市委全面深化改革领导小组全体会议上的讲话

                                        市委全面深化改革领导小组全体会议上的讲话

同志们：

今天召开市委全面深化改革领导小组全体会议，主要任务是，传达贯彻省委全面深化改革领导小组第七次全体会议精神，研究部署当前我市改革工作，以更大的决心和力度推动改革落实，确保取得实实在在的改革成效。

刚才，**传达了省委全面深化改革领导小组第七次全体会议精神，会议审议了近期需要重点改革的一些问题、三个抓改革落实的重要文件和两个具体的改革方案，听取了部分县（市、区）和改革牵头责任单位改革工作情况的汇报发言。对于刚才审议的几个文件，请市委改革办和有关单位认真吸纳大家的意见，抓紧修改完善、尽快印发执行。下面，我就如何进一步深化全市改革工作强调几点意见：

一、坚持问题导向，以抓项目的劲头推动改革落实

关于我市改革工作，总的感觉是，各地各部门都非常重视，抓得也比较紧，特别是一些“规定动作”做得比较到位，比如行政审批制度改革、国资国企改革、农村土地承包经营权确权登记等工作，都走在了全省前列。但是，我们的改革还有很多需要加强和完善的地方。强书记指出的选择性改革、机械性改革、消极性改革、应付性改革等不良倾向，在我市也不同程度地存在。尤其需要指出的是，我们结合**实际情况、针对突出问题推进的改革举措还不多，“自选动作”还不够，目前还拿不出在全国全省有一定影响力的、具有**特色的改革样本。

改革必须要奔着问题去，解决了大问题就是大改革，解决了小问题就是小改革，什么问题突出就改什么，什么问题制约发展就改什么，这样的改革群众才拥护，这样的改革才有效率。就目前来讲，重点要围绕这么五个方面的问题进行改革：

一是关于深化城市管理体制和综合执法体制改革的问题。城市化是一个不可逆转的大趋势，这是不以人的意志为转移的。顺应这样的一个趋势，进一步加强城市管理迫在眉睫。目前，要尽快将城管局列入市政府组成部门。同时，要逐步推进城市综合执法体制改革工作，这也是一个大方向，可能很难一步到位，但这项工作必须尽快启动、有序推进。

二是关于加强农村规划和规范农民建房的问题。目前，我们的农民建房管理工作很不到位。很多农民建房子，想怎么建就怎么建，建了几年也不封顶、不粉刷。对这样的事情，我们必须管起来。农民建房，不单单是个人的事情，房子建起来以后是要给大家看的，实际上就是一个“公共产品”，建得好是一片风景，建得不好就会影响瞻观，影响我们的整体环境。对农民建房，我们必须按照《**村镇建房规划审批办法》以及省政府办公厅下发的《关于切实加强农村住房建设管理的通知》要求，尽快在规划、监管、奖惩等方面拿出一系列配套措施来。

三是关于推进公务用车改革、打造“滴滴出行政务版”的问题。今年元月份，我们和**公司签订了战略合作协议，共同研发全国首个“**政务版”，这项工作要抓紧推进，成熟以后，要向全国推广。

四是关于推进工程招投标体制改革的问题。现在的招投标，看似公平，但实际上问题很多。因为要搞招投标，程序复杂，经常会耽搁项目建设时间。同时，一些企业拿到项目后，层层发包，最后建设质量又难以保证。所以，怎样做到不违法、不违规，又能够保证项目建设顺利推进，值得我们认真研究。

五是关于深化物业管理体制机制改革的问题。小区物业管理也是一个“老大难”问题，真正管得好的、收费又不是很高的小区少之又少。这方面，老百姓有不少怨言，也影响到了城市的整体形象，必须要积极探索，拿出行之有效的解决办法。

同时，还要高度关注三个方面的改革问题：一是顺应城市化发展趋势，加快推进户籍制度改革，进一步做旺城市人气；二是坚持为农服务宗旨，加快推进农村综合产权流转交易市场建设试点工作；三是探索建立干部“能上能下”机制，进一步营造“重品行、重实干、重业绩”的用人导向，着力巩固**风清气正的政治生态。

在破解这些改革问题的过程中，重点要抓好四个方面：一要掌握实情。到底怎么改、要达到什么目标，要深入调研，掌握实情。二要敢于创新。改革从来都是摸着石头过河。要想在全省、全国创出**经验，我们一定要大胆地闯、大胆地试，努力在改革中抢得先机，赢得主动。三要强力推进。目前，我们在推进项目建设上已经形成了一整套行之有效的制度。比如，制定下发《项目建设“倒计时”实施方案》、建立项目督查微信群，等等。推进改革项目，我们完全可以复制这些经验，借鉴这些办法，确保每一项改革按照时间节点稳步推进。四要善于总结。在每一项改革取得一定成果时，我们一定要对这些成果进行总结和提升，研究出台一批务实管用的政策文件，在全市推广，在全省、全国宣传。

二、注重精准发力，以改革助推全市经济社会发展

习总书记指出，能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。我们要把深化改革作为应对新常态、贯彻新理念、推进经济社会发展的最大利器，切实抓紧抓好抓实。

（一）先行先试，围绕重大平台建设抓改革落实。

在省委、省政府的关心支持下，我们的高铁经济实验区、国际医疗旅游先行区先后获批，加上国家全域旅游示范区，我们已经有了三个新的重大发展平台。平台批下来了，如何建设、如何发展、如何改革、如何走出新路，需要我们为之努力、为之奋斗。我们必须要用足用好国家、省里的政策，先行先试，加快平台孵化，推进项目建设，使之成为**加快发展的重要增长极。

一要加快**高铁经济试验区建设，着力发展现代服务业。通高铁后，**的交通、区位优势得到很大凸显，这为我们加快发展带来了重大机遇。去年8月31日，**高铁经济试验区得到了省政府的批复同意，正式上升为省级战略。之后，通过广泛招商，我们确定了大数据中心、呼叫和服务外包中心、创新创业孵化中心、建筑科技产业园、饶商总部基地、高铁农都、大型现代农副产品交易中心、电竞城市综合体、互联网创新技术产业园、城东大型旅游综合体等“十大高铁新区项目”，这些项目要加快推进，尽快落地，力争到年底能够有一定的形象进度。同时，作为全省首个高铁经济实验区，我们要在学习借鉴外地成功经验的基础上，积极探索高铁经济促进发展升级的新模式，努力把试验区建设成为全省高铁经济发展示范区。

二要加快国际医疗旅游先行区建设，着力发展大健康产业。要抓紧编制总体规划，加快设立先行区产业基金，积极推进**项目、**项目、**项目等一批龙头项目，努力打造一个“生态+科技+旅游+养生”的大健康产业链。

三要加快全域旅游示范区建设，着力发展旅游经济。要以全域旅游示范区建设为契机，将**作为一个整体的“大景区”来打造。针对过去旅游资源分散、各自为战的问题，要充分发挥上旅集团的作用，通过市场运作的办法，对全市优质旅游资源进行整合。要主动参与和融入国家东部生态文明旅游区建设，力争将**打造成为我国东部地区最大的旅游节点城市、**最大的旅游集散城市。

无论是试验区、先行区，还是示范区，最关键的就是先行先试，探索经验。在报批的时候，我们都是许了诺言、拍了胸脯、打了包票的。牌子拿到以后，如果我们动作迟缓、改革不力，那是难以向省委省政府交差的！因此，我们一定要抢抓发展机遇，勇担改革重任，努力向省委、省政府交出一份满意答卷。

（二）务求实效，围绕优化发展环境抓改革落实。

环境是竞争力，也是生产力。从**来讲，和周边地区相比，我们的投资成本并不低。在这样的情况下，怎么样吸引投资，关键靠服务，关键要有一个好的环境。为此，我们要坚持刀刃向内，敢于自我革命，着力解决“办事难、办事拖”的问题。

一要继续在帮扶企业上见成效。最近，按照省委、省政府的部署，我们正在全市范围内开展“降成本、优环境”专项行动，目前已经成立了专项行动领导小组，制定了《专项行动实施方案》和《“千名干部进千企”精准帮扶活动工作方案》，并在省里政策的基础上出台了100条实施细则。各级干部要抓紧行动起来，深入园区，深入企业，宣传政策，解决问题，为企业营造一个良好的、宽松的发展环境。

二要继续在简化办事程序上见成效。简政放权，主要目的是让企业、群众感受到便捷和高效，不能一味追求数量，更不能各自为阵、一放了事。要再取消和下放一批行政审批事项，加快“三单一网”建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。部门之间要做好统筹协调、相互配套，处理好“最先一公里”和“最后一公里”的关系。要加强行政服务中心建设，加快推进网上审批，切实解决“办证多”、“办证难”的问题。

三要继续在激发市场活力上见成效。进一步深化商事制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”企业登记制度，松绑破限，大力推进全民创业，以改革释放市场活力，不断催生内生动力。

这里要特别强调一件事，各县（市、区）要充分运用好国家政策，进一步加强与国开行、农发行等政策性银行的联系，抓住机遇，争取支持，努力破解资金难题，为项目建设提供资金保障。

（三）聚焦民生，围绕增强人民群众获得感抓改革落实。

习总书记反复强调，我们的改革一定要让人民群众有获得感。我们要以深化改革为动力，多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展的成果惠及更多的人民群众。

一要把城乡环境整治作为重大民生工程来抓。在城市环境整治中，要按照省委强卫书记提出的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的总体要求，集中开展一个“全民动员、美丽饶城”城市形象提升活动。要认真研究城市分级管理的问题，进一步明确责权利分工。在农村环境整治中，要大力实施高铁、高速、国道沿线的“穿衣戴帽”工程，继续抓好农村垃圾整治，切实加快乡镇污水处理厂建设，努力打造**“美丽乡村”品牌。

二要开创精准扶贫新路子。目前，我们正在推进“光伏扶贫进百村行动”，计划和国开行合作，投资54亿元，在全市537个贫困村，每个村建一个光伏扶贫项目，让贫困村的老百姓有一个长期、稳定、固定的“阳光”收入，努力走出一条具有**特色的“金融+地方优势产业+精准扶贫”的新路子。

三要深入推进社会事业改革。要深入推进创新创业、社会保障、教育、文化、卫生医疗等领域体制改革，深化司法体制改革，让人民群众更公正公平享受改革红利。

三、完善工作机制，以主动担当的精神抓好改革工作

今天会议的一个重要议程，就是讨论研究改革工作考核评价、改革督察、领导领衔推进重大改革项目等三个文件，这是我们下一步抓改革工作新的落实机制。这三个文件既对接了省里精神，又突出了**特色，对进一步完善我市改革落实机制，推动各项改革举措落地见效，将发挥重要作用。这里，我对这几个重要文件相关内容作个强调。

一要强化主体责任。建立领导小组成员领衔推进重大改革项目制度，这既是真抓实干、主动担当的一种宣示，也是发挥一种实实在在的示范作用。其目的，就是要把市领导作为一枚身先士卒的改革棋子“摆进去”，确保重大改革项目落地生效，确保下好改革攻坚这盘大棋。要建立健全一名领导小组成员领衔、一个单位牵头抓总、一批参与单位支持配合的“三个一”运行机制，所有领衔领导要全程参与改革项目的调研认证、方案设计、进度督察；牵头单位要强化主体意识，建立单位主要负责同志推进改革落实工作机制，抓紧抓好领衔项目的推进落实；配合单位要坚决服从改革大局，积极参与改革工作。所有领衔项目都要实行结项认定、责任追究，纳入年度考评范畴。

二要强化改革督察。各地各部门要把督察工作运作起来、规范起来、强化起来，加大督察力度，强化督察手段，健全督察机制，推动改革工作落地见效。要坚持问题导向，对企业和群众反映突出的“小鬼难缠”、审批办证程序复杂、科技成果转化难等问题进行专项督察。要敢于动真碰硬，敢于“亮剑”，不管涉及哪个地方、哪个部门，只要督察发现问题，都要毫不留情，责令整改，跟踪问效。要注重督察结果运用，层层传导压力、压实责任，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，要严肃问责。

三要强化考核评价。考核评价机制是风向标、指挥棒。要通过考评，调动各级干部改革的积极性和创造性。要把抓改革落实作为干部选拔使用、年度考核的重要依据，对埋头苦干、狠抓落实的干部进行褒奖，对弄虚作假、推进不力的干部进行惩戒。要建立改革效果科学评价机制，通过委托专业机构开展第三方评估试点等形式，对改革举措实施效果进行全面审视和评估。

关于今年的改革工作，这里我也提一个总目标。从省里的考核评价方案来看，11个设区市，要确定5个先进单位。我们要切实加大改革力度，争取成为全省的改革先进单位。各地、各改革专项小组、各有关部门单位都要围绕这样一个目标，共同做好各自的改革工作。

同志们，时间过得快，任务不等人。今年的改革攻坚任务十分繁重，我们一定要拿出更大的勇气和决心，拿出更多的办法和实招，大力营造抓改革落实的浓厚氛围，确保各项改革事业稳步推进，努力打造一批具有**特色的“改革样本”。

文章转载网络，只供大家学习交流，版权归属作者，如有侵权请与网站管理员联系。