某市积极争创全国全民运动健身模范市经验做法

某市积极争创全国全民运动健身模范市经验做法

特色亮点优势


综合创建：率先在全省实现体育强区、县（市）全覆盖；第二个实现“四提升、四覆盖”全民健身工程评估通过全覆盖（湖州第一个）。2019年XX市柯桥区、上虞区率先提出申报浙江省首批体育现代化区、县（市）。2019年底，XX市承办全国全民运动健身模范市创建工作研讨会,市体育局向国家体育总局、省体育局汇报了XX市创建工作，得到国家体育总局、省体育局高度评价。


体育场地：是全省唯一实现“一场两馆”市域全覆盖的城市；2020年底人均体育场地面积位列第三（21年人均场地面积2.88,为全省第二）；连续三年将体育场地设施建设纳入市民生实事工程，除完成省任务以外，同步建设了70个“体育+公园”和500公里健身步道;利用体制机制优势（下辖6个区、县（市）均为教体局），学校体育场地开放工作和体教结合工作走在全省前列。2021年4月21日，国家体育总局在广西桂林召开2021年全国青少年体育工作会议，XX市进行了交流发言。相关经验做法被人民日报等多家媒体报道，也获得了浙江省人民政府成岳冲副省长批示肯定


体育赛事：2018-2020年承办大型体育赛事活动规格、数量均列全省前列，省重点培育品牌赛事入库数全省第二（列XX之后）；2020年成功举办四年一届的全省群众体育综合性运动会——浙江省第三届女子体育节。


体育组织和服务：社会体育指导员激活率和履职率全省第一，社会团体年检合格率全省第一。


体育数字化改革：2020年，在全省率先启动XX市智慧化数字体育平台建设，创新“数智马拉松指挥管理系统”、“AI云健身”两大特色场景，全方位推进全市域体育工作治理体系和治理能力现代化。平台共投入1200万元，列入XX市2021年十大民生实事工程，其中“数智马拉松指挥管理系统”列入浙江省体育局数字化改革“揭榜挂帅”项目。目前，该平台已成功上线各大应用平台。


体育产业和消费：2020年成功入选首批国家消费试点城市；在全省率先每年发放2000万元体育产业发展引导资金和每年发放3000万元体育消费券，从供给侧和消费侧两端大力推进全民健身运动。其中，2021年开展“迎亚运•悦健身”XX市全民健身体育消费季活动，累计发放113万张消费券，累计核销2317.8万元，带动消费7176万元。


第三方机构评测：XX市荣获“2018年度最佳体育投资大奖”和“2018年最佳体育投资城市”称号。XX国际马拉松赛荣获“浙江省最具传播力价值商业赛事”、“浙江省第二届十佳商业体育品牌赛事”称号。柯桥区荣获“世界休闲创新奖”、“世界休闲城市”称号、“中国最佳运动休闲小镇”称号。


创建完成情况


(相关数据截至2022年）


（一）党委政府高度重视，多个事项保障落实到位。一是高规格成立创建工作协调小组。2018年8月，市常务会议专题讨论并通过了《XX市创建全国全民运动健身模范市实施方案》和成立创建工作协调小组。在全市清理各类领导小组、协调小组的大背景下，市委书记和市长两位主要领导决定共同出任协调组组长，充分体现市委市政府对该项工作的重视。二是高标准安排创建经费。2017年我市体育部门工作经费为4146.56万，2018年为6453.45万，2019年为7104.47万，2020年达8896.65万。体育部门年度经费呈大幅度递增，在全市部门年度预算原则不能突破上一年度部门预算的大背景下，实现体育经费逐年大幅度递增。三是高起点加强人员保障。在新一轮机构改革中，市体育局从市文广局（体育局）中分离单列，公务员编制增加1人；事业单位改革中，国民体质监测中心改为全民健身指导中心，增加编制4人；市竞赛中心和市体总秘书处合并，增加11个编制。在机构精简，编制减员的大背景下，体育部门力量不减反增。此外，XX所辖6个区、县（市）在本次机构改革中均为教育体育局，统一的体制机制有利于全民健身工作整体推进。


（二）注重科学顶层设计，多种政策规划同步推进。近年来，XX市人民政府下发《健康XX2030实施计划》、《XX市全民健身实施计划（2016-2020）》、《关于进一步加强全市青少年体育工作的实施意见》、《关于进一步加强体育产业工作的意见》、《XX市促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》等文件政策，其中《关于进一步加强全市青少年体育工作的实施意见》由市体育局代拟，倒推教育部门加强青少年体育工作；市体育局联合市国土局、规划局、建设局下发《关于新建居住区配套建设体育设施的通知》，根据XX市实际，对标准进行了优化调整，将标准调整为新建小区地上建筑面积，按“室外体育场地不低于0.6%，室内体育场地不低于0.2%”的标准执行，实际测算面积将大于原先标准；设立XX市体育产业引导资金（每年不少于2000万）；编制了《XX市公共体育场地设施专项规划》、《XX市智慧体育发展规划》、《XX市体育旅游发展规划》、《XX市“十四五”期间加快构建现代化公民健身公共服务体系研究》等多项规划和课题。其中《XX市公共体育场地设施专项规划》由XX市城市规划设计院进行规划，共投入180万元，规划完成后已纳入多规合一；《XX市智慧体育发展规划》、《XX市体育旅游发展规划》两项规划省内首创，全国领先，具有引领意义。


（三）加强体育场地建设，多项统计数据全省领跑。近年来，我市实施承办高水平大赛、纳入民生工程、鼓励社会投资三条路径，完善各类型全民健身设施，基本建成城乡10分钟健身圈，截至2020年底，我市人均体育场地达2.63平方米、四年体育场地面积增长率达55%，两项指标均列全省前列，已经实现体育场地设施行政村（社区）全覆盖；“双有”乡镇和行政村（社区）占比分别为80.6%和62.89%；人均三大球场地为11.97个(其中诸暨市被吉尼斯认定为篮球场最多的县级市)。目前，我市奥体中心体育会展馆为全省最大的体育馆（2020年已建成），柯桥轻纺城体育中心体育场为现下全国4个可开闭合体育场之一。全市6个区、县（市）已实现大型公共体育场、体育馆、游泳馆全覆盖，是全省唯一实现一场两馆全市域覆盖的城市。实施公共体育场地设施免费或低价开放，在全省实施低免开放补助的场馆中，XX市受补助的场馆数量为全省第一。全市中小学体育场地设施实现符合开放条件的学校100%开放。另外，我市拥有目前华东地区最大的室内滑雪馆——乔波滑雪馆，每年开展青少年冬季项目冬、夏令营活动，举行冰雪运动进校园活动，积极响应国家“北冰南展”工程。


（四）打造国际赛会目的地城市，多类品牌赛事蓬勃开展。全市群众体育赛事活动抓两头，促中间。高水平国际国内赛事活动由市体育局牵头，以“水陆国际双马”和女排俱乐部世界锦标赛为赛事龙头，每年举办国际性、国家级赛事超过70项，承办质量和数量列全省前列；市级各类群众体育项目的赛事活动以购买服务的形式，委托给体育社团或企业负责，放手于市场，赛事质量不降反升，全年各项大型市级赛事均在100场左右,每年围绕“新年登高”、“全民健身日”、“冰雪运动”等全民健身主题，举办大型活动；三大球项目通过每年运营，已形成了九大常规系列赛事，参与人数众多；自2019年起，市体育局扩大了“全民健身进基层活动”规模，专项列支150万元，用于扶持全市100个农村、社区、企业等基层单位开展趣味运动会，同时下派体育业务骨干指导基层单位开展运动会。通过赛事举办培养基层体育人才，挖掘当地群众参与体育赛事活动的需求，计划通过三年对基层单位开展体育活动的扶持，达到80%基层单位定期开展基层趣味运动会的目标，形成市运会、县运会、乡镇（街道）全民运动会、村（社区）趣味运动会四级联动的长效机制。


（五）深化体育社团改革，多家协会实现实体化。我市已经实现市、县体育总会全覆盖，在乡镇、街道实现“1+5”体育组织（即一个体育总会分会，5个单项体育组织），全市共有正式在册的体育社会组织157个（其中市级体育协会49个）、青少年俱乐部58个。市体育局积极推动体育社团改革和实体化进程。按照“成熟一个发展一个”原则，目前已有20个市级体育协会主要负责人由社会人士担任，与体育部门脱钩。根据协会各自特点，分三类改革模式实现实体化，第一类：对篮球、足球、羽毛球、乒乓球等协会，市体育局通过购买服务方式，激发协会通过市场开发高频举办赛事和活动开展实现实体化；第二类：对武术、跆拳道、体育舞蹈、棋类等协会，市体育局适度下放运动员、裁判员和考级评定权限，依靠培训和考级实现实体化；第三类：对空竹、木球等有待推广的运动协会，市体育局搭建桥梁，帮助协会与学校、企业合作，实现实体化。


（六）加强全民健身指导，多重群体指标明显提升。XX市积极实施社会体育指导员培训、履职工作和体育指导员进校园工作。截至2020年底，全市社会体育注册在编的指导员人数已达16782人，每千人社会体育指导员人数为3.17人，社会体育指导员激活率和履职率全省第一；积极开展国民体质监测工作，每年监测样本数20000余例，2020年全省国民体质合格率为93.8%、学生体质健康标准优良率55.16%、经常性体育锻炼人口占比为40.8%。实施“体医融合”工作。全民健身指导中心与XX文理学院附属医院合作，开设“运动康复门诊”，定期开展科学健身指导以及运动康复服务。重点围绕青少年生长发育与脊柱侧弯筛查评估项目和“体医融合助力糖尿病运动康复管理”项目，惠及群众2万多人。目前我市人均期望寿命为82.87岁，全省领先。


（七）鼓励社会力量办体育，多方资本参与全民健身。一是社会资本转型参与体育蔚然成风。随着国家、省、市发展体育产业的相关政策出台后，民间资本进入体育行业的热情高涨，体育产业将迎来井喷式发展。如柯桥区的柯岩酷玩小镇，拥有浙江天马国际赛车场、乔波冰雪世界、鉴湖国际高尔夫、若航直升机场、东方山水主题乐园等高端运动休闲产业项目，均为民间资本投入，目前总投资已超过220亿元，且后续投资仍在不断地追加，国家级体育产业示范基地已初见成效。此外，受转型升级的倒逼和宏观环境的刺激，XX的传统企业跨界发展体育产业的例子比比皆是，如从事纺织印染的浙江天马集团投资14.6亿元，投资建设了符合F2标准的浙江天马赛车场；上虞华通集团斥资1亿元建造华通体育馆；XX凯奇服饰有限公司投资6000多万元，积极向体育旅游、足球经纪、赛事运营、足球青训等项目拓展；浙江骆驼针织有限公司注册成立浙XX石体育文化有限公司，累计投入6000多万元，致力于研发一款用于足球比赛中防止球员相互拉拽的运动手套，相继在欧美等50多个国家与地区成功申请了外观、实用与发明专利。二是知名企业冠名参与品牌赛事积极性高。XX不少知名企业积极参与、融合赛会经济的发展。民营上市公司浙江喜临门集团就十分看好马拉松潜在的宣传效应，以三年1600万元（1000万元冠名费加600万元配套活动）成为XX国际马拉松赛的总冠名单位。2018女排世俱杯落户XX后，XX古越龙山集团斥资2000万元取得了2018年、2019年的总冠名权。此外，XX企业斥巨资冠名体育赛事的例子是比比皆是，浙江农商银行、XX地铁集团、浙江龙盛集团、浙江震元健康集团、XX文旅集团均有斥资百万元以上资金冠名赛事的案例。在XX社会资本和赛会经济已经走出了一条互惠互利、相得益彰的共同发展之路。三是产业引导资金助力民营体育。2019年起，XX市设立了每年2000万的体育产业引导资金。2020年4月27日，XX市分七批共计下发2200多万元体育产业引导资金，拨付到全市6个区、县（市）相关体育企业。体育产业引导资金共惠及体育企业85家，涉及130个项目，在省内力度最大、动作最快、覆盖最广。






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