区纪委监委履职监督职能情况总结汇报

区纪委监委履职监督职能情况总结汇报

监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，xx纪委监委在上级纪委监委和区委的坚强领导下，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，不断完善纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督这“四个全覆盖”的权利监督格局，构建严密的监督网络，在日常监督、长效监督上探索创新、实现突破。现将履职监督职能有关情况总结汇报如下：


一、准确把握监督重点，持续强化纪律监督


坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，加大对党员干部遵守政治纪律和政治规矩的监督检查，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线，不断锤炼从严从实的优良作风。


（一）围绕贯彻落实党的政治纪律和政治规矩进行监督。坚持高标准和守底线相结合，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例。将《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校课程。下发了《关于开展党章、党内法规、党的路线方针政策、党的十九大精神和上级重大决策部署贯彻执行情况监督检查的实施方案》，督促广大党员干部坚持把学习党章党规党纪作为重要任务，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识，践行廉洁自律。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，制定印发了《关于开展对政治纪律和政治规矩执行情况专项监督检查的工作方案》，加强对党纪处分条例执行情况的监督检查，使党员领导干部在严格的党内政治生活中经受锻炼，提高政治警觉性和政治鉴别力。


（二）围绕“四风”问题进行监督。一是坚持不懈落实中央八项规定精神。把落实中央八项规定精神作为全面从严治党的切入口，坚持经常抓、抓经常，释放执纪必严强烈信号。紧紧抓住元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要时间节点，制定专项检查方案，组织检查组，分区域全方位对节日期间的“四风”问题深入开展明察暗访。注重社会监督作用发挥，公布举报电话，接受群众举报。2021年以来共查处违反中央八项规定精神案件xx起、处理xx人，其中给予党纪政务处分xx人，问责xx人，全部通报曝光。二是组织开展专项行动。既紧盯“四风”隐形变异、改头换面等新动向，又紧密联系本地实际、严查老问题，坚决防止反弹回潮、卷土重来。2021年以来，开展了违规发放津贴补贴及违规配备使用办公用房、违规使用公车、违规公款吃喝等专项治理行动，发现问题线索xx条，问责x人；开展了重点领域专项行动，成立八个检查组和三个察访组深入到党政机关、基层站所，针对五大重点领域相关问题开展多轮次、滚动式明察暗访，共发现问题线索xx条，立案xx起，处理xx人，其中党纪和政务处分xx人；开展了“医疗领域腐败和作风问题专项治理工作”，目前，查处了x起x人起到了良好震慑警示作用。


（三）围绕“群众身边腐败问题”开展监督。持“群众利益无小事”理念，把侵害群众利益问题作为执纪审查重点。重点从群众反映的问题、审计部门审计发现的问题、财政及其他部门专项检查发现的问题中，深挖侵害群众利益的问题线索。重点整治贪污挪用救济物资，截留私分扶贫款、优亲厚友，虚报冒领扶贫资金等突出问题；严肃查处在“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、抢占掠夺的党员干部。2021年以来，查处问题xxx起，处理xxx人，给予党纪政务处分xx人，组织处理xx人，问责xx人。把扫黑除恶同反腐败结合起来，严肃查处涉黑涉恶腐败问题，2021年以来共查处x起x人，其中涉恶腐败问题x起x人，黑恶势力保护伞x起x人，全部给予开除党籍处分，以实际成效体现政治担当。成立了x个检查组深入到x个镇街，对民政民生领域可能滋生的腐败问题和侵害群众利益的不正之风进行专项检查，发现问题线索x条，处理x人，党纪政务处分x人，问责x人，整改问题x条，确保各项惠民政策落实落地。


（四）积极践行监督执纪“四种形态”。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩腐高压态势， 2021年以来全区共处置问题线索xx条，谈话函询x件，立案x件，党纪政务处分x人次，涉及科级干部x人。坚决查处诬告陷害行为，做好澄清正名工作，在分析研判、调查核实的基础上今年x月份为xx区xx镇一名受诬告诽谤干部公开澄清正名，消除不良影响，切实保护好党员干部干事创业的积极性，收到了较好的社会反响。秉持惩前毖后、治病救人方针，坚持抓早抓小，发现违纪问题就及时批评诫勉、督促纠正，防止小错变成大错，违纪演变成违法。特别是在实践第一种形态上做功课，积极探索了固化“第一种形态”运用模式，规范12项组织措施使用流程，制作提醒谈话、批评教育、警示谈话文书模板，对问题线索处置资料装订成册、留存备查。2021年以来运用“四种形态”共处理x人次。其中，运用“第一种形态”处置x人次、占比x%，第二种形态x人次、占比x%，第三种形态x人次、占比x%，第四种形态x人次，占比x%。


（五）充分发挥纪律教育作用。坚持惩前毖后、治病救人的原则,将纪律教育摆在更加突出的位置，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。一是促进地方艺术与廉政警示教育相结合。创作了廉政戏剧《xx》，该剧目前被列入xx省文化厅“地方戏振兴与京剧保护扶持工程”，进入国家文化部艺术基金复评，被文化和旅游部确定为全国舞台现实题材优秀作品展演剧目，获市牡丹文艺奖；创作编排的情景剧《xxxx》在全市纪检监察系统“党史学习教育”主题讲颂会中获奖并在全市巡演。二是开展经常性纪律规矩教育。举办了《条例》《监察法》专题讲座、《清风颂》党风廉政建设文艺展演；组织了职务犯罪、扶贫领域纪法警示教育全区巡回宣讲；组织开展庆祝建党100周年“争当廉洁纪检人，共创廉洁好家庭”活动；组织全区正科级以上领导干部到市廉政教育基地、副科级以上干部家属到区廉政教育场所接受教育；分三批次组织全区党员开展德廉知识和党纪法规学习测试活动，促进了各级党员干部遵纪守法的自觉性。三是积极打造廉政教育阵地。投入xxx余万元，高标准建设区廉政教育馆和标准谈话室，今年6月份开馆，目前已组织x个区直部门约xx名党员干部参观学习，成为xx区廉政警示教育的主阵地；在区电视台新开设《廉韵xx》栏目，2021年以来共播放xx期，实现了执纪效果和社会效果的有机统一。


二、积极探索监察全覆盖，不断完善监察监督


国家监察体制改革，就是要增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。


一是整合反腐力量。按照国家监察体制改革工作安排部署，整合行政监察、预防腐败和检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，于2021年1月11日，xx区监察委员会完成组建挂牌，同时，将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，授予部分监察职能，实现监察职能的横向延伸，有效解决行政监察范围过窄、反腐败力量分散等问题,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。


二是打通监察全覆盖“最后一公里”。2021年11月22日，xx区x个镇街派出监察室全部完成组建挂牌。坚持优中选优、强中选强，x个镇街监察室共配备人员xx人、全部为公务员，其中，x个镇街按x人配备，x个镇街按x人配备，区纪委会同区委组织部对各镇街监察室人员进行了严格考察，确保了精干力量向监察室倾斜，为镇街纪检监察机构作用发挥、提升监督职能提供了人员保障。


三是积极探索纪法衔接机制。细化完善了区纪委监委机关问题线索管理处置办法（试行），区纪检监察机关留置措施程序规范（试行）等制度规定。加强了党对纪检监察工作的领导，由原来侧重“结果领导”转变为“全过程领导”，把党的领导体现在全面从严治党的日常工作中。xx区监察委员会成立以来，共下发监察建议书x份，查处职务犯罪移送检察机关x起x人，其中留置x人。对市广电网络公司xx分公司原经理王道峰严重违纪问题采取留置措施，成为全市首件国企主要负责人留置案件，在社会上形成了有力震慑。


三、坚守政治巡察定位，深入推进巡察监督


一是站稳政治巡察定位。始终把握巡察是政治巡察的工作定位，紧扣“六个围绕一个加强”工作主题，重点检查被巡察党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚持问题导向，以下看上，从表象看本质，深入查找被巡察党组织自身存在的问题，为被巡察党组织做好“政治体检”。


二是高质量推进巡察全覆盖工作。制订区巡察工作五年规划，明确了工作指导思想，工作重点内容，方法步骤，组织领导等工作任务目标，是巡察工作有计划稳步推进，确保一届区委巡察全覆盖工作目标的实现。抓好巡察干部队伍建设，2021年9月份，按编制配齐了巡察机构人员队伍，为开展巡察工作奠定了坚实基础，同时，加强巡察工作人员业务培训，坚持逢巡必训，努力提升巡察人员业务水平能力，不断提升巡察工作质量。注重创新工作方式方法，提高巡察工作效率及发现问题的精准性，比如在查找惠农资金发放问题时，采取 “大数据”对比的工作方法，提高了疑似问题发现效率；在对单位党组织开展活动检查时，采用答题方式进行，更有利于发现单位党组织开展组织活动方面存在的薄弱环节。


三是做好巡察后半篇文章。压实整改责任，形成整改党组织一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓整改的工作机制。抓紧抓实整改工作，建立整改台账，做到整改任务清楚、目标明确、时限具体、责任到人。对照台账抓好被巡察党组织整改督导工作，督导过程中，既听汇报、又看现场，既看整改前后变化，又听民意民声，确保各项整改举措落地落实，巡察整改工作改出成效，让群众满意。


xx区巡察机构自xxxx年成立以来，截止目前已开展了x轮巡察，其中第x轮巡察正在收尾中，前x轮巡察共发现重点问题x个，问题线索 x个，党纪政务处分x人，组织处理x人，其他处理x人，整改问题 x个，建章立制x个，彰显了巡察利剑作用，巡察工作取得了阶段性成果。


四、更好发挥“探头”，作用，全面提升派驻监督。


为进一步发挥派驻纪检监察组派的“权威”和驻的“优势”，切实履行“前哨、阵地、护林”之责，xx区纪委监委创新派驻监督方式，实行“任务清单化”、“过程痕迹化”工作机制，助推统管派驻工作做深做细做实，促进管党治党责任落实到位，该做法曾被“清风xx”、《xx日报》、大众网、新华社xx内参、省纪委监察网站等媒体刊发报道。


一是工作任务“清单化”。研究出台了《xx区纪委监察局派驻机构监督执纪责任清单（试行）》，进一步明确派驻机构监督主体责任履行、监督作风建设推进、监督制度执行成效等x大类x项责任内容，细化通报问题、专项监督、约谈问责等监督措施，促进派驻机构严格履职。研究制定了《xx区纪委监察局派驻机构驻在部门保障派驻监督工作责任清单（试行）》，清单共x条，进一步理顺派驻纪检机构与驻在部门及综合监督单位关系，给派驻机构履职提供了保障。


二是工作过程“痕迹化”。制定下发了《关于实行派驻机构监督执纪问责工作痕迹化管理的通知》，xx区纪委各派驻机构都实行痕迹化管理，每项工作的开展都有电子档案和纸质档案，一切工作安排包括通知、统计表格等都做好详细记录，同时要求被监督单位书面回复，各项工作都有据可查，既确保了档案资料的齐全、完备，又增强了工作的规范性和严肃性，切实做到工作留痕，监督留印。


三是作用发挥“最大化”。研究制订了《关于进一步加强派驻纪检组对驻在部门单位实施监督的意见》，对8个统管派驻纪检组驻在部门单位进行定期调整，解决了纪检组在某个单位长期派驻，脸面熟、思维疲劳、难以创新，监督抹不开情面的问题。各派驻纪检组充分发挥监督执纪职能，积极参加驻在单位党组重要会议及“三重一大”等问题研究和部署工作会议，特别是对驻在单位大额资金使用情况进行严格把关，督促指导驻在单位完善公务接待、财务管理、公车管理等制度，较好地履行了监督责任。


二、存在的问题


（一）在纪律监督方面。一是对“四种形态”的把握运用还不够透彻，对于各种情形的界定把握还不够精准，比如，对于什么样的情形能相互转化等，还需要进一步探索研究并加以明确。二是对新时代纪检监察工作的特点和规律认识、把握不够精准，一些工作措施的针对性、实效性还不够强，纪检监察干部业务能力、办案水平有待提升。


（二）在监察监督方面。一是镇街派出监察室成立以来，其工作人员受专业知识背景、学历层次、年龄、工作编制等限制，在作用发挥上还不到位。二是在纪法贯通、法法衔接上探索研究不够，部分干部对纪委的监督执纪问责和监委的监督调查处置职能如何对接贯通的问题，认识不到位、理解不深入。如有的干部对纪委监委首要职责是监督的认识不到位，轻监督重审查调查。


（三）在巡察监督方面。一是巡察全覆盖任务重。xx区巡察全覆盖共涉及党组织x个，一届任期内必须完成全部党组织的巡察任务，目前我区只有x个固定巡察组，按照全覆盖任务要求每个巡察组一届任期内要巡察xx个党组织，任务艰巨。二是巡察工作质量及巡察工作人员工作能力有待进一步提高。目前xx区巡察机构人员在党建、财务、案管等方面知识水平还不能很好地适应巡察工作需要，同时巡察工作中还存在工作同质化，发现问题表面化等问题，巡察工作质量与上级要求还有差距。


（四）在派驻监督方面。一是驻在部门对派驻工作认识不到位。有的驻在部门领导班子成员特别是“一把手”对党风廉政建设工作支持、过问不够，还未常抓在手、深入心中。有的对派驻监督存在抵触和防范情绪，认为派驻机构是纪委专门派来监督的，工作中存在着提防意识，有意弱化派驻机构的监督职能。二是职能发挥不到位。派驻机构在履职过程中监督手段较少，对驻在单位重大决策、重要人事任免、重大项目和大额度资金使用等“三重一大”监督事项缺少有效的方式和手段，因没有统一的监督范围、监督方式等规定，监督乏力，对怎样参与、怎样监督把握不准，有时监督“缺位”。


三、下步意见建议


（一）纪律监督和监察监督方面


一是把政治监督挺在前面。纪检监察机关作为政治机关，要坚决带头扛起“两个维护”的根本政治责任，坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，把政治监督作为根本职责，强化“四个意识”，进一步强化对遵守政治规矩和政治纪律、执行党的路线方针政策等情况的监督检查；紧紧围绕中心，服务大局，立足职能职责，坚持党中央和各级党委的重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，强化对各级各部门防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、深化改革、“一次办好”等重大决策部署履职尽责情况的监督，坚持有责必问， 确保党中央和各级党委各项决策部署落地生根。


二是进一步明确监督重点。紧盯群众身边腐败问题开展监督。开展扶贫领域专项巡察和监督检查，始终把“精准”贯穿扶贫领域监督执纪问责全过程，精准监督、精准执纪、精准问责，严肃查处涉黑涉恶势力背后的公职人员违纪违法案件，全力体现政治担当。围绕巩固拓展落实“中央八项规定精神”成果开展监督。紧盯元旦春节、端午中秋等重要时间节点开展监督检查，“咬耳扯袖”，督促各级党组织切实履行主体责任；紧盯隐形变异“四风”突出问题，创新手段精准监督，与集中整治形式主义官僚主义问题、整治违规收送礼金问题、整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题等结合起来，精准发现问题并严肃查处。


三是用好用活反腐倡廉宣传教育手段。结合“党史学习教育”，将学习党章党规党纪、学习先进典型事迹、参观廉政教育基地、观看专题教育片等纳入活动必学内容，增强党员干部党性观念和纪律意识，自觉讲纪律、守规矩。注重发挥警示教育震慑作用，深入挖掘反面典型，采取旁听现场审判、制作警示教育片、编印《忏悔录》等形式，分层分类开展警示教育，注重用身边事教育身边人，以案为鉴、对照警醒，让警示教育入脑入心。


四是构建纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关协同配合的工作机制。监察体制改革赋予了监察委监督调查处置的职能，其作用发挥离不开公安、监察、审判机关的协同配合，一方面要完善检察机关与监委的衔接机制，对重大疑难案件提前介入机制、案件移送受理机制、审查起诉衔接机制、调查证据审查等程序规定进行深入探索。另一方面要与审判机关合作，共同探索构建完善事实审查认定、审判信息通报、缺席审判等相关机制。同时，与公安机关在对监察办案配合执行方面，构建完善统一对口管理、互涉案件管辖衔接、公安机关协助监委调查、涉嫌职务犯罪线索移送等机制，努力实现纪法全面贯通、法法无缝衔接。


五是加强纪检监察队伍建设。围绕能力素质提升狠下功夫，抓实业务培训，强化岗位锻炼和一线锤炼，开展业务大练兵，提升精准发现问题能力，着力培养精兵骨干、行家里手；深入组织学习党章党规党纪和宪法监察法，不断增强正确运用“四种形态”能力，提升“治未病”本领，炼就日常监督“火眼金睛”。围绕自我监督狠下功夫，围绕权利运行健全内控机制，推动各部门相互协调、相互制约，真正把权力关进制度的笼子；探索建立纪检监察容错纠错机制、能上能下机制，把管理与监督、激励与约束结合起来，对不担当不作为的纪检监察干部从严处理，确保敢监督、愿监督、会监督。


（二）巡察监督方面


一是加强巡察干部队伍建设。加强顶层设计，如有可能的情况下可适当增加巡察组数，巡察组中也可增设懂财务的事业编人员。二是加强业务培训。可采取专题培训，以干代训等方式让县区巡察工作多学习交流，不断提高自身业务能力水平。


（三）派驻监督方面


一是出台监督执纪相关指导性文件。建立健全派驻机构加强监督管理的配套制度，细化监督内容和方式，为派驻机构履行监督职责提供制度保障。对“三重一大”监督，特别是对工程招投标、政府采购、招考招聘、大额度资金使用等事项的监督要有规范性文件，明确怎么参与、怎么监督的行为规范，使派驻监督工作做到有规可依。二是加强干部学习培训力度。在各县区自行组织学习基础上，建议市纪委统一举办派驻工作业务培训班，通过采取专业培训、轮岗培训、以案代训、上挂下派等多种形式，切实提高派驻机构纪检干部的综合素质和能力。


今后，xx区纪委监委将继续扎实履行党章和宪法法律赋予的职责，不断增强政治责任感和使命感，紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，把监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，加强对公权力的监督，使干部不犯错误、少犯错误，切实做实做细监督这一首要职责，当好党和人民的忠诚卫士。





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