兰考市教师进修学校发展情况调研报告

兰考市教师进修学校发展情况调研报告

兰考市教体局党组书记  周带鱼

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的相关要求，在局党组的安排下，我到兰考市教师进修学校对其发展情况进行了为期三天的调研，结合平时分管该校所掌握的情况撰写了此调研报告，现报告如下：

兰考市教师进修学校是1981年3月经滥考县人民政府向开封地区行政公署请示，同年8月由开封地区教育局正式下文建立起来的。经过30多年的发展，学校已成为一所以教师培训为主，现代远程教育、幼儿师资培养、幼儿园教育等多元发展的国家级示范性县级教师培训机构。

一、 办学基本情况

（一） 教师教育

兰考市教师进修学校是2005年教育部首批表彰的国家级示范性县级教师培训机构，全国县级教师培训机构秘书处长期设在该校。同时，学校还是河南省县级教师培训机构联盟首届理事长单位。长期以来，学校的教师培训工作一直在全省县级教师培训机构中起着示范引领的作用。从2002年开始，根据《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》的规定，兰考市教师进修学校主要承担着国培、省培、市培相关教师培训项目的报名注册、送教下乡、网络辅导、实践研修活动的组织与管理工作；全市小学及幼儿园教师继续教育、骨干教师培训、班主任培训、薄弱学科专项培训、计算机培训、现代教育技术培训、信息技术应用能力提升培训、中小学教务主任培训、中小学政教主任培训、中小学教师微课制作培训、普通话培训、兰考市新任教师岗前培训。

另外，学校承担全市7所高中、30所初中、101所小学、20所公办幼儿园、一所特校近万名教师校本研修项目管理、过程指导、学时登记管理工作。年初由各个学校提出学校研修计划，进修学校对其规划性、科学性、可操作性进行评估，形成科学有效的校本研修计划，并根据计划开展指导引领。学校校本研修组教师以点带面，深入基层开展专题讲座、示范课、听评课、教科研等形式的指导，每年累计指导100多天，引领带动近2000名教师。还承担了全市农村教师优质课评选、校长论坛、师德主题活动（征文、演讲、案例评选）、教育科研指导等工作。

（二）幼儿师资培养

在开展以教师教育为主旋律的各项培训的同时，针对我市幼教事业基础差、师资力量薄的现象，进修学校自1999年起开办幼教师资培养班，现已达三个年级、十二个教学班，在校生500多人的规模。

附表2：近三年学前教育专业师资培养人数

         一年级学生人数        二年级学生人数        三年级学生人数        学生总数        班级数        教师总数        在职教师        内调教师        外聘教师

2016-2017        231        149        170        550        12        38        18        14        6

2017-2018        244        221        147        592        12        38        18        14        6

2018-2019        231        201        194        626        12        38        18        14        6

2018年11月15日《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》正式发布，明确提出到2020年，全国学前教育三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。随着国家对学前教育的日益重视，对合格幼儿师资的需求日益迫切，进修学校学前教育专业师资培养必须加强。而幼教师资数量的不足，特别是专业课（音乐、美术、舞蹈）教师数量不足、质量的亟待提高是制约发展的瓶颈。

（三）附属幼儿园

为了给全市幼儿园园长及幼儿教师全员专业培训提供实习、实验基地，同时解决长期困扰学校幼师班发展缺乏可靠的见习、实习基地问题，针对学校周边适龄儿童入园难问题，于2011年经市发改委立项，教体局批准成立了兰考市教师进修学校附属幼儿园。现已达十五个教学班，入园儿童500多人的规模。

附表3：兰考市教师进修学校附属幼儿园基本情况表

学年度        小小班        小班        中班        大班        幼儿总数        班级总数        教师数        外聘教师数

2016-2017        29        162        184        208        583        15        55        52

2017-2018        54        175        151        218        598        15        55        52

2018-2019        22        139        149        236        546        15        55        52

进修学校附属幼儿园成立以来，严格依法办学，赢得了各级教育主管部门及社会各界的充分肯定和普遍赞誉。但是，长期困扰附属幼儿园发展的一个问题就是幼儿园的“身份”问题。目前附属幼儿园不具备独立法人资格，没有编制，没有办公经费，教师保育员均是面向社会全员招聘，不能享受公办幼儿园待遇；附属幼儿园隶属于兰考市教师进修学校管理，所有收费均纳入财政账户，设施均为国家公用财产，也不能享受民办幼儿园待遇。

（四）现代远程教育

根据教育部《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》，经省教育厅批准，学校近年来先后与陕西师大、郑州大学、郑州师院联合办学, 建立了陕西师范大学现代远程教育兰考学习中心，郑州大学、郑州师范学院兰考教学点。学校根据联办学校方的秋季、春季招生简章，安排招办人员进行宣传发动，通过入学考试，建立学籍，负责学员学习督促、作业完成，考试安排、论文答辩组织等日常教务管理，联办学校负责培训授课、业务指导。经过几年的发展，已有2500多名学员参加专科或本科学习顺利毕业，目前就读学员350余名，招生范围波及周边各县市，招生类型在以教育行业为主的基础上，涉及医疗卫生、工商法律等多个行业部门，为兰考市和周边县市人才队伍的建设提供了有力支持。目前随着新入职教师、公务员学历普遍在本科以上，招生人数逐年减少。

表4:近三年学历提高培训招生统计表

年度        陕西师范大学        郑州大学        郑州师范学院

2016-2017        35        10        50

2017-2018        30        9        评估验收停招一年

2018-2019        13        5        40

二、教师队伍基本情况

学校现有在编在岗教职工64名，其中高级讲师25名，中级讲师28名。专职教师中有5人获硕士学位，有河南省特级教师1名，省、市级名教师7名，省教师教育专家3名，省学科技术带头人 6名，郑州市专业技术人才2名、郑州市学术技术带头人1名、兰考市专业技术拔尖人才9名。在编在岗教师年龄结构失衡问题严重。从附表5教师年龄表中可以看到50岁以上男教师13人，占男教师总数比50%，而40岁以下男教师仅有2人；45岁以上女教师19人，占女教师比为48.7%,40岁以下女教师12人。5年以后，学校在编在岗教师将近三分之一教师退休，而从年轻人迈入干事创业挑大梁年龄阶段的人员寥寥无几。

附表5：教师进修学校在编在岗教师年龄结构表

性别        30岁以下        30-35        35-40        40-45        45-50        50-55        55岁以上        合计

男                          2        5        5        9        4        25

女                 2        10        8        11        8                 39

学校有内部借调人员24人。内部借调人员工作在我校，但人事关系、工资关系、编制在原单位，为调动员工积极性出台的诸如绩效工资等激励性举措，在实施中有很多的不便。

三、经费保障情况

关于经费保障，财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教〔2006〕5号）“按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定，确保足额拨付专款用于教师培训。并根据经济发展状况，将财政收入超收部分更多地用于教育投入。设立新教师和骨干教师专项培训经费，教师工资总额的1.5%以上足额提取教师培训经费，对农村中小学按照不低于年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

兰考培训项目列入年度教师教育项目，经费使用采取项目年初审定，经费申请，经费拨付的方法。由于项目有限，经费有限，入不敷出，根本不能满足教师培训项目高质量地完成，更不能打造有特色的培训，也无法为设备更新换代、培训机构教师外出培训提供充足的经费支持。并没有借鉴许多地方按照上级要求教师工资总额的百分比拨付到进修学校，统一使用，经费没有自主权，给培训机构的发展、教师教育工作的推进形成了很大的阻力。

四、目前学校发展中存在的问题

（一）经费不足问题。一是按项目拨付经费，只解决了培训业务经费，而没有办公经费；二是幼儿园不能按公办对待，享受不到政府经费支持。

（二）教师团队青黄不接，结构老化，素质不高。急需调入一批现有的名师、名家，充实、换血。进修学校虽然人数不少，但是真正一线教学经验丰富的、综合业务素质精良的、能够承担教师培训工作的培训者不多。一些骨干培训、班主任培训、薄弱学科培训、新教师培训、干部培训、信息技术提升培训等许多培训均需要大批的外聘教师参与，每年需要大量的聘教费支出。

（三）教学设施设备严重落后。图书室存书数量少，质量差；信息化设备年久失修，没有现代化的功能室，不能满足现代化教学的需要；培训场地不足，缺乏容纳几百人、上千人的大报告厅，需要借用大量的校外场地，为大规模的全员培训带来严重的不便。

五、推进创建新型教师发展中心的有关对策和建议。

根据教育部、省教育厅要求，县级教育行政部门要整合县级教师进修学校、教学研究室、教育科学研究室、电教馆职能建立集教师培训、教研、科研、信息化技术服务为一体的新型教师发展中心。为此，教体局要积极向市政府汇报，并争取政府支持，解决发展中的瓶颈，加快教师进修学校的转型发展步伐。

（一）建立经费保障机制，加大财政投入。扩大市职教中心规模，逐步停招进修学校幼师班，对现有幼师班学生比照职业教育学校学生标准，核拨生均公用经费；争取市政府支持，把幼儿园纳入公办幼儿园管理，并按公办园拨款办法，解决经费问题；改变培训项目经费核算办法，把办公经费列入培训成本，及时拨付。同时，把办学设施设备纳入义务教育配备范畴，随全市中小学校一起配备和升级改造。

（二）加强培训团队建设，提高办学效能。把进修学校教师问题解决纳入每年新招录教师招聘计划，及时补充一批学历高、理念新、能力强的年轻教师。同时，加强兼职教师队伍建设，依托培训项目，建立与高校长期合作，借力高校专家、教授。遴选县域内的名师名家组成培训团队，开展培训者培训，实现从名师到培训师的转变。

（三）加强培训资源建设，提高培训质量。充分发挥省教师培训机构联盟秘书处设在进修学校的优势，建立区域间教师进修学校的协作机制，实现资源共建、共享。和教体局教研室、信息办联手建立丰富的特色数字资源库，为全市中小学教师专业成长提供服务。加大校本研修的督促与指导力度，让校本研修成为教师专业发展的主要途径。

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