县农机中心“十三五” 工作总结及 “十四五”工作规划

县农机中心“十三五” 工作总结及 “十四五”工作规划

“十三五”期间，我县农机中心在区、市农机中心和县委、县政府的正确领导下，围绕农机化工作和重项工作任务，加大先进适用农机新技术、新机具的推广力度，推进基层农技推广体系改革和建设，不断提高基层农机推广人员的业务素质和技能水平，现将我县“十三五” 农机化工作汇报如下：


一、基本情况


新机具新技术推广情况。“十三五”期间，全县农机拥有量和总动力由2015 年的45136台、32.1 万千瓦增加到2020年10月底55958台、37.58万千瓦，分别增长24%和17%，全县拥有农机总动力37.58万千瓦。全县新增各类农业机械10822台（套），在册拥有量大中型拖拉机3186台，新增大中型拖拉机125台，小型拖拉机、微耕机拥有量8347台，新增小型拖拉机2380台；水稻联合收割机638台，新增水稻联合收割机75台、甘蔗中耕培土机2800台、植保机械50台套（其中自走式植保机3台，智能无人机25台）、甘蔗联合收割机15台套、山地轨道运输机200台套、谷物烘干机13台套，新增安装远程作业监测设备达106台，采茶机、喷灌机等其他农业机械5058台（套），不断提高我县的农机装备水平。全县建立水稻工厂化育机插秧示范点3个；组建农机专业合作社10个；完成水稻工厂化育机插秧面积15000亩，甘蔗一化机械种植面积35000亩。2020年全县水稻机械化耕种收综合水平为84.36%。甘蔗耕种收综合机械化水平为67.13 %，全县农作物耕种收综合机械化水平达67.42%。


二、全县农机化机构现状


（一）人员编制情况。县农机中心编制7人，实有人员7人，县级农机推广站编制8人，实有人员8人。其中中级职称6人，初级4人，大专6人,中专3人。乡级推广站人员编制31人，实有人员31人（其中中级职称13人，初级12人，技术工人6人）。


（二）县乡镇站办公用房情况。目前，县农机中心、县推广站没有自己独立的办公场所，因实施旧城改造，县人民政府下文收回本单位的国有建设用地使用权（武政发〔2013〕31号文），2015年，县农机中心、农机推广站的办公用房被县人民政府收回拆迁，县人民政府临时安排办公场所；10个乡镇农机站办公用房情况：有四个乡镇站（金鸡乡、黄茆镇、二塘镇、三里镇）有独立的站房，虽说有站房，因年久失修，破烂不堪；还有六个乡镇站站房被所在乡镇人民政府已经卖掉（XX镇、东乡镇、桐岭镇、通挽镇、禄新镇、思灵乡）。


三、主要工作措施和取得的成效


（一）抓农机新技术推广，提高机械装备水平。


1.农机购置补贴政策落到实处。五年来，始终坚持公平、公正、透明原则，严格要求、严格程序，确保农机购置补贴政策阳光实施，规范操作。一是认真落实农业农村部廉政风险防控机制建设的意见，制定了全县补贴工作廉政风险防控方案，每年至少组织干部职工开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动2次。五年来，累计全县完成农机购置补贴资金总共3955.752万元，补贴各类农机具10822台（套），多受益农户8849 户，拉动农民投入资金购买农机11151万元；二是通过举办培训班、举办各种新机具新技术现场演示会30场次，组织现场观摩人数达7500人次，发放农机补贴政策、农机新技术宣传资料共5万多份；三是承办和组织召开2020年自治区农机化新技术新装备“田间日”培训现场会活动；四是在全县10个乡镇分别建立水稻、甘蔗生产全程机械化技术示范基地，以示范基地为依托，做给农民看，带着农民干，通过实实在在的效果激励农民购买新机具、使用新技术的积极性。五是甘蔗机械化收获技术快速推广。五年来，甘蔗机械化收获的推广应用，成为我县农机化工作的一个重中之重，在甘蔗机械化收获技术推广方面取得了新的突破。五年来，甘蔗联合收割机由原来的1台增加到15台，进厂原料蔗约2万吨，甘蔗全程机械化收获呈现出良好的发展势头。


2.组织农机技术骨干，承担实施农业农村部、自治区农机局下达的农机项目。“十三五”期间，我县认真编写《2017年农业技术试验示范与服务支持项目（农机）实施方案》，开展甘蔗生产全程机械化试验示范推广，实施时间从2017年1月开始至12月份止。项目经费40万元。项目实施小组按照《对比试验方案》要求，依托XX种畜场、XX县泰盛甘蔗种植合作社在示范区开展耕整地、种植、中耕管理、收获等环节机械化作业示范，开展不同耕整地种植模式、不同机具作业的对比试验。经来宾市农机局2018年3月6日，组织专家到现场实地测产验收，验收结果如下：


深耕整地机械种植甘蔗6548㎏/亩；深松深耕整地机械种植甘蔗5697㎏/亩；深松浅翻整地机械种植甘蔗6677㎏/亩。深松浅翻耕整地机械种植比深耕整地机械种植甘蔗增产129㎏/亩。


项目示范带动效果情况：项目示范带动全县甘蔗生产机械化水平提升，其中甘蔗生产机耕水平达99.1%，甘蔗机种水平达到55.27%；机收水平达1.1%，全县甘蔗耕种收综合机械化水平达56.51%，核心示范区XX种畜场甘蔗生产耕种收综合机械化水平达80%，比上年提高了4个百分点。


通过试验表明：项目核心示范区面积8350亩，深松浅翻耕整地机械种植比深松深耕整地机械种植甘蔗增产129㎏/亩；示范区每亩甘蔗增产129㎏/亩，核心示范区增产甘蔗1077吨，每亩节本增收276.3元，项目通过自治区农机局验收。


3.引进水稻直播技术种植新模式。2020年，我县引进水稻无人机直播（条播）技术进行试验示范，取得良好的社会效益。认真总结无人机水淹直播水稻试验田的技术经验，收集完整可靠的技术应用流程，形成可复制可推广的水稻种植新模式在全县乃至全市、自治区得到推广。


（二）不断巩固提升“平安农机”示范县成果，农机安全生产形势平稳。


以构建完善农机安全监管长效机制为抓手，进一步落实农机安全生产责任，夯实农机安全基础。为巩固“平安农机”创建成果，一方面，我县继续开展创建乡（镇）村“平安农机”活动，全县每个行政村都设有村级农机安全协管员，严格拖拉机、联合收割机牌证核发工作；开展拖拉机驾驶员“安全日”教育宣传活动和“安全生产月”系列活动；狠抓农机安全宣传教育，机手参加率达95%以上，农民群众的农机安全生产意识得到明显提高和增强；切实加强执法监控力度，严厉打击拖拉机安全违法行为，预防和减少农机事故，有效确保我县农机安全生产态势平稳。另一方面，我县每年积极配合交通开展“治超”、蓝天保卫战、整治变型拖拉机等各种专项整治活动，有效地遏制农机安全生产隐患的发生。五年来，我县从未发生重大农机安全责任事故。完成拖拉机年检1.46万台/次，办理新机入户2500台套，新增驾驶人考试合格564人；农机事故累计死亡人数为零，县农机监理站先后有三位同志荣获全国农机安全监理示范岗位标兵，一位同志荣获全区监理系统三等功。


（三）基层农机推广队伍和能力提升建设情况。


“十三五”期间，加强基层农机推广人员的能力提升业务培训和农机手技术培训工作。一是每年派员参加区、市农机中心举办的各种农机新技术培训班；二是组织基层农机推广人员外出到广西大学、武汉华中农业大学、昆明市农业研究院、百色市分5批次共88人参加异地培训，不断提高基层农机推广人员农机化新技术和新形势下农机技术服务手段，以及提高基层农机推广人员的技术水平和服务能力；三是抓好农机技术培训工作，全县培训农机技术骨干和农民机手4000多人，为我县工厂化育插秧技术、甘蔗机械化深耕深松技术，以及水稻、甘蔗生产全程机械化技术的示范推广提供了技术支撑。


（四）农机驾驶培训工作实现新的突破。


1.在“十三五”期间，拓宽农机教育培训渠道，对新购买的拖拉机、水稻联合收割机驾驶员培训564人；实施“阳光工程”培训，开展对村“两委”干部、党员、农机手、农机大户等农机技术培训1020人，不断掌握新机具使用操作技能，使广大农机手讲安全、懂技术、会操作的服务能手，广大农机户的素质得到明显提升。


2.由于机制问题，农机校一直没有合格的教学车辆，2018年以来，我县拖拉机驾驶培训和考证无法正常开展，农机校业务基本处于搁浅状态，广大农机手只能到XX、兴宾区培训和考证，给群众造成了极大不便。经过分析研判，我中心决定采取与社会培训机构联合办学模式开展工作。由我农机校负责师资与教学，校训机构负责教具、考试和办证，成功化解了拖拉机培训难题。2020年，开展农机驾驶员培训6期学员共计111人，满足了我县农机手的驾驶培训需求。


（五）开展农机质量专项整治及监督检查情况。“十三五”期间，组织农机执法人员在本县辖区内积极开展农机质量检查和农机打假工作，积极宣传农机法律法规，发放宣传资料5000多份，每年开展农机质量检查2次，出动车辆46辆次，农机执法人员120人次，一共检查136个经销商，检查农机维修网点120家，成功处理一起农机投诉案件，为农户挽回经济损失约5万元，切实维护农民的合法权益，整顿规范了农机经营维修市场秩序，保护农民的合法权益。


（六）农机社会化服务体系建设不断增强。


1.发展壮大农机服务体系建设。“十三五”期间，大力发展农机服务组织，积极发展农机专业合作组织和培育农机大户，全县组建农机专业合作社10个，积极引导XX县博盛农机专业合作社创新农机服务模式，扩大农机服务范围，突破地域，开展跨区作业，订单作业、土地托管等形式，提高农机具的使用率。博盛农机合作社在周边地区的声望越来越高，努力打造成来宾市乃至自治区、全国农机示范社的服务品牌。2018/2019榨季，机械化作业服务面积达2.7万亩；2019/2020榨季，组织197台甘蔗装载机为博宣、博华公司装载进厂原料蔗133万吨，2019年经营总收入2700多万元，纯收入177.6万元，全县农机社会化服务总收入达5000万元，取得了较好的经济效益和社会效益。博盛农机合作社荣获2016年度“来宾市农民合作社示范社”、“广西农民合作社示范社”、2017年度被国家农业部授予“全国农机专业合作社示范社”、2018年荣获“2018中国农机行业年度农机化杰出服务奖”、2019年获“广西万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业”、理事长武启惠荣获雷沃杯2019“全国20佳农机合作社理事长”等荣誉称号；瑞丰农机合作社2020年荣获“来宾市农民合作社示范社”、“自治区农民合作社示范社”称号。


2.积极争取上级财政资金扶持，巩固基层农技推广体系改革与建设的成果。2016～2020年XX县列为基层农技推广体系改革与建设补助项目县，获补助项目资金122万元。五年来，经报县人民政府审批，同意我县建设三个农机科技示范基地，用补助项目资金55.8万元扶持福田、意丰、瑞丰农机合作社建设三座工厂化育秧中心大棚面积1650m2；意丰、瑞丰农机合作建设两座水稻谷物烘干中心面积共1160m2，完成安装三台湖北三盟5HX-15谷物烘干机，日处理烘干稻谷能力45吨；扶持补助瑞丰农机合作社购置一台自走式4LZ-6.0EAQ全喂入水稻联合收割机。瑞丰农机合作社从机械耕整地→工厂化育秧→机械插秧→机械化植保→机械化收获→谷物烘干技术等实施水稻生产全程机械化技术。2019年晚稻，经县农机中心实地测产验收，晚稻工厂化育秧机械插秧平均亩产湿谷为：575kg，比人工抛秧亩产475.5kg增产99.5kg，每亩节本增效300元，示范效果良好。


通过实施《2016～2020年XX县基层农机推广体系改革与建设补助项目》，探索建立健全机构稳定、运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农机化技术推广体系，真正发挥农机化技术推广的主导作用，不断改善县、乡镇站办公基础条件，提高农机化技术推广服务效能，实现农业增效、农民增收。


四、存在的主要问题


（一）体制不顺，职责不清。机构改革以来，县农机部门和乡镇农机工作出现断层，乡（镇）农机技术人员的工作精力放在包村搞中心工作和脱贫攻坚工作。农机站人员，由乡政府和县农机局双重管理，实行“以块为主，条块结合”的管理模式后，农机专干不专，人员缺少的现象较为突出，基层农机管理功能不强，农机安全生产形势严峻。农机专业技术力量薄弱，技术服务跟不上农机发展的需求。


（二）专业技术力量薄弱。农机队伍知识老化，专业人员流失，加之知识老化等问题，基层农机推广多年没有注入新生力量，对农业机械化发展、推广新机具、新技术等工作带来了一定影响。


（三）服务网络不健全。一是因机构改革，乡镇基层农机推广人员的人、财、物权归当地党委政府管理，县农机中心在业务上只是指导而已。因此，县站“中枢”纽带作用难以发挥，乡镇“骨干”的作用更谈不上，导致基层无腿，服务下不去。虽说现在家家户户基本上都有农机，但因为乡镇农机部门服务跟不上，从而引导农民购置和使用农机新机具的力度不够。二是农机干部队伍人员严重不足。去年机构改革县农机监理站整建制划归县农业农村局，乡镇农机站也全部由乡镇进行管理，人员骤然减少，再加上我中心被抽调出去其他单位的人员较多（单位总编制15人，在编14人，被抽调在外人员6人），除领导班子成员和会计、出纳外，仅还剩4名干部（含1名四级调研员），现有人员根本无法维持基本工作运转。


（四）农机服务的组织化、专业化程度低，社会化服务体系不健全。到2019年底，全县组建的农机专业合作社27个，除XX县远景农机合作社、博盛农机合作社、意丰农机合作社、春景农机合作社、瑞丰农机合作社、富农农机合作社、博联农机合作社、福胜农机合作社运行较为正常之外，其余的都名存实亡。农机作业服务零散无序，分散经营造成农机市场无序竞争，农机作业质量低，社会化服务能力不强，直接影响着农业机械的利用率和作业效率。在农机化服务体系中，县、乡两级农机服务网络严重缺乏服务手段，村一级处在断腿状态。特别是在农机具作业过程中更显得无所作为。表现在两个方面，一是管理体制不顺，导致乡镇农机管理涣散；二是农机市场监管不力，农机经营、维修无序发展，处于自流状态。


五、对策与建议


（一）认真贯彻实施《农业法》、《农业技术推广法》和《农业机械化促进法》等法律法规、国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》国发〔2018〕42号精神，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级；加强农机推广服务体系建设，加大农业机械新机具新技术的推广力度，不断提高农业机械化水平，努力发展现代农业。


（二）要加大地方财政投入，尤其是把农机推广工作经费和农机质量投诉监督工作经费列入年度财政预算。保证一线农机人员人头经费的同时，逐步增加农机推广事业经费，既稳定农机推广人员队伍，又促进农机推广工作，不断改善农机推广人员队伍的生活待遇，完善县、乡级农机推广站的办公基础设施，推进基层农机推广体系建设；积极争取国家财政投入，建好县级站，改善工作条件，提高服务能力。继续加强和完善乡镇农机管理推广站的建设，确保乡镇农机推广站独立开展农机化工作。把农机化发展和农业发展紧密结合起来，提高农机化对农业生产的科技贡献率。


（三）理顺管理体制，实行“县级管理”为主。乡（镇）农机推广站实行县级业务主管部门的指导与管理并存的管理体制，有利于基层农机推广站的人、财、物管理和业务的顺利开展。


（四）要有计划地开展对农机推广技术人员的继续教育，定期分批进行轮训，进行知识更新和“充电”。建立和健全竞争激励机制，按照公开、公平、公正原则不断吸收“新鲜血液”充实农机推广人员队伍，优化结构，不断提高基层农机推广人员的能力和增强农机推广人员的工作责任感。


六、“十四五”农机化工作规划


（一）指导思想。


以科学发展观为指导，坚持因地制宜，突出重点，注重实效，全面推进的原则，创造条件，扩大规模，加强力度，积极组织引进、示范和推广制约全县农业生产关键环节的机械化技术、重点放在粮食、油料和经济作物生产机械化比较薄弱环节方面，不断促进我县农机化事业又好又快健康发展。


（二）“十四五”农机化技术推广重点。


水稻育插秧机械化技术、甘蔗生产机械化技术、秸秆综合利用机械化技术、高效植保机械化技术、节水灌溉机械化技术、粮食烘干机械化技术，畜牧水产养殖机械技术等。


（三）“十四五”农机化技术推广目标。


1.到2025年，农机化发展全县农机拥有量达到67958台套，新增各类农机具12000台套，全县农机总动力达45.08万千瓦，平均每年递增4%。一是水稻生产耕种收机械化综合水平达到90%，育插秧机械化作业水平达到25%；二是甘蔗生产耕种收机械化综合水平达到80%以上，甘蔗机械化收获水平达到70%。


2.因地制宜，创建糖料蔗高效机收示范基地建设、破解甘蔗机械化收获技术“瓶颈”。继续加大无人机在水稻、甘蔗、水果生产机械化植保、病虫害防治等方面的普及应用，农机农艺融合成为加快农业生产现代化的助推剂。


3.继续抓好水稻生产全程机械化示范推广项目的巩固后续工作，以水稻烘干技术、加工技术为主，重点突破机械化育秧、机械化插秧和机械化烘干3个环节的机械化技术与模式。


4.加大对农机北斗终端监测系统的推广应用、甘蔗生产全程机械化技术、机械化植保技术、深耕深松等新技术的推广与普及运用。


XX县农业机械化服务中心


2021年9月26日








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