2022年市场监管部门联合双随机一公开监管工作自查报告

2022年市场监管部门联合双随机一公开监管工作自查报告

XX市信用监管科：


按照《XX市企业事中事后监管改革工作领导小组办公室关于做好我市2022年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管推进情况考核迎检的通知》（九企监改办字〔2022〕14号）文件要求，我局认真回顾一年以来的工作，认真开展自查工作，现将2022年市场监管领域“双随机、一公开”监管工作汇报如下：


一、2022年工作情况


（一）市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作情况


一是建立健全组织机构。今年市监局作为“双随机、一公开”监管工作牵头单位，为更好的协调统筹推进工作开展，明确由XX市企业事中事后监管改革工作领导小组及其办公室统筹管理，28个相关部门共同参与，推动“双随机、一公开”工作开展，完善配套的工作机制。


二是科学制订抽查清单及计划。为进一步在我市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，减少对企业多头多层重复检查，减轻企业负担。逐步加大联合双随机检查在双随机检查中的比例，达到“进一次门、查多项事”。根据《XX市企业事中事后监管改革工作领导小组办公室关于印发<XX市市场监管领域部门联合抽查事项清单>的通知》（九企监改办字〔2022〕6号）及《XX市企业事中事后监管改革工作领导小组办公室关于印发<XX市市场监管领域部门联合抽查计划>的通知》（九企监改办字〔2022〕7号）文件，并结合我市“双随机、一公开”监管工作实际情况，各牵头部门主动协调参与部门，明确检查对象，检查频次和抽查数量，共同确定抽查工作安排，制定了《XX市市场监管领域部门联合抽查事项清单》及《XX市市场监管领域部门联合抽查计划》（以下简称“清单”“计划”）。


三是认真开展联合抽查实施工作。根据《清单》及《计划》，由各牵头部门主动对接参与部门，明确检查人员，检查时间，检查方式等。并由各牵头部门统一从江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台上公示系统双随机入口进入国家企业信用信息公示系统（“双随机、一公开”平台-江西），制订抽查计划及任务，随机抽取检查对象。联合检查工作完成后，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由执法人员分别将检查结果录入国家企业信用信息公示系统，记于企业名下。截至目前，我市市场监管领域部门联合抽查工作已全面完成，部门联合检查任务50个，部门联合检查事项153项，部门联合检查事项占比达100%。


（二）市场监管部门“双随机、一公开”监管工作情况


一是及时制订“双随机、一公开”抽查计划。按照《XX市企业事中事后监管改革工作领导小组办公室关于全面推进““双随机、一公开”监管工作的通知》（九市监办字[2022]2号）文件要求，向各市场监管部门下发了《XX市企业事中事后监管改革工作领导小组办公室关于全面推进XX市““双随机、一公开”监管工作的通知》（庐市监办字[2022]1号），制定了《XX市2022年度有关单位重点监管和双随机抽查事项清单》，并通过政府门户网站向社会公示，其中重点监管市场141项，双随机抽查事项147项。明确了监管事项、检查对象、检查内容、随机抽查的比例和频次、抽查时间等内容。二是动态调整执法人员名录库及检查对象库。召集各相关部门召开了XX市“双随机、一公开”工作推进会和业务培训会，要求各市场监管部门要根据今年“双随机、一公开”监管工作的各项要求及各部门今年报送的清单及计划，及时动态调整江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台“两库”数据，自行在平台录入，完善好检查细则、检查对象名录库、检查人员名录库等数据。确保行政检查人员合格，依法履行法定监管职责，确保检查对象库涵盖全部检查对象名录。三是扎实开展“双随机、一公开”抽查工作。根据抽查计划，严格按照要求抽取市场主体，并随机在执法人员名录库中抓取执法人员，在规定时间内完成抽查工作。根据江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台系统查询，我市2022年市场监管部门双随机抽查任务共审核了89条，抽查工作已基本完成。四是实现抽查结果及时公示。抽查工作结束后，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，分别将所检查事项的抽查结果通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台进行公示，其中涉企信息统一归集至国家企业信用信息公示系统（江西）并记与企业名下。


（三）企业信用风险分类管理，涉企信息统一归集共享，失信联合惩戒等工作开展情况


一是加强企业信用监管，优化企业信用服务。加强市场监管领域部门协调，对涉及人民群众生命健康和安全的食品(含特殊食品)生产、特种设备等领域，实行重点监管、全链条监管。强化政务诚信建设，建立政务失信记录，建立健全守信激励与失信惩戒的机制。5月18日召开了XX市社会信用体系联席会议暨信用体系建设工作推进会，培养“重信守诺”的诚信文化，全面提升社会信用体系建设水平。依托省公共信用信息平台，推动全省信用信息归集共享，科学构建企业信用风险分类指标体系，各部门及时归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息，对各类企业信用风险进行分类。采取差异化监管措施，对不同信用风险程度的企业设置不同的抽查检查比率和频次，加大对警示类企业抽查力度，提升监管精准化和智能化水平。畅通信用修复渠道，引导各类市场主体登录公示系统上传申请材料，推行信用修复网上办理。今年以来，共移出经营异常名录企业33家，恢复正常状态个体工商户250家。


二是加强涉企信用监管数据归集共享公示工作。根据省、XX市政府有关做好政府部门涉企信息统一归集公示工作要求，要求各涉企部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，以国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-江西）为平台，以政府部门涉企信息归集目录为标准，严格公示系统数据归集标准，提升数据归集质量，全面加强涉企信用信息归集录入工作。严格按“谁产生、谁提供、谁上传、谁负责”的原则，抓好我市涉企信用数据归集公示。今年以来，我市共归集信息行政处罚信息166条，行政许可信息866条，抽查检查信息21290条，小微企业扶持333条，荣誉信息11条，判决文书9条，信用承诺2540条，备案信息71条，共计25286条。


三是落实守信联合激励和失信联合惩戒。XX市市监局与市农商银行积极推进“诚商信贷通”、小微易贷、“普惠信贷通”推广力度，让信用好的小微企业受益，使用“信用”变现，扩大企业融资渠道、缓解融资难、融资贵问题。对守信企业积极开展“重合同守信用”“江西名牌”荣誉的评选。同时，我们做好逾期未年报市场主体列入异常名录和严重违法失信企业名单管理和公示工作，使其信用受限，在政府招投标、获得土地、信贷等方面受限，对法院失信被执行人、涉黑的企业高管任职受限方面，登记系统会自动识别受限。同时，我市人力资源和社会保障局在发放贴息小额信贷时，对列异列严企业，严格审查把，真正达到联合惩戒的效果。


二、亮点工作


一是开展网络餐饮食品安全整治提升行动。根据《关于开展网络餐饮食品安全整治提升行动的通知》的要求及部署，我局抓住网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者这两个食品安全责任主体，采取有效举措，在全市范围开展网络餐饮食品安全整治提升行动。依托专项整治，督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，规范网络餐饮经营行为。通过网络排查和现场检查相结合的方式，执法人员对辖区内的第三方平台及入网餐饮服务提供者进行调查摸底，掌握了辖区第三方平台提供者及入网餐饮服务提供者的基本情况，并进行登记造册。目前，我市辖区内目前已备案的网络餐饮服务第三方平台（含分支机构、代理机构）共2家，即“美团”和“饿了么”，入网餐饮服务提供者共226家。本次网络餐饮食品安全整治提升行动共出动执法人员316人次，检查第三方外卖平台（含分支机构、代理机构）2家次，入网餐饮服务提供者140家次，共立案1起。


二是推行柔性执法，实行包容审慎监管。推进包容审慎监管，认真落实依法免处罚清单，根据《XX市市场监督管理行政执法处罚与教育相结合的实施意见》文件及我市实际情况，制订了《XX市市场监督管理局关于进一步落实不予处罚指导意见和免罚清单推进包容审慎监管的通知》（庐市监发[2022]27号），对符合条件的违法行为，采取包容审慎的监管原则，对轻微违法经营行为实行“首违不罚”或“轻微不罚”。并严格落实《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2.0 版）》，2022年对市场主体共计免于处罚304.5万元，减轻处罚46.1万元。


三、存在问题和分析


（一）“双随机、一公开”监管工作宣传不够广泛，各类市场主体对“双随机、一公开”监管工作知晓率不够。


双随机抽查工作开展前，宣传方式较单一，并未采取多重渠道，全方位对各类市场主体广泛的开展“双随机、一公开”抽查宣传工作，宣传工作没有深入市场主体，只是停留在表面，使得广大市场主体对“双随机、一公开”抽查工作的内容及意义了解不够。同时各类市场主体的相关负责人不会积极主动去了解“双随机、一公开”抽查工作，对此项监管工作的知晓率不够。


（二）执法人员业务水平参差不齐，人员有限。


“双随机、一公开”抽查工作是一项专业化的工作，执法人员无法通过短期的培训掌握抽查工作所需要的监管技能，执法力量与执法需求不相适应，且基层执法人员普遍偏少，同时，执法人员年龄老化严重，接受新事物的能力不足，面对监管方式改革，心理准备和工作能力不足，一定程度上影响了双随机监管的推进。


（三）检查对象“不配合”，“僵死户”影响检查结果。


部门市场主体在登记注册时存在地址填写不详细、联系方式未更新等问题，联系困难而增加不必要的行政成本，甚至无法联系。部分市场主体实际未经营，处于“失联”状态，但由于其未办理注销登记或未被吊销，仍会纳入定向抽查的范围，这在一定程度上扩大被抽查基数，降低被检查对象抽取的针对性和精准性，影响抽查效率和质量。


（四）市场监管领域部门联合意识不够。部门与部门之间的交流沟通不够，信息流通不畅，“单打独斗”“独角戏”的思想观念依然存在，跨部门联合检查没有形成合力。


四、下一步措施和建议


（一）动态完善“一单两库”。结合本地监管需求，动态调整抽查事项清单，做到“应纳尽纳”，并结合重点领域监管工作，合理确定一般检查事项、重点检查事项及其抽查比例；动态调整检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保检查对象和执法人员“应纳尽纳”；对检查对象和执法检查人员做到分类科学，实现对检查对象的精准抽取、对执法人员的精准匹配，提升监管效能。


（二）深入推进联合抽查。不断健全联合抽查工作机制，按照统一谋划、主管牵头、积极参与的原则，确保内部联合抽查“能联尽联、应联必联”，认真制定部门联合抽查计划，使部门联合抽查成为各部门间协同监管的主要方式。


（三）提升监管质量和效率。要充分利用信息化手段，对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体通过加大比例和频次等监管措施，守住安全底线。不断完善双随机抽查后续处置机制，规范问题线索的转办、移送等工作，依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门，实现监管闭环。


（四）加大宣传培训力度。抓好“双随机、一公开”抽查工作的宣传报道，通过多种渠道宣传，并结合日常监管工作，在实地检查中为企业宣讲政策、答疑解惑，不断增强企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度，增强其对监管部门工作的理解配合，营造浓厚的社会监督氛围。定期或不定期对执法人员开展抽查工作培训，加强对执法人员的业务培训，提高执法人员能力素质，满足联合抽查工件需求，实现抽查工作规范有序。




XX市市场监督管理局
2022年11月7日






文章转载网络，只供大家学习交流，版权归属作者，如有侵权请与网站管理员联系。