甘州区全面推行街巷长制实施意见

甘州区全面推行“街、巷长制”实施意见

  为全面贯彻落实中央城市工作会议精神，牢固树立人民管理城市的理念，以城市管理现代化为指向，推动城市管理走向城市治理，带动城乡协调发展，以创新城市管理方式为途径，努力消除各种“城市病”，促进城市环境面貌大幅改善。根据《甘州区城市品质提升三年行动实施方案（2018-2020年）》（区委办发〔2018〕95号），结合全区社会治理工作面临的新形势、新任务，现就推行街、巷长制提出如下实施意见。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的指示精神，按照“精心、精细、精致”要求，聚焦全域无垃圾创建、城市精细化管理、市容市貌改造等工作工作，在老城区和滨河新区范围内推行“街、巷长制”管理模式，明确“街、巷长”工作责任，实行立体化、扁平化管理，开展净化、序化、亮化、绿化、美化“五化”提升行动。通过广泛发动群众，落实长效措施，推进城市管理网格化、规范化、精细化,形成“政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会参与”的城乡环境建设管理体系。打造整洁靓丽、美观有序的城市环境，展示宜居宜游、生态文明的XX新形象。

  二、工作目标

按照“一街一长、条块结合、属地管理”的原则，以“街道吹哨、部门报到”的总体要求，健全管理机制，明确工作目标，落实管理责任，强化社会监督，严格管理考核的要求，对区域内道路管护情况、街路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对占道经营、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放、改变原建筑物外观等进行有效防控，着力整治消除各种“城市病”，促进城乡协调发展，人居环境有效提升。到2018年底，全面建立区、街道（乡镇）、社区（村）、三级街长体系，对全区范围内的街巷进行精心建设、精细管理，打造精品示范街，以线促面，使区域环境脏、乱、差问题得到明显遏制，城市景观品质跨越提升，呈现给人民群众一个清洁、优美、舒适的人居环境。

  三、实施范围

  在全区5个街道区域内***条街、***条巷和滨河新区***条街、***条巷全面落实“街、巷长制”，其中分属东街街道***条街、***条巷；西街街道***条街、***条巷；南街街道***条街、***条巷；北街街道***条街、***条巷；18个乡镇参照执行。

  四、基本原则

  （一）坚持以人为本，城乡统筹。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，统筹城乡，综合整治，以群众满意为标准，切实解决社会最关心、最直接、最现实的问题，努力消除困扰城市发展的各种“城市病”。

  （二）坚持政府主导，合力推进。建立健全以政府主要领导负责制为核心的责任体系，加大财政投入，强化工作措施，明确各级街长职责，协调各方力量，合力推进工作落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

  （三）坚持属地管理，分级负责。区级负责街长制的指导、监督、检查、考核工作，各街道（乡镇）、社区组织对辖区内街巷的综合治理工作负主体责任，各单位（部门）对所包街巷治理工作负直接责任，省、市常驻甘州部门按照属地原则，参与辖区内城市综合治理街长制工作。

  （四）坚持分片包干、责任到人。各街道（乡镇）、社区（村）、单位（部门）立足辖区街巷的实际情况，按照纵向到底、横向到边的要求，采取分片包干、责任到人的方式，对每条街巷综合治理责任落实到具体责任人，有效解决街巷存在的脏、乱、差等突出问题。

  （五）坚持强化监督，严格考核。建立健全监督考核和责任追究制度，拓宽工作参与渠道，营造良好的工作氛围。加强对街长制工作落实情况的考核，并将考核结果纳入年度绩效考评，对不作为而导致重大管理问题的和考评名次连续靠后的责任人启动问责程序。

五、组织体系

（一）街巷长设置

结合行政区域规划，建立覆盖全区街巷的区、街道（乡镇）、社区（村）三级街巷长体系。建立党委、政府主要负责同志担任街巷长的工作机制，区上设立总街巷长；上级党委、政府负责同志担任街巷长的街巷，下级党委、政府主要负责同志按属地管理逐级担任街巷长。区、街道行政区域内各街巷分级分段设立街巷长，街巷长由同级负责同志担任。

区级街长：由区领导班子成员担任。每名县（处）级领导干部包抓1个街道（乡镇），认领1条主要道路。

街道(乡镇)级街长：由各街道（乡镇）领导班子成员担任。每名科级领导干部包抓1个以上社区，认领1条街道。

社区（村）级街长：由社区（城中村）领导班子成员担任。原则上每名社区干部（城中村）联系包抓1个街道（居民小区）。

甘州区街巷长制办公室设在市城管执法局，办公室主任由市城管执法局负责同志兼任，具体设置事项由市城管执法局、区编委办按照相关规定和程序办理。

街道（乡镇）、社区（村）级设置相应的街巷长制办公室，对本级街巷负责。

（二）街巷长工作职责

1.街巷长职责。各级街长要全面掌握城市环境综合治理的工作目标和内容，主动了解、跟踪、协调解决或及时反映城市管理方面存在的突出问题，组织开展或主动参与综合治理活动，对相关单位和下一级街长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行检查，督促落实长效管理措施，确保环境卫生整洁、市容管理有序、园林景观怡人、市政设施完好、街景特色凸显。

区级街长：负责实施环境综合治理，协调解决辖区“街长制”管理工作推进中出现的问题，促进长效管理机制的落实。

街道(乡镇)级街长：负责组织实施辖区环境综合治理和提升工作，落实各项管理措施，确保长效机制落到实处。

社区（村）级街长：负责道路沿线、驻地单位、居民小区、城中村的环境综合治理工作，发动群众参与城市治理和环境综合整治。

2.街巷长制办公室职责。街巷长制办公室是本级街巷长制工作的协调办事机构，对本级总街巷长负责，承担本行政区域内街巷长制组织实施具体工作，落实总街巷长确定的具体事项；建立健全街巷长制管理制度和考核办法；组织开展监督、检查和考核；指导监督下一级街巷长制办公室落实街巷管理的各项任务。城管执法局、建设局、工商质监局等相关部门按照部门职责分工，履行街巷管理的相应责任，协调推进街巷管理工作。

  六、工作任务及标准

  1.通行路面质量良好：路石铺装整齐完好，无障碍物；地面、墙体、坡道、台阶等设施完好、整洁、安全。

  2.沿街建筑整洁美观：沿街建筑立面、外檐、屋顶整洁，墙面无破损、污迹；屋顶无积存物；沿街建筑门前无乱设信息牌；无未经批准在楼房底层、院墙“开墙打洞”经营情况。

  3.广告牌匾安全规范：户外广告牌匾设置严格按照相关规划和标准执行，并严格按照相关安全标准安装，保障行人、车辆通行安全；各类广告牌匾无破坏道路景观、影响通行现象；建筑物楼顶无违法广告牌匾。

  4.道路绿化效果良好：车行道隔离带、行道树、人行道绿地严格按照规划设计开展绿化；养护效果良好完整，无枯枝、败叶、死树等现象；人行道绿化以人为本，不阻挡行人通行。

  5.公共服务设施设置规范：架空线架设规范；废物箱、交通护栏、指示牌、导向牌、公交车站设施、邮筒、信息亭、座椅、报刊亭等各类公共服务设施按照规定的标准设置。

  6.灯光照明亮丽完好：道路照明设施完好；主要大街公共建筑、风貌建筑、沿街商店等按规定安装装饰照明，按时启闭并保持设施完好；各类广告牌匾灯光按规定设置，保持设施完好。

  7.道路秩序井然有序：无违法建筑、违章棚亭；无占路经营、无照经营；及时劝离大街流浪乞讨人员；无黑车趴活、揽客；路侧停车规范整齐，无占用人行道停放机动车；非机动车有序停放。

  8.环境卫生干净整洁：落实日常清扫保洁责任和作业制度，达到环卫作业相关标准。按照“门前三包”责任制，沿街商铺主动落实，清扫门前环境，维护环境秩序，铲除积雪积冰。道路人行道实现无乱堆物堆料、无违法搭建、无垃圾污水、无积雪积冰、无小广告。施工工地按标准设置围挡，并采取防遗撒、防扬尘措施。

  9.公共服务有效覆盖：街长、巷长要明确辖区内各项公共服务事项责任，协调各部门丰富"一刻钟社区服务圈"服务内容，提升居民生活便利程度；负责无物业管理的老旧小区建立自管组织，积极与国有物业公司做好对接，不能让无物业老旧小区失管、漏管；做好社区养老工作，街、巷长定期走访辖区内独居、困难老人，将问题、困难及时反映相关部门统筹解决；切实加强垃圾分类全过程管控，在提升居民环保意识的同时，会同相关部门，解决垃圾分类及运输过程中的问题。

  七、保障措施

1.强化领导，明确责任。各街道（乡镇）、社区（村）要高度重视，加强组织领导，成立街长制领导小组，研究制定切实可行的工作方案，总街长负总责，每条大街小巷的街长是责任区管理的直接责任人。各责任人要切实履行职责，认真研究细化城市管理的各项措施，做到一街一策、一巷一招，坚持定期深入大街小巷管理一线，加强工作督促检查和跟踪问效，着力调动各方面积极因素，全力推进街长制工作的落实，确保2018年底全面实行街长制。

  2.精心组织，密切配合。各街道（乡镇）、社区（村）要认真梳理辖区所属街巷，特别要结合城市小街背巷、城中村、城郊结合部街巷管理职责不清、管理不到位、脏乱差臭突出等问题。要加强与各相关部门联系沟通，对疑难问题共同及时解决。辖区内各街长要认真履行职责，加强协作，密切配合，建立信息共享机制和情况互通机制，形成合力，推动城市管理向纵深发展。要通过信息发布平台，向社会公告街长制。根据街巷长度及街貌街形，在街巷显著位置合理设置一个或多个街长制公示牌，标明街长姓名、配合单位人员、联系电话、监督电话等基本情况，自觉接受社会监督。

  3.强化宣传，营造氛围。各街道（乡镇）、社区（村）要充分发挥各类新闻媒介作用，利用群众喜闻乐见的形式，加强对城市管理法律法规和相关知识宣传力度，增强广大市民的法制意识，最大限度动员和组织广大市民积极参与城市管理工作。让市民自觉参与到全域无垃圾创建中，参与到城市精细化管理中来，改善不良行为习惯，提高自身素质。要加大对各种影响城市管理违法违章的曝光力度，通过典型教育等方式，引导市民树立良好的行为习惯，努力在全社会营造人人爱护城市环境、人人参与城市管理的良好氛围。

  4.强化督查，严格考核。严格督查考核。建立健全街长制考核评价体系，明确考核目标，严格考核程序，对履行街巷管理保护职责、目标任务完成情况进行考核。定期对街长制办公室及各部门街长制工作落实情况进行通报和督导检查，对重点难点问题挂牌督办。将街长制考核内容纳入区委、区政府对各乡镇、街道和区属有关部门的年度考核评价体系，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。对因工作不力、履职缺位，甚至造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和责任人的责任。

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