某村脱贫攻坚实施方案

                                                              某村脱贫攻坚实施方案

序  言

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案>的通知》（甘办发〔2017〕68号）的精神及相关要求，通过基础设施建设、产业发展带动、能力素质提升等措施进一步加快我村区域发展与脱贫攻坚步伐，确保贫困人口如期脱贫，实现脱贫致富奔小康的宏伟目标，特编制《**镇**村区域发展与脱贫攻坚实施规划（2018-2020）》。

本实施方案根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知》的要求，依据州办《关于各县市脱贫攻坚实施方案编制工作的建议》等重要文件精神编制。

本方案按照“突出难点攻坚、突出薄弱环节、突出到村到户、突出脱贫质量、突出政策协同的工作导向，瞄准最急需解决的问题、突出问题导向补短板的基本思路，是今后三年我村脱贫攻坚项目实施的依据。

本实施方案基础数据截止于2018年4月底,方案规划期为2018—2020年。

第一节  基本情况

**镇**村位于**县东北面，距镇政府所在地0.5公里。全村总面积6平方公里，海拔在2216-2968米之间，平均海拔2592米，属高山山川地形，年平均气温5.7℃，属高寒干旱气候。全村有4个村民小组（**村一社、**村二社、**村三社、**村四社），281户1064人，其中少数民族20人（藏族），精准扶贫建档立卡户130户504人，低保户94户313人，其中一类低保16户31人、二类15户37人、三类63户245人。全村耕地面积687亩，人均0.65亩，山林、草山人均1.8亩。农作物主要有小麦、青稞、蚕豆、洋芋；经济作物有当归、党参、黄芪、柴胡、胡麻、油菜等，主要以种植当归、党参、黄芪为主，村民主要经济收入来源为种植药材和务工。

第二节  扶贫政策落实情况及扶贫成效

自精准扶贫工作开展以来，**村不断加大基础设施建设力度，大力改善生态环境，加快调整种植业结构，不断加强民生工作。通过进一步加大基础设施建设，积极引导贫困户进行产业结构调整，脱贫成果取得重大成就。“十二五”以来，**镇基础设施建设步伐明显加快，农村路网的改造升级，村道硬化等基础设施对经济社会发展的支撑能力不断增强，项目建设力度不断加强，为**村进一步发展奠定了较好的基础。

2013年底全村建档立卡户114户463人。2014年精准脱贫36户140人；2015年精准脱贫55户128人；2016年精准脱贫8户32人，新纳入贫困户3户14人；2017年精准脱贫6户24人，动态调整时剔除19户59人（2014年脱贫的16户51人、2015年脱贫的3户8人），新纳入贫困户32户97人。截至目前，全村精准扶贫建档立卡户为130户504人，已精准脱贫86户368人，剩余贫困户44户136人。

（一）民房改造项目情况：

1. 2014年全村129户群众享受了房屋灾后重建，每户补助资金40000元；106户群众享受了房屋维修，每户补助资金5000元。项目资金共5690000元。

2. 2016年全村15户群众享受了危旧房改造，每户补助资金11500元，其中12户是精准扶贫建档立卡户。项目资金共172500元。

3. 2016年全村304户（含其他村在本村的常住户）群众享受了棚户区改造项目，其中临街商铺重建34户，每户享受补助资金40000元；农户主房重建104户，每户补助资金40000元，厢房重建154户，每户补助资金30000元，住房打彩钢及维修12户，补助资金15000元。项目资金共10320000元。

（二）基础设施建设项目方面：

1. 2014年修护村护路河堤2400米，投入资金420万元；

2. 2014年修建便民桥2座，投入资金87万元；

3. 2014年修建三社至四社通社道路7公里，投入资金20万元；

4. 2017年实施棚户区改造基础设施建设一期工程，即村主道路及入户巷道硬化，投入资金900万元；二期工程将于今年实施建设。

（三）驻村帮扶工作队工作开展情况：

**村驻村帮扶工作队6人，队长县人民银行副行长，成员县移动公司、联通公司工作人员及**村包村工作组，驻村工作队严格执行工作要求，长期驻村开展工作。一是认真入户宣传和落实各项惠农政策和脱贫帮扶政策；二是深入了解掌握村情民意，理清思路和落实责任，严格落实脱贫攻坚各项措施；三是全程参与和监督各类帮扶项目、基础设施建设项目的落实。**村帮扶单位为县人民银行、县移动公司、县联通公司。县人行2017年为**村34户贫困户每户发放米、面各一袋，共计5400元；为23名学生发放书包、文具盒，共计1800元；慰问贫困老党员5人，每人发放200元，共计1000元；年底为**村委会配置电脑一台5000元，打印机一台1900元。县移动公司为**村17户贫困户每户发放电饭煲一个，共计2550元，为20户贫困户每户办理移动卡，每张充值50元，共计1000元。县联通公司为**村全村每户办理联通卡，每张充值120元。2018年5月2日县人行为所帮扶的34户贫困户，每户发放春耕化肥2袋。

（四）村互助社运行情况：2014年4月12日州发改委为我村拨付互助资金40万元，2015年4月15日县扶贫办为我村拨付互助资金20万元，会费收入共66户7.9万元（贫困户34户）。2014年至今累计发放贷款159户220.3万元，其中贫困户借款56户64.4万元。截至目前累计收回占用费6.916万元；2017年度36户共计发放借款55万元（贫困户15户20万元），2018年度29户共计发放48.5万元。当前我村互助社运行良好。

（五）教育发展方面。2015年小学适龄儿童全部入学，残疾少年儿童入学率达到100%，初中阶段适龄人口入学率达到96.5%。

（六）医疗卫生方面。目前建成村级卫生室1处，配备村医1名，乡镇卫生院也在**村所在地，广大群众公共卫生和基本医疗服务得到保障。

（七）文化体育方面。目前建成村级文化室1处，农家书屋1个；2013实现广播影视“村村通”工程建设。

（八）社会保障方面。全村农村居民养老保险达到97%以上，城镇居民养老保险达到应保尽保，农村合作医疗参合率达到97%以上。

2018—2020年逐步安排我村44户贫困户136人退出国家级贫困户序列，组织实施项目推进，争取用3年时间，使**村经济、社会和产业全面协调发展，基础设施和人居生态环境明显改善，自我发展能力较大提升。2018年底人均可支配收入争取达到4250元以上，2019—2020年人均可支配收入争取达到4500元以上，使136人脱贫致富。2014年以来，通过引导贫困户进行药材种植、良种羊养殖等，通过近几年来的引导与扶持，当归、党参、黄芪等药材种植已成为贫困户增收的主要途径之一。

第三节项目内容及投资金额

1、中药材种植增收工程：共投资54.6万元。2018年扶持130户贫困户种植药材补助252亩（未脱贫户每亩补助700元、脱贫户每亩补助500元）；2019年扶持130户贫困户种植药材补助330亩；2020年扶持130户贫困户种植药材补助198亩。将中藏药材种植列入政策性农业保险保费补贴计划中，党参每亩保费170元，共36亩分三年补助，计划投资0.612万元。

2、技能培训项目：2018年重点针对贫困劳动力开展培训农牧业实用技术培训19人，2019年计划培训12人，2020年计划培训7人。

3、健康扶贫：政府为贫困户连续三年购买大病及意外商业保险，人均150元标准，计划投入22.68万元。

4、实施生态扶贫：从44户未脱贫户中选聘生态管护员10人，每人每年补助0.8万元，按三年补助，共投资24万元。

5、人居环境综合整治项目：全村建档立卡未脱贫户44户院落硬化，按户均1500元的标准，计划投资6.6万元。对全村130户建档立卡户实施厕所改造，每户补助1500元，计划投资19.5万元。

6、贫困户就业增收项目：从建档立卡贫困户中选聘卫生保洁员、文化宣传员、道路管护员、灾害预警员等11人 ，每人每年补助0.5万元，按三年补助，计划投资16.5万元。

7、大中专毕业生就业项目：从建档立卡贫困户中选聘大中专毕业生1名，提供就业岗位，每月工资3000元，连续聘用3年，计划投资10.8万元。

8、贫困青年未就业培训项目：从建档立卡贫困户中选取2名未就业青年、大中专毕业学生，进行电商创业等培训，每人补助2万元，计划投资4万元。

第四节  困难和问题

一、群众增收缓慢，增收不稳定

**村属于非贫困村，但贫困面大，产业发展水平低，经济结构单一，经济基础薄弱，全村经济社会发展仍然比较缓慢，经济社会发展后劲不足，贫困问题依然很突出。靠天吃饭依然是传统依赖的生产生活方式。在农民人均纯收入中，现金收入较低，加之大多数贫困农民生产条件恶劣，自然灾害频繁，这些因素严重制约着农民群众收入水平的增加。

二、群众文化素质普遍较低，自我发展能力有限

农民群众的科学文化水平低，严重影响了农户的发展，农业科技知识普及难度大，农业技术水平难以提高。根据近几年的劳动力培训成果显示，由于受教育程度的限制，相关单位及部门组织的业务培训效益并不明显，劳动技能难以提升，以体力型输出居多，技能型输出少。

第五节目标和要求

（一）指导思想

高度聚集“两州一县”深度贫困地区矛盾问题，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，帮助每一户贫困户念好家家那本难念的“经”，用有限的时间、有限的资金，解决有限的问题、完成有限的目标，确保到2020年已有建档立卡贫困人口全部脱贫，同全镇全县全省全国一道进入全面小康社会。

（二）基本原则

把有限的资金用到因户施策的刀刃上，优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”的问题，有余力再适当解决村基础设施和公共服务问题，坚决反对捡了芝麻、丢了西瓜。要贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到户到人，切实提高实施方案的针对性、实效性和可持续性。围绕《甘肃省贫困退出验收办法》中确定的贫困人口脱贫11项指标，缺什么、补什么，全力解决好“补短板”的问题。

（三）目标任务

2017年底，我村经镇级初验，州县相关单位考核验收，完成脱贫人口6户24人；2017年底，有未脱贫贫困户44户136人。2018年，计划脱贫3户11人；2019年，计划脱贫29户102人；2020年，计划脱贫12户23人。

今后发展的思路：一是结合本村实际，创办发展种植业合作社，以村三委班子、优秀党员、致富带头人为合作社社长或担任经纪人，让耕地少的贫困户把耕地以流转的方式租给合作社、自己外出务工（流转费+务工费+合作社分红），以这样的方式进一步增加贫困户的收入，合作社的主导思想是种植药材（当归、黄芪、党参、柴胡），进行粗加工和贩卖运输。二是大力推广种植土豆，并将土豆加工成特色粉条和淀粉，增加收入，如期使本村贫困户实现脱贫目标。

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