2019年营商环境建设工作完成情况及2020年重点工作安排

2019年营商环境建设工作完成情况及2020年重点工作安排

　　今年以来，区政府严格落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以优化营商环境为基础全面深化改革”的指示要求，以转变观念为先导、健全制度为保障、提高效能为核心、改进作风为抓手，全面贯彻落实省市部署的“十项”重点领域工作，全力打造“创业最宽松、服务最高效、投资最放心”的良好营商环境，为全区的振兴发展增添了动力、做出了重要贡献。现将工作情况简要汇报如下：

　　一、工作完成情况

　　（一）扎实开展主题教育，专项整治成效显著

　　结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，扎实开展了“营商环境建设突出问题”专项整治行动，制订了《整治方案》《整治工作指南》和《整治任务分解表》，建立了14项重点问题整改台账，按照整治目标开展整治工作。目前，已经完成整改问题5项，新建和完善相关工作制度20项，阶段性成效显著，力争11月底前全面完成整治工作。

　　（二）持续推进流程精简，行政效能大幅提升

　　持续推进“一网、一门、一次、一窗”改革，简化优化办事程序。一是推动“一体化”平台建设。推进全区电子政务外网铺设工作，区级已铺设完成投入使用，并开始向乡镇（街道）、村（社区）延伸。按照政务服务事项“四减四办”原则，对全区所有政务服务事项的名称、类型、设定依据、实施主体进行梳理规范，确认“10+1”政务服务事项1317项，实现网上办1158项，网上可办率达到87.9%，马上办286项、网上办1158项、就近办94项、一次办1004项。区级电子政务外网已铺设完成并投入使用，正逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸，扩大“就近办”服务事项。二是推进“一扇门”建设。按照“应进必进”和“三集中、三到位”制度要求，全区23个职能部门1251项政务服务事项进驻区政务服务中心集中办理，集中办理率达到94.9%，解决了行政审批大厅窗口授权不到位、“体外循环”等问题。三是开展“最多跑一次”改革。通过“即办”、“网上申请+现场取件”、“现场受理+快递送达”等模式，梳理确认全区100个高频事项“最多跑一次”办理清单，其中33个事项为不见面审批，有效缩短了办事流程。四是探索“一窗受理”模式。采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，“一窗”分类受理事项946项，分类受理率达到75.6%，审批效率得到有效提升。

　　（三）着力创新服务方式，服务水平明显提升

　　一是政务服务便利化。建立了“1+4”政务服务中心工作模式和“区级政务中心+乡镇便民服务中心+村社区服务点”的三级政务服务体系，实现行政服务全覆盖。二是政务服务制度化。制定了《窗口工作人员行为规范》，严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、AB岗工作制、服务承诺制等工作制度，开展了“微笑服务”和政务服务“好差评”活动，窗口规范化建设进一步加强。三是政务服务质量化。开展了“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动，着力提升窗口质量，重点解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，窗口人员服务水平明显提升。

　　（四）建立健全监督网络，监督力度持续加强

　　一是完善投诉平台。设立了营商环境建设监督电话和手机投诉平台，建立了现场评价系统，实现现场即时打分。今年以来，受理8890综合服务平台、12345市长热线投诉件2020项，办结1994项，办结率为98.71%。二是建立现场评价系统。在主中心及分中心设立现场服务评价器以及投诉台，实现现场即时打分，制度实施以来，评议率100%，群众满意率100%。三是扩充监督员队伍。从区人大代表、政协委员、规模企业、个体工商户、普通群众中聘任营商环境监督员94名，组建了一支覆盖广、素质强、业务精的营商环境监督员队伍，对全区环境建设工作进行日常监督。四是加大问责力度。建立了营商环境建设投诉登记、问题催办、线索查找、联合办案、公开通报和领导约谈制度，进一步规范了营商环境案件查办程序，提高案件查处效率。截止目前，共受理营商环境投诉问题2件，全部按时解决，2人受到党内严重警告处分，形成了强大威慑力。

　　（五）注重强化舆论宣传，良好氛围稳步提升

　　一是开展集中宣传活动。9月份，在全区范围内深入开展了《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省推进“最多跑一次”规定》宣传月活动，全力营造为企业、投资者和创业者提供优质服务的良好氛围和营商文化。二是强化媒体舆论监督。XX电视台开设了“微笑服务”专项行动、“办事难”问题专项整治等节目专栏，对我区营商环境建设、优质便民服务进行正面宣传，引导广大干部提升服务意识，同时对反面典型进行曝光，以媒体舆论对营商环境建设工作进行监督。三是加强对外舆论宣传。有效利用外部媒体，对我区营商环境建设工作先进经验和优秀典型进行宣传，树立营商环境最优区品牌。2019年以来，在国家及省、市A类新闻刊物中发表文章1篇，B类新闻刊物中发表文章6篇，C类新闻刊物中发表文章13篇。

　　二、工作中存在的问题

　　一是观念认识不够深刻。个别部门对优化营商环境工作的认识还不到位，思想上不够重视，甚至还存在着对优化营商环境是“虚工作”“软任务”的错误认识，履行职责还未由“重管理”转向到“重服务”上来。个别部门仍旧按原有的传统思维模式开展工作，过于看重部门利益，重管理轻服务，重审批轻监管，部分审批权没有真正进入服务中心，服务窗口“只挂号不看病”的情况依然存在，严重影响行政效能。

　　二是执法检查不够规范。检查随意性太大，存在“任性检查”现象，对企业正常生产经营造成了一定影响。

　　三是简政放权协同不够。上级行政审批和监管责任下放到区级后，与之相应的人财物保障措施配套不到位。

　　四是服务质量仍需提高。个别单位服务作风“庸懒散”，存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”现象。个别窗口服务流程、办事指南尚未完全公开，“最多跑一次”事项公示后，部分事项由于配套服务不到位，无法真正实现“最多跑一次”。

　　三、下步工作安排

　　在今后的工作中，我们将继续坚持问题导向，聚焦薄弱环节，抓住关键领域，下真功夫，敢于动真碰硬，全力破解营商环境难题，推动XX区营商环境建设再上新台阶。

　　（一）持续推进“放管服”改革工作

　　一是全面深化简政放权。围绕经济建设和社会民生的重点领域、关键环节，对现有行政许可事项再清理，能减尽减，能放尽放，加强放权培训指导。开展简政放权“回头看”检查行动，切实解决明放暗不放、承接不到位问题。二是完善“一网、一门、一次、一窗”改革。加快在线政务平台建设，坚持巩固政务服务事项网上可办率实现80%，服务事项“一窗受理”实现70%以上，各类要件减少60%，100个高频事项真正实现“最多跑一次”。三是做好重点领域改革工作。推进“证照分离”、企业简易注销改革、企业开办“一个窗口”建设工作。推进工程建设项目审批制度改革，进一步精简审批环节，压减审批时间，实行告知承诺制，完善区域评估工作，提高审批效能。协调推进水电气网暖、银行、公证等行业领域改革。进一步清理规范服务型收费标准、涉企保证金，降低中介服务收费和企业融资成本。四是支持民营企业发展。加快推进“小升规、规升巨”工作，深入开展“兴企为民服务直通车”工作，畅通政企沟通渠道，增进政企互动，为企业提供优质高效审批服务。

　　（二）着力提升政务服务水平

　　一是提升窗口服务水平。持续开展“微笑服务”、“好差评”和“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动，推进专项行动制度化、常态化，全面提升服务窗口规范化建设水平。二是开展“局长跑一趟”工作。按照《XX市“局长跑一趟”工作实施方案》，结合我区实际，制定我区工作方案，进一步规范提升政务服务水平。三是落实“千人帮千企”专项行动。进一步改变惯性思维，坚持问题导向，提升服务企业水平，构建起“亲”“清”的政商关系。四是持续开展失信行为专项整治。重点解决政府拖欠工程款、不兑现承诺、不履行合同、超职权承诺、“新官不理旧账”等问题，动态化管理政府失信问题台账，加强“诚信XX”“法治XX”建设。五是开展评价工作。严格按照“营商环境评价”工作的21项标准和“重强抓”工作的8项指标，开展评价工作，推动我区营商环境建设工作再上新台阶。

　　（三）加大营商环境监督力度

　　一是巩固专项整治工作成果。推动“营商环境建设突出问题”、“办事难（第二批）”专项整治工作向纵深发展，适时开展专项整治行动“回头看”工作，拓展整治范围，扩大整治成果，做好建章立制工作。二是进一步畅通投诉渠道。突出8890政务服务平台主体作用，增设网络、微信微博投诉渠道，多渠道收集群众办事体验以及对服务窗口和工作人员的评价，及时解决企业和群众投诉意见。三是设立典型案件媒体曝光台。充分发挥新闻媒体的监督作用，开设典型案件曝光专栏，对典型案件进行曝光，发挥警示教育作用，进一步扩大社会影响力。四是完善督查问责机制。建立专项检查和日常检查相结合的机制，深入开展明察暗访，完善与区纪委监委机关联合办案工作机制，对破坏营商环境行为“零容忍”，从严查处。

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