个“速度”的基础上，追求更高一个“速度”，就需要我们“加速度”。简而言之，“加速度”就是要在产业发展速度上更快、更高、更大，在产业发展质量上更好、更优、更强。


下面，围绕县区产业发展，就如何聚焦“一核两重三关键”、开启“强攻决战加速度”，我简要谈三个问题。


一、我们为什么要开启“加速度”?


在县区三级干部会上，我以“发展六问”剖析了当前我们经济社会发展中存在的一系列问题和差距，这些问题归结到一点就是发展不足，而发展不足最大的根源就在于产业不强、支撑不够。所以，强攻产业发展、加速转型升级，对我们来讲，尤为重要、极为迫切。


首先，加速度是一种首县的担当。作为江西首府首县，就应该要有首县的担当和作为。担当，要求工业经济与高新、经开“两区”相媲美。但现实是，去年小蓝经开区完成主营业务收入1115亿元，低于高新区近800亿元，与经开区基本持平。但从后续发展来看，全市三大国家级开发区中，高新区主打高新技术产业，符合未来产业发展的主导方向，又有国家政策的支持和省、市资源的聚焦；经开区已经纳入赣江新区规划，区内设有临空经济区和综合保税区。相比之下，我们小蓝经开区发展的外部环境和条件是最差的，如果不加快产业发展、转型升级，现有的“三足鼎立”格局就极有可能被打破，而“塌陷”的一角就是我们，这决不是危言耸听。担当，要求三产繁荣与南昌主城区相抗衡。但现实是，我们的三产占比低于全市平均水平15.2个百分点，社会消费品零售总额也处于全市中下游水平。同时由于离主城区较近，虹吸效应明显，我们大家现在说到“吃”，就是去“绳金塔”；说到“玩”，就是去“万达旅游城”；说到“购”，就是“八一广场”、“恒茂梦时代”；说到“游”，就是去“梅岭”或“艾溪湖”。盘点下来，吃喝玩乐购，我们没有哪一个是强项。担当，要求农业发展再现昔日辉煌。但现实是，随着近年来县里把发展重心转移到工业以后，我们的农业发展步伐开始放缓、逐渐没（mò）落，特别是与新建、进贤等兄弟县区相比，我们的农业生产方式还比较粗放、效益还不够高，特色亮点还不够多，已经处于被边缘化的地位。面对咄咄逼人的区域竞争态势，面对市委殷书记提出的“要在全市当龙头”的谆谆嘱托，我们唯有开启产业发展的加速度，在新型工业化上担当“撑旗手”，在现代服务业上担当“主力军”，在农业现代化上担当“领跑者”，才能撑起首府首县的称谓与地位，才能不负领导的嘱托、百姓的期望。


其次，加速度是一把圆梦的钥匙。县委十三次党代会提出了“拼争四个率先、建设五个*”的发展定位，十三届三次全会又明确了“强攻四个千亿、决战两个率先”的目标要求，圆梦，如期实现这些定位和目标，关键在基础，重点在加速度。我们有工业做强的实力，汽车及零部件产业已集聚6大整车和151个零部件项目，食品和医药医器产业已集聚111家企业，以德瑞光电为代表的集成电路、新能源、新材料等战略新兴产业开始发力，“3+3”的产业发展格局日渐成形。特别是去年，江铃控股整车销售突破8万台，同比增长86%，远高于行业平均增速。今年江铃控股的目标是10万台，还将推出陆风逍遥、E36等新车型。同时，我们翘首以盼的引爆项目--江铃福特30万辆整车项目今年也将上马。我们有三产做旺的活力，新力都荟、玺悦城三期等一批商业综合体相继投入运营，千亿建筑科技产业园一期建设顺利推进，电子商务交易额达到119亿元，全县建成商业面积达到95万平米。今年新洪城大市场的主市场将正式投入运营，届时还将直接为我们新增商户1.8万户。另外，江西国际五金机电城、瓷肌电子、红星美凯龙等一批重大三产项目也将陆续落地、开工、投产。我们有农业做优的潜力，获批全国首批政府购买农业公益性服务机制体制创新试点县，鄱阳湖农牧渔成功挂牌新三板，市政公用、昌工控股、皓瀚生态园、兰溪地生态园等一批农业重点项目也将陆续开工建设。接续这些实力、活力、潜力，务必全力实施“四年倍增行动计划”和“提质增效行动”，以强攻的态势、决战的力度，为实现美丽幸福*梦提供追梦前行的力量、圆梦有恒的钥匙。


第三，加速度是一次效能的革命。上次在全县三级干部大会上，我就产业发展方面存在的效能问题已经作了分析查摆。比如，招商引资“轻松缓”的问题，去年，在项目数量上比经开、高新少了20个左右，在投资总量上不足经开、高新的一半。又比如，项目推进“马拉松”的问题，一个项目从签约到投产，平均用时是32.4个月，相当于2年零8个月。正是由于产业发展上的“迟缓”，造成我们经济发展的步伐越来越慢。近五年来，我们的地区生产总值增速年均下降1.4个百分点，财政总收入增速年均下降7.4个百分点，地方财政预算收入增速年均下降8.3个百分点。我想，这里面固然有经济新常态带来的一定影响，但更多的是由于我们自身效能低下造成的。如今的县域经济，千军竞发，向后看遍地是追兵，向前看强者更强。正所谓“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，如果我们还是“蜗牛式”地慢慢爬，我们迟早会成为那叶“沉舟”、那颗“病树”，何谈挺进全国百强第一方阵。为此，我们迫切需要开启“强攻决战加速度”，开展一场产业发展的效能革命，在涵养修为上加油，在提神振气上加压，在正风肃纪上加箍（gu），以更优更强的效能，进一步增强加快产业发展的思想自觉和行动自觉，干出加速度，干出好效果，切实让“强攻决战”成为县区产业发展的最强音。


二、我们要怎样开启“加速度”?


大产业带动大发展，大项目支撑大发展，大平台承载大发展。开启强攻决战加速度，要按照打造大产业的要求，坚持“一核两重”发展战略，抓好招商引资、项目推进、房屋征收“三大关键”。具体来说：


1、聚焦“五集”导向，开启“台阶式增长”的工业发展加速度。按照《工业四年倍增行动计划》，到*年，全县规上工业主营业务收入实现翻番，其中2017年达到1300亿元，2018年达到1500亿元，2019年达到1900亿元，*年达到2300亿元。实现这个“台阶式增长”的工业发展加速度，必须做到“三个坚持”：一是要坚持按图索骥。要按照产业发展规划图，围绕汽车、食品、生物医药三大主导产业以及集成电路、新材料、新能源三大战略性新兴产业，大力补链、延链、强链，提升产业集聚程度，加快实现从单个向集群转变。到*年，汽车产业主营业务收入突破1000亿元，食品饮料、医药医器主营业务收入分别突破550亿元、450亿元，战略性新兴产业总量突破300亿元，培育2家百亿企业、5家50亿企业。二是要坚持创新突围。推动工业创新发展，既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。要按照“科技创新、精英创业”的发展定位，充分依托小蓝创新创业基地、高新技术产业园等载体平台，重点引导和扶持建设一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研究平台和企业孵化器，培育和引进一批创新型引领企业和科技型中小企业，鼓励传统产业利用先进技术和信息技术改造提升，加速打造经济发展新引擎。三是要坚持平台支撑。园区是强攻产业、决战工业的主战场，只有“先筑巢、筑好巢”，才能“快引凤、引好凤”。要继续坚持以“一区三园”为主阵地，按照“规模扩张、功能完善、内涵提升”的发展思路，高标准建设省级汽车及零部件产业园、高新技术产业园等“园中园”，高质量推进生产性、生活性配套设施建设，切实提高园区发展水平和承载力。


2、聚焦“十大商圈”，开启“井喷式增长”的服务业发展加速度。按照《服务业发展倍增行动计划》，到*年，服务业增加值实现翻番，占GDP比重年均提升1.6个百分点，尤其是商贸服务业、建筑业总部经济、现代物流业等业态主营业务收入将分别突破1200亿元、1060亿元、308亿元，完成“从弱到强”、“从有到优”的华丽转变。实现这样“井喷式增长”的服务业发展加速度，必须打好“三张牌”：一是要打好融合牌。按照“产城融合”的发展思路，围绕服务小蓝经开区，大力发展生产要素市场、电商物流、现代金融、研发设计、信息咨询等生产性高端服务业，促进二三产业深度融合、联动发展。围绕满足群众多元化、高端化需求，以新洪城大市场为辐射带动，全面做好城市综合体填满、填好工作，实现生活性服务业与消费升级对接。二是要打好特色牌。特色就是优势，特色就是竞争力。要按照“人无我有、人有我优”的发展理念，围绕与主城区差异竞争、错位发展的思路，注重发挥省会近郊县的区位优势、全国百强县的产业优势、千年古县的人文优势、国家卫生县城的生态优势，加快发展家政、养老、健康、文化等精细化、高品质的生活性服务业，促进消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。三是要打好集聚牌。以打造十大服务业集聚区为重点，以发展物流、金融、旅游等十大业态为主攻方向，加快实施一批市场潜力大、科技含量高、带动能力强、能够产生品牌示范作用的功能性重大项目，推动产业集聚、品牌提升、业态创新。


3、聚焦“工型崛起”，开启“曲线式增长”的农业发展加速度。按照《现代农业产业四年提质增效行动计划》，到*年，龙头企业销售收入年均增长20亿元，生猪养殖等“小散乱污”的传统农业要逐步降低份额，加速从传统农业大县迈向现代农业强县。实现“一增一减”的“曲线式增长”的农业发展加速度，必须加快推动“三个转变”：一是推动“单一化”向“多元化”转变。要跳出农业发展农业，深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“接二连三”发展战略，用“工业灶”、“三产锅”巧做“农业饭”，推动农业生产方式由单一种植，向观光休闲、生态旅游、精深加工、电子商务等多种生产经营模式转变，不断拓展农业开发的广度和深度，延伸农业的价值链。二是推动“碎片化”向“规模化”转变。依托福银高速、莲塔公路、320国道“三大走廊”，围绕“五大示范板块”产业布局，以昌工控股、市政公用等农业龙头为示范辐射，加快发展家庭农场、农村经营合作社等新型经营主体，做优做大加工经营型农业产业化龙头企业，做精做强都市现代农业示范园区。三是推动“低端化”向“高端化”转变。依托与省农科院合作共建的农业科技创新平台、农业科技交流平台、农业科技成果转化展示平台等“三个平台”，以及农科院院士基地、农业科技试验示范基地、农业人才培养基地等“三个基地”，加大农业科技研发力度，不断提高农产品的附加值。


4、聚焦“一号工程”，开启“爆发式增长”的招商引资加速度。按照《招商引资四年倍增行动计划》，到*年，全县实际利用外资、实际利用内资实现翻番，分别达到9.3亿美元、346亿元。年引进20亿元以上项目不少于10个、不少于200亿元。实现这样“爆发式增长”的招商引资加速度，必须使出“三股劲”：一是要拿出“冲劲”。坐在家里，招不来商、引不来资、等不来项目。先进地区领导干部有三分之一的时间在外招商引资，招商局长、招商主任基本上是常年在外。市委殷书记在全市产业推进大会上强调：县区党政一把手每年至少要把三分之一以上的时间、三分之一以上的精力用在产业招商和项目推进上，每人每月外出招商不少于一次。这个要求也同样适用于在座的乡镇书记、乡镇长。请大家抓好落实，带头走出去。二是要拿出“盯劲”。现在，信息变化多端，一个好的项目，很多人都盯着，稍一松劲，就会成为别人的“猎物”。要围绕“3+3”产业规划，瞄准重点产业、重点企业、重点区域，紧盯世界500强、国内200强、大型央企和行业领袖企业，精准出击、强链补链，尤其是对有签约价值的项目，要发扬“钉子”精神，盯紧靠牢，加大跟进力度，全力去拼、去抢，不到手不罢休。三是要拿出“钻劲”。招商引资工作是一项专业性很强的工作，仅凭一时的冲劲和热情是远远不够的。大家不仅要始终保持高昂的招商热情，更要有先进的招商理念、扎实的招商功底。这就要求我们必须加强学习，强化锻炼，不断提升自身的招商技巧和能力，做招商战线的行家里手。


5、聚焦“五个一批”，开启“滚动式增长”的项目推进加速度。发展是由一个个项目堆积而成的。市委殷书记强调：“抓项目就是抓产业、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”。无论是实现四年倍增，还是实现提质增效，都需要项目滚动式增长来支撑。开启“滚动式增长”的项目推进加速度，必须全面推行“三个一”工作法：一个团队抓项目。实行“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一机制”，明确抓项目的责任领导和责任人，变“联系项目”为“领衔抓项目”，倒逼县区领导和部门现场办公，及时解决项目推进中遇到的各类“疑难杂症”，力促洽谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。一套清单管项目。项目工作要提速，关键在前期。要对重大重点项目的立项、土地、环评三大项审批手续办结率以及开工率、进资率进行梳理，建立动态更新、接续推进的项目库。县项目办每月要进行一次调度，细化项目节点环节、时限要求，逐月通报项目节点完成情况。对进资工作缓慢、开工进度不快的项目，要实行黄牌警告、红牌退出，确保珍贵的土地资源用在好项目上。一个季度比项目。今年要结合重点工作定期交账机制，在县区范围内组织开展项目攻坚“大比武”，通过比数量、比体量、比速度、比进度，营造“比学赶超”的良好氛围，构建以“月季红”促“全年红”的工作格局。


6、聚焦“两线一片”，开启“平滑式增长”的征地拆迁加速度。项目落地，产业发展，都需要征地拆迁来拓宽承载空间。今后几年，南昌县每年都要开展不少于100万平米的房屋征收攻坚战。开启“平滑式增长”的征地拆迁加速度，必须把握好三条原则：一是没有讨价还价，只有决战目标。今年，我们聚焦“两线一片”，开展150万平米的房屋征收攻坚战，其中东新责任区40万平米、小蓝30万、莲塘30万、银三角20万、富山8万、向塘8万、其他区域14万。各责任片区要围绕这个硬指标、硬任务，分解任务、细化举措，坚决不拖后腿，全力完成县委、县政府赋予的重任。二是没有人情可讲，只有严守政策。要始终坚持依法征收、阳光征收，不随意“开口子”，不随意“放尺码”，做到该量给群众的一寸不能少，该算给群众的一项不能少，该补给群众的一分不能少；不该给的、即便是熟人一寸也不能多，不该算的、即便是好友一项也不能多，不该补的、即便是亲戚一分也不能多。三是没有余力可留，只有全力以赴。抽调到拆迁战线的各级领导干部，要一门心思抓拆迁，勤上门与群众做思想工作，勤入户与群众讲解政策优惠，勤走访为群众解决实际困难，全力以赴推进房屋征收工作，确保攻坚拔寨、不留一户。


三、我们拿什么开启“加速度”?


强攻产业是县区的发展之纲、工作之要、任务之首。开启强攻决战的加速度，必须充分调动和凝聚一切积极因素、一切发展要素、一切保障措施，全力以赴打一场输不起、等不得、放不下的攻坚战。


1、健全“一体化”的保障机制。推进产业发展，必须强化寓人才、要素、作风为一体的保障机制，尤其是要强化组织架构：一是领导要亲力亲为。为高位推动“四大行动计划”落地生根，县区专门成立了相关工作领导小组，并建立了相关领导协调调度机制。牵头县区领导要充分发挥示范表率作用，既要把握大局当好“指挥员”，又要带头冲锋当好“战斗员”，对重大事项、重要工作、重点项目，要亲自谋划、亲自指挥、亲自推进。各级各单位和各关领导也要按照“党政一体、党政同责”的原则，打破旧有的工作模式和分工，强化产业发展“谁抓都应该，谁抓都不越位，谁不抓就是缺位”的理念，把精力集中到强攻决战上来，全力以赴推动产业做大做强。二是部门要聚力有为。各职能部门要牢固树立“一盘棋”的思想，坚持围绕中心、服务大局，立足岗位、尽职履责，找准位置、聚力有为，该支持的要支持，该配合的要配合，该出力的要出力，切实做到产业发展问题优先解决、产业发展需求优先保障、产业发展事项优先办理，决不能游离于“四大行动计划”之外，决不允许出现推诿拖拉、设置障碍等现象。三是乡镇要发力作为。“四大行动计划”时间跨度长、工作任务重，不在一人一己之力，不在一朝一夕之功。各乡镇（管委会、管理处）作为落实主体，必须要参照县里的方案，按照“事有所属、责有所分、人有所职”的要求，制定工作方案，明确目标任务，细化时间节点，配齐人员力量，切实做到“千斤重担众人挑、个个身上有指标”，确保抓产业的力度只能加大不能减小，抓产业的力量只能加强不能减弱，既定的各项目标任务必须完成不打折扣。四是县区要合力共为。工业是产业发展的核心所在，小蓝经开区是全县的工业主战场，县区之间必须要按照“县区联席、双向共融、绩效并进、一体发展”的要求，主动靠前、相互协作、密切配合，心往一处想、劲往一处使，同心同德推动工业发展再上新台阶、再铸新辉煌。


2、健全“个性化”的考核机制。要切实用好考核这个“指挥棒”，把各级各单位的工作成效反映出来，把广大干部干事创业的积极性调动起来。一是要严明考核导向。突出“先进得重奖，落后受严惩”，建立相应的奖励、激励机制，对工作中表现突出的，不仅要给“票子”，而且要戴“帽子”；对那些在岗不作为、履职不担当的，不仅要抽“鞭子”、减“票子”，而且要摘“帽子”、腾“位子”，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。组织部门要把产业发展、招商引资、项目推进、房屋征收“四个一线”，作为培养锻炼干部的“主阵地”和“练兵场”，注重选拔一批优秀年轻干部到“四个一线”实践锻炼，业绩突出的，一两年之内就提拔重用。二是要细化考核指标。尽快制定产业发展的配套考核办法，进一步加大对工业发展、项目建设、招商引资等方面的考核权重，对连续两年考评排前三位的单位，优先安排干部提拔使用职数；对考评排后三位的单位，县委、县政府主要领导约谈其党政主要负责人，限期整改，对连续两年排后三位的，采取组织措施。三是要强化考核手段。坚持和完善全县重点工作定期考核交帐机制，将“四大行动计划”落实情况纳入重点考核范畴，建立健全产业发展“多块联动、分层分级、分权分责”的调度协调机制，确保在第一时间沟通、第一时间研究、第一时间解决。分管领导每周要调度一次，政府每月要调度一次，县委常委会每季度听取一次专题汇报，排名靠前的作经验交流，排名靠后的表态整改。同时，要成立产业推进工作督查领导小组，建立常态化跟踪问效、督查督报机制，切实加强产业项目的督查、督办、督促、督导力度，通过高频次的协调调度、强有力的督查考核，逼出压力、逼强斗志、逼快进度、逼好效果，确保各项行动计划落到实处。


3、健全“立体化”的服务机制。服务也是生产力，环境就是竞争力。好的环境，对外是吸引力，对内是凝聚力；差的环境，对外是排斥力，对内是破坏力。必须要把提升服务、优化环境作为产业发展的基础性工程来抓。一是要优化政务环境。只要有利于产业发展、有利于客商投资、有利于项目落户，该精简的事项坚决精简，该压缩的流程迅速压缩，该取消的收费全部取消，按照市里的要求就是“审批项目只要一个城市没有，我们就坚决取消，收费项目只要一个城市没有，我们就坚决剔除”。当前重点是要抓紧启动行政审批局的组建工作，尽快实现“一枚印章管审批、审批局外无审批”，同时深化公共资源交易中心整合，确保“平台之外无交易”。认真制定和落实负面清单制度，积极推行企业投资项目承诺制，试点实行审批告知承诺制和投资项目审批首问责任制。二是要优化市场环境。强化治乱减负，整治市场秩序，保护合法权益。政法部门要严厉打击项目建设和企业经营过程中遇到的非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，对扰乱经济秩序，破坏发展环境的人和事，敢于硬碰硬，发现一起、严惩一起。同时，要建立健全守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，全力维护公平公正的市场秩序。三是要优化服务环境。在推进产业发展的过程中，人人都是环境、个个都是形象。全县上下务必要把开展“四大行动计划”作为检验作风成效的“试金石”，坚决克服“慵懒散虚”等不良作风，始终鼓足“三股劲”（即“狭路相逢勇者胜”的拼劲、“咬定青山不放松”的韧劲、“衣带渐宽终不悔”的苦劲），以“踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险”的“四千四万”精神，敢拼敢闯、苦干实干，全力以赴抓招商、抓项目、抓产业，切实以“优服务”争得产业发展的主动权，以“高效率”展现强攻决战的加速度。纪检部门要结合作风大转变教育整治活动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题，用铁的纪律、硬的手段，切实解决影响发展环境的“中梗阻”、“下搁浅”和小鬼难缠等问题。


最后，再强调两项工作：一是“两会”维稳要“坚持坚守”。在各级各单位尤其是政法部门的强力稳控下，目前我县的信访形势总体平稳，近期先后成功劝阻赴京访人员5批次，共9人。但是决不能麻痹大意、掉以轻心，现在离全国“两会”结束还有近一个星期的时间，各级各单位务必要始终绷紧维稳这根弦，进一步加强值班备勤和信息报送，严格落实重点群体和重点人员的包保责任，密切掌握、持续跟踪苗头性、倾向性涉稳问题，切实做到早发现、早报告、早控制，确保不给北京添乱、不给省市增压、不给我县抹黑。二是各项工作要“立行立做”。春种、夏长、秋收、冬藏。截止目前，各条各块该开会的已经开了，该布置的工作也已经布置下去了。现在，已经春暖花开，正是推进各项工作的最佳时节，各级各单位务必要抓紧推进各项工作落实。下个月中下旬，县里将召开一季度的重点工作交帐调度会。


同志们，以今天的会议为标志，开启产业“强攻决战加速度”的帷幕已经拉开、战鼓已经擂起、号角已经吹响。全县上下务必要紧急行动起来，以时不我待的精神、义无反顾的决心、敢打必胜的斗志、立说立行的作风，全神贯注投入各项战役，奋力谱写县区产业发展崭新篇章，努力为拼争“四个率先”、建设“五个*”奠定更加坚定的基础，作出新的更大贡献！




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