市场监管局关于构建大监督格局护航高质量发展工作的调研报告

市场监管局关于构建大监督格局护航高质量发展工作的调研报告

一、基本情况


XX市市场监督管理局于2019年3月正式挂牌成立。根据《XX市机构改革方案》，新组建的XX市市场监督管理局作为市政府工作部门，整合了原市工商局、市质监局、市食药监局的全部职责，以及市发改委的价格监督检查与反垄断执法职责，市科技局的知识产权相关职责和市商务局的执法职责。我局共有42个内设机构（37个机关科室和5个稽查局），2个直属机构（市场监测与电子数据取证中心、12315投诉举报指挥中心），28个派出机构（4个开发区分局、2个业务分局及22个市场监督管理所）；另外管理4个事业单位（市食品药品检验所、市食品药品安全信息与监控中心、市食品药品监督管理局审评认证中心、市消费者权益保护中心）。其中：具备行政执法职责的部门有76个。包括：26个业务科室、5个稽查局、3个中心（取证中心、审评认证中心、12315中心）、和28个派出机构。截至目前，我局实有在编人员543人。其中：行政编制人员393人，参公编制人员92人，下属事业单位共实有事业编人员54人，后勤控制数4人。


我局现有商事制度改革、市场信用监管、公平竞争秩序、农贸市场整治、食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、质量强市、知识产权强市、消费维权服务、服务民营经济和非公党建、稽查执法办案等各项职责。市食品安全委员会办公室设在我局，具体负责食品安全示范城市创建工作的具体实施；此外，我们还是“菜篮子”保供稳价、打击传销、双随机一公开、平安XX、黑臭水体治理，乃至创建全国文明城市，国家卫生城市创建等各项工作的牵头单位之一。从监管对象看，目前全市累计登记在册市场主体77.71万户，食品生产经营和餐饮服务单位10.3万家，从业人员近50万，零售药店3760家，危化品生产获证企业14家、特种设备77117台（其中电梯48080台），上承国计，下关民生，工作点多线长面广量大，监管任务异常繁重，安全风险系数很大。


二、全面从严治党履职情况


XX市市场监管局自组建以来，我们始终旗帜鲜明讲政治,切实把树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断扎牢制度笼子，抓好廉政风险防控的制度机制建设，精准防控党风廉政建设突出风险。坚持不懈推进机关党的建设，始终坚持全面从严治党，把机关党的建设、党风廉政工作摆在突出位置，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。


在机关党的建设上，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，把理论教育、业务学习、法规教育纳入市场监管“初心讲堂”，实行“一月一活动、一季一督促”。全年共组织党支部集中学习280余次，举办初心讲堂11期，十九届五中全会专题学习22场（次），党组中心组专题学习研讨4次，党组会集中学习28次。我们强化先锋引领，注重引导党员干部在各项重点工作中争当“深化改革”“争先创优”模范，充分释放先锋效能。如去年新冠疫情形势严峻时，我们迅速组建了疫情防控指挥部临时党支部，以党建带队建，为打赢疫情防控阻击战提供强有力的政治、思想和组织保障。该临时党支部荣获XX市直机关新冠疫情防控工作“先进基层党组织”称号。


在廉政风险防控上，我局狠抓党员领导干部的日常监督管理和廉政警示教育，结合市场监管职能职责，全面梳理各部门、各岗位的风险和监督管理中的薄弱环节，深入排查岗位廉政风险点及表现形式，确定风险等级，制定有针对性的防控措施。2020年，针对全局37个科室、6个分局、10个机构及二层单位，认真梳理岗位职责、排查廉政风险点120多个，评估廉政风险等级、制定防控措施150多条，把廉政风险防控管理延伸到每个部门和岗位。同时，狠抓监督执纪问责，5名同志（唐伟刚、陆正、王志宏、李少艺、何长喜）被市纪委给予警告处分，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉环境。


我们坚持以制度管人管事，规范内部管理，构筑起制度的“笼子”。紧紧围绕“管钱、用人、制权”三个方面，严格工作流程及运行机制，结合实际进一步健全完善了机关办文办会办事工作规定等政务制度、基本建设项目管理办法等财务制度、科级及以下人员请（休）假管理暂行规定等人事制度，强化党员干部遵纪守规的“硬约束”，确保中央八项规定精神在市场监管部门落实到位。


三、工作措施和成效


2020年，我们坚持“以党建促业务，以业务强党建”的工作理念，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，接力奋进，砥砺前行，勇当疫情防控“排头兵”、市场秩序“守门员”、安全底线“监察员”，为全市经济社会持续高质量发展贡献了市场监管的智慧和力量。全市多项工作领跑全区：市场主体存量稳居全区第一，全市有效商标拥有量全区第一，窗口商标注册业务受理量全区第一，有效发明专利和每万人口发明专利拥有量全区第一，启动进口冷链食品集中监管速度全区第一。多项工作收获“点赞”：XX市食品安全满意度位列全区前三，消费者满意度在全国100个大中城市中排名靠前；进口冷链食品疫情防控、推进政府质量奖工作、中药材进口监管、医疗器械网络监管以及“小个专”党建等工作得到各级领导肯定，相关工作经验在自治区专项会议上获得推广。工作亮点主要表现在七个方面。


（一）在疫情防控方面：去年疫情发生以来，我们坚决执行、快速响应市疫情防控指挥部各项疫情防控决策部署，坚持守土有责、守土尽责，有序推进各项防控工作，实现了抓疫情防控与促经济发展“两不误”。


一是抓好全链条防控，拧紧“安全阀”。我们在全区率先设立3个外埠入邕进口冷链食品集中监管仓，率先开展集中查验，率先实现“食品全检测、外包装全消杀、进口冻品全追溯”，该模式得到了自治区政府常务副主席秦如培和自治区党委常委、XX市委书记王小东等领导的充分肯定，自治区副主席黄俊华对此专门批示强调：“请各地照此‘抄作业’，迅速落实自治区指挥部关于建立监管仓要求”。我们贯彻领导指示要求，主动作为，牵头制订《XX市进口冷链食品疫情防控实施方案》《XX市新冠肺炎疫情防控工作食品安全监管信息通报制度》，建立健全外埠入邕进口冷链食品集中查验监管机制，推动全市疫情防控和食品安全监管工作“双规范”。截至目前，累计查验进口冷链食品1.51万吨，开具出仓证明2221张，组织开展进口冷链食品从业人员核酸检测2.43万人次;牵头妥善处置厄瓜多尔进口冷冻南美白虾、巴西进口冷冻鸡翅等流入XX等多起突发事件，获得自治区疫情防控指挥部市场监管小组的书面通报肯定。


二是落实“十严格”措施，筑牢“防火墙”。我们把严作风、严纪律贯穿于防控工作全过程，全力以赴，不留死角。全市各级市场监管部门累计检查农贸市场3.89万个次、经营户49.65万户次，开展市场环境卫生集中清理2.99万次，督促市场开办方开展市场消毒工作3.4万个次，消杀覆盖面积约6087万平方米；开展野生动物经营专项执法检查，共检查有关经营主体9万户次，监测网店1万余家，网站约5000个，删除涉及野生动物的网络链接34条。


三是瞄准促发展目标，做足“服务功”。疫情以来，我们坚决贯彻市委关于一手抓防疫、一手抓经济的指示要求，在复工复产上充分发挥我们的职能优势，积极服务和联系企业，共为企业解决企业许可、备案相关、检测标准等各类问题167个；发动小微企业、个体工商户、专业市场中的2952名党员向防疫一线爱心捐款捐物400多万元；协调减免“小个专”经营户租金等费用2523.5万元；协调减免个体工商户和小微企业检验检测费用453.03万元，服务并推动规上入统质检服务业营业收入增速10.27%，超额完成市政府下达工作任务242%；帮助部分中小微广告企业获得了广告位租金减免优惠政策，为广告企业减免租金上千万元。


（二）在优化营商环境方面：进一步压缩企业开办成本，与企业银行基本账户开户环节实行联办，企业开办由原来3个环节缩减至2个环节。推行线上“一个平台、一次填报”，在企业开办注册登记环节，同时完成企业社会保险登记、企业医保备案登记、企业住房公积金缴存开户登记，办结时间由上年1个工作日缩短至现在0.5个工作日。推行企业名称登记制度改革、经营范围登记规范化改革、“证照分离”、住所申报承诺制改革以及全程电子化登记等改革举措，实现了让群众办事“最多跑一趟”。2020年，全市新增各类市场主体13.37万户，同比增长9.42%。全市累计登记各类市场主体77.71万户，同比增长9.44%，市场主体存量稳居全区首位。


（三）在知识产权、商标品牌、质量强市方面:我们坚持效益优先，深入实施了“三个战略”，“三驾马车”交互发力，为全市市场监管工作提质增效提供了强劲动能。


知识产权方面：全市有效发明专利8739件，每万人口发明专利拥有量12.05件，居全区首位，比上年增长10.3%。成功建立多部门联合的“政银企”知识产权质押融资风险分担机制，科技和知识产权信贷风险资金池铺底资金达1765万元。全市知识产权质押融资4.37亿元，占全区41.38%，比上年增长44.70%。全年新增中国专利优秀奖2个，占全区40%；新增自治区知识产权优势企业培育单位28家，占全区30.77%。挂牌成立了中国（广西）知识产权维权援助中心XX分中心和中国（广西）知识产权维权援助中心广西自贸试验区XX片区分中心。


商标品牌方面：窗口商标注册业务受理量位居全国第11位、全区第1位；全市有效商标拥有量突破11万件大关，达到11.4万件，全区占比38.54%，高居全区首位；全市累计拥有地理标志商标7件，地理标志保护产品9个，广西商标品牌战略实施示范企业5家；“横县茉莉花”“武鸣沃柑”入选首批广西“桂字号”区域公用品牌，“横县茉莉花茶”入选“中欧100+100”地理标志互认互保产品。


质量强市方面：去年XX市辖区新增自治区主席质量奖企业3家，全区占比75%；自治区主席质量奖提名奖企业4家，全区占比50%；主席质量奖（含提名奖）企业累计达12家。我市推进政府质量奖工作获得自治区充分肯定，张文军常务副市长代表市政府在全区质量强桂工作暨第五届主席质量奖表彰会上作了经验介绍。此外，去年我市共参与制定标准132项，其中国家标准28项、行业标准11项、广西地方标准18项、团体标准75项。全市累计1067家企业完成自我声明公开标准7751项，公开企业和标准数量均居全区首位。


（四）在坚守“四大安全”方面：去年全市未发生重大食品、药品、特种设备以及产品质量安全事故，食品药品安全形势总体平稳，特种设备安全“零事故、零死亡”，产品质量安全防线稳中向好。


在食品安全监管上：2020年，我市城区食品安全公众满意度总体得分为78.68，县级满意度总体得分为79.19，在全区位列前三；青秀区市场监管局荣获全国食品安全工作先进集体。食品安全配套抽检和学校食堂“明厨亮灶”工程被纳入市政府为民办实事项目，食品安全抽检实现每千人4.93份目标；全市3500所学校食堂共设置10500个视频监控点，实现24小时实时监控，中小学、幼儿园食堂实现“明厨亮灶”全覆盖。此外，我们以市政府名义印发《XX市学校食材集采集配工作实施方案》,公开招标选出为全市公办中小学、幼儿园、中高职及市属高校提供食材集采集配服务的供应商，破解当前我市学校食材采购存在的质量参差不一、配送单位零散、检测溯源不完善、统一监管难度大等突出问题。


在药品和医疗器械安全监管上：我们严把药品入口关，XX口岸中药材进口量及进口货值大幅提升，成为全国中药材进口第一大口岸。医疗器械“清网行动”、化妆品经营线上线下风险隐患排查整治、化妆品不良反应监测工作得到上级主管部门表彰与肯定。


在特种设备安全监管上：我们不断创新特种设备安全监管模式，锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类特种设备去年未发生较大安全事故，实现零死亡。“XX电梯云平台”建设实现全面启动，该平台登记电梯数量目前已达40947台，占全市电梯总量的95.2%，已初步实现对我市电梯的应急协调指挥、智能管理、风险监控、咨询服务以及政策法规宣传功能。


在产品质量安全监管上：对全市227家获证工业产品生产企业做到现场检查全覆盖，实现闭环管理。完成50大类687批次产品质量监督抽查工作，完成国家级和自治区级监督抽查不合格后处理76家。危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量安全隐患排查专项整治工作卓有成效，隐患排查到位、整改落实到位。


（五）全国文明城市创建工作：百日攻坚期间，我们全面开展农贸市场整改提升行动，出动检查人员8.26万人次，整治规范农贸市场8087个次，发现并指导督促问题落实整改1.67万处，发出督办函271份、工作指导意见函26份，发出协调解决农贸市场难点问题相关报告25份，约谈市场开办方15家；纠正市场环境卫生秩序等问题5.25万处，作出行政处罚273件。在力促建成区149个农贸市场全部达标的基础上，精心打造出50个创城示范市场、10个优秀标杆市场；配合商务部门完成农贸市场公厕无障碍设施改造136处，配合市政、城管、交警部门整治市场周边环境卫生及秩序问题近2.1万处。全市市场监管人用百日的恪尽职守，换来了农贸市场的华丽蜕变，为我市顺利通过中央文明办创城实地测评作出了积极贡献。


（六）打击传销工作方面：全年参与开展“双清零、双提升”打击传销行动16次，日常清查整治行动700余次，出动执法人员12431人，处罚涉传人员568人；全市共清查出租屋2万余间，对444间不配合调查的出租屋采取了“一封三停”强制措施，立案处罚涉传出租屋178间，对传销形成了强大的执法震慑力，有效打击了传销违法犯罪行为。国家市场监管总局甘霖副局长对此给予了充分肯定，指出：“在XX市委、市政府坚强领导下，XX市打击传销工作政治站位高，打击力度大，整治效果好，注重机制创新和联防联控。希望再接再厉，在巩固成果的基础上加强常态化打防机制建设，实现‘标本兼治’”。


（七）在消费维权方面：全年共接到各类来电、来函、来访、语音留言、互联网转办共计13.81万件，其中消费投诉2.48万件，为消费者挽回经济损失7817.86万元。特别是疫情期间，从快从严从重查处了药店哄抬价格销售口罩案、超市哄抬白菜价格案等重大案件，有力震慑了违法经营行为，维护了公平有序的市场环境和安定良好的社会秩序。我们在企业、商场、景区等建立消费维权服务站955个，累计受理投诉数量8237件，调解消费争议8037件，消费争议金额达1838.13万元，和解率达97.57﹪。XX消费者满意度不断提升。






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