巡视组专项反馈意见整改工作方案

                                               巡视组专项反馈意见整改工作方案

为深入贯彻落实中央、省委和胡诌市委关于巡视工作的重大决策部署，切实做好中央第一巡视组巡视天北反馈意见的整改落实工作，根据胡诌市《中央巡视意识形态工作责任制专项检查反馈意见整改落实方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，践行“两个坚决维护”，全面落实习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和中央决策部署，把加强意识形态工作作为坚持党要管党、全面从严治党、推动党的建设高质量发展的重要内容，全面对照巡视检查反愤意见，坚持全面整改和重点整改相结合、集中整改和持续整改相结合、解决问题和举一反三相结合，注重思想提升、注重常态长效，扎实做好巡视“后半篇文章”；确保整改见底见效整改落实工作要突出把握以下原则：一是高举旗帜、提高站位。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，站在坚持和加强党的全面领导、维护政治安全和政权安全的高度，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上来，用好政治体检成果，在整改落实上集中发力把“四个意识”更加牢固地树立起来，以实际行动体现“两个坚央维护”。二是领导带头、以上率下。市委对意识形态工作责任制巡视检査整改工作负主体贵任，市委常委会班子成员充分发挥以上率下、示范带动作用，带头把自己摆进去、带头认领间题、带头整改落实。各级党委（党组）主要负责人要担负起本地本部门第一责任人责任，站在工作一线，层层传导压カ，做到立行立改、真改实改、全面整改。三是从严从实、见底见效。对照反馈意见，逐项检查，深挖病根、精准发力，个性的具体的问題要立行立改，共性的、普遍的问题要开展专项治理，底数不清的要全面排查，所有需要整改的问题都要拉出整改单子、细化整改措施、明确整改责任、跟踪落实销号，确保事事有回音、件件有着落。四是统筹兼顾、全面提升。以落实巡视整改意见为契机，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记调研指导天北工作时的重要讲话精神，贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神，认真落实胡诌市委十ー届七次全会精神、市委五届六次全会精神，加强和改进党对意识形态工作的全面领导，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局，确保意识形态总体な势向上向好、平稳可控为加快推进国家中心城市次中心建设提供良好的思想與论围和精神文化力量。

二、主要问题及整改措施

（一）关于意识形态工作责任制没有落细落实的问题

1．学习习近平新时代中国特色社会主义思想表面化程式化，系统深入不够

整改指施：一是进一步强化“两学一做”学习教育，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，以《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》第一、二卷为学习重点，将个人自学和集体学习相结合，不断创新学习方法，通过精读原著、开展学习研讨、邀请专家辅导、交流心得体会等形式，提升学习效果，强化理论武装，推进学习转化。三是加强各级党委（党组）理论学习中心组集中学习，建立学习台账、完善请假补学制度，保证中心组成员的参学率使中心组成员进一步提高学习笔记、心得体会文章、调研报告等的质量，确保学习效果。四是严格落实《胡诌市党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，把理论学习和意识形态工作列入重要议事日程，纳入党建工作贵任制、纳入意识形态工作责任制。做好市委理论学习中心组的组织服务工作，加强对乡科级党委（党组）理论学习中心组的指导和督査。各级党委（党组）理论学习中心组全年集中学习研讨不少于8次，原则上每手度不少于2次，做到一学一报。严格落实日常督査通报、年终述学考核等规章制度，确保各项学习任务落到实处。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委各部委、市直各单位党组（党委）、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：立行立改、长期坚持

2．落实意识形态工作领导责任的自覚性不够，齐抓共管的工作格局没有完全形成。

整改措施：一是把党的政治建设摆在首位，把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容，把高质量党建有力体现在党管意识形态、党管宣传、党管媒体之中，不折不扣落实党中央、省委、市委关于意识形态工作的决策部署。二是在各级党委成立宣传思想文化工作领导小组，统筹抓好意识形态工作的领导。三是认真贯彻中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、省委《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》和胡诌市《党委党组）意识形态工作责任制考核办法体系》要求，完成好意识形态工作制度的规定动作。各级党委每年圣少两次专题研究意识形杰工作，把意识形态工作纳入民主生活会和班子成员述职报告重要内容，纳入千部年度考核，考核结果作为领导班子评定、干部评价使用的重要依据。四是开展意识形态工作责任制述职评议，作为基层党建工作述职评议的重要内容，强化各级党委（党组）落实意识形态工作责任制的政治责任和领导责任。五是完普和落实意识形态工作联席会议制度，每季度召开一次专题会议及时了解涉及我市的重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，分析研判意识形态领域的动态动向，杭理风险隐患和薄弱环节，及时提出对策建议，协同联动处置问题，掌握工作主动权。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委各部委、市直各单位党组（党委）、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：立行立改、长期坚持

3．“上热中温下凉”的情况没有根本政变。

整改措施：一是坚持将意识形态工作纳入巡视巡察重要内容，层层传导压力，压紧砸实责任。二是坚持和完善意识形态工作专题督查机制，督促各级党委（党组）旗帜鲜明站在意识形态工作第一线。三是建立意识形态工作教育培训机制，把意识形态工作纳入各级党委（党组）理论学习中心组的必学内容（每年不少手一次），纳入党员干部教育培训的重要内容，把意识形な工作责任制内容纳入各级党校教学安排，增强各级领导干部抓意识形态工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。四是在全市分层次举办意识形态工作专题培训班，重点加强对基层党员干部的培训，推动基层干部提高政治敏锐性和政治鉴别力。五是制定意识形态工作责任制追责问责办法，加大意识形态领域问题处置力度，加强典型案例通报，强化警示教育作用。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市纪委监委、市委组织部、市直各单位党组（党委）、各乡（镇）党委、各街道党工委完成时限：立行立改、长期坚持

4．意识形态考核指挥棒作用没有充分发挥。

整改指施：一是贯彻落实好胡诌市《党委（党组）意识形态工作责任制考核办法》，严格对照考核指标抓好任务落实。二是提高意识形态工作责任制在领导班子和领导干部年度考核中的权重，把考核结果运用到干部使用、单位工作评价、责任追究上来

牵头单位：市委组织部、市委宣传部

责任单位：市直各单位党组（党委）、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：立行立改、长期坚持

5．履行意识形态管理责任不到位

整改措施：一是全面推进意识形恋工作责任制落实情况督查，压实属地管理和主管主办责任，加强对重点部位和薄弱环节的管理，持续深入开展净化论环境专项整治。二是把意识形态工作贵任制要求全面落实到行政管理、行业管理、社会管理之中综合运用党纪、政纪、法律法规等多种手段，加强对党员干部的日常监督，对发现的问题硬起手腕、严肃迫责。三是建立意识形态工作提醒约谈制度，对意识形态工作落实不力的及时约谈提的龌，督促整改落实。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市纪委监委、市委组织部、市直各单位党组（党委）、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：立行立改、长期坚持

（ニ）关于宗教在各个领域与党争夺思想阵地、争夺人心，非法宗教、邪教渗透形势严峻的问题

6．基督教在广大农村扩张蔓延。

整改措施：一是深入贯彻落实中央关于宗教工作的决策部署、方针政策，坚决落实习近平总书记重要指示精神，把宗教工作纳入市委巡察内容，压实党委政府主体责任。二是在全市开展依法规范基督教专项治理，对宗教情况调査摸底，建簿立档；以登记场所数量压缩为重点，依法加强宗教场所管理；对讲道人员统一识别备案，依法加强教职人员管理；对宗教团体和宗教活动场所开展专项审计，依法加强资金资产管理；全面疏理清查各类活动，依法加强宗教活动管理，坚决遏制宗教蔓延势头。三是加强农村基层党的建设，强化农村基层党组织的政治功能和服务功能，整顿软弱涣散基层党组织，严防宗教干涉乡村行政和社会事务。四是广泛开展各类文化惠民活动，精心组织“文艺轻骑兵”“快乐星期天”等活动，不断丰富基层精神文化生活。五是加强未成年人思想道徳教育，广泛开展科学文化知识和无神论宣传教育，培养合格的社会主义建设者和接班人。

후头单位：市委统战部

责任单位：市委组织部、市委宣传部、市文明办、市民族宗教局党组、市教体局党组、市文广旅局党组、各乡（镇）党委各街道党工委

整改期限：立行立改、长期坚持

7．非法宗教、邪教向学校渗透形势严峻。

整改措施：一是严格落实中央、省委、胡诌市委加强和改进高校思想政治工作的意见，坚持领导干部到学校傲形势政策报告制度，广泛开展马克思主义宗教观教育，教育引导广大师生自觉抵制非法宗教活动和境外渗透。二是严格落实一事一报制度，加强对学校报告会、研讨会、论坛、讲座的管理，严把政治关、导向关、内容关；严肃学校课堂纪律，切实加强课堂教学管理，绝不给错误言论提供传播渠道。三是对全市各学校开展的对外文化交流、学术研究等项目和活动进行全面排查，严防境外基督教等组织和极端宗教势力变相开展传教活动。四是把好学校教师入口关，加强对学校重点人群的管控，严厉打击地下宗教活动、邪教组织活动。

牽头单位：市委政法委、市委统战部、市教体局党组

责任单位：市委组织部、市委宣传部、市外侨办党组、市民族宗教局党组、市公安局党委、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：2018年9月完成全面排查，各项管理规定长期坚持

8．党员千部信教、搞封建迷信活动时有发生

整改措施：一是加强对党员千部的理想信念教育，深化中国

特色社会主义和中国梦教育，坚定马克思主义、共产主义信仰。二是把是否信教、搞封建迷信活动作为民主生活会领导干部个人说明事项，作为组织生活会普通党员宗教信仰政策教育内容。三是严明纪律，教育约束党员干部不得信仰宗教、不能参加宗教活动；全面排查党员信教问题，对信仰动摇、参加宗教活动的党员及时帮助教育，经教育后仍不改正的，依照有关规定严肃处理。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市纪委监察委、市委宣传部、市委统战部、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：立行立改、长期坚持

（三）关于意识形态阵地和队伍管理宽松软的问题

9．阵地存在失守风险。

整改措施：一是深入开展党政机关互联网信息平台、新闻单位媒体平台管理工作专项治理，强化主管主办责任和属地管理原则，坚决杜绝栏目外包、平台外包等违规行为，确保权责明晰管理规范、信息安全。二是深入开展净化奥论环境专项治理，治理新闻信息传播乱象。三是深入开展违规从事互联网新闻信息服务专项治理，按照有关规定认真做好互联网新闻信息服务行政许可的前置审核工作，强化互联网企业主体责任和管理部门监管责任。四是严格落实《关于进一步加强文化活动政治导向管理的暂行办法》，加强文化活动的组织管理和内容审査，确保各类文化活动政治导向正确、积极健康向上。五是深入贯彻中央、省委胡诌市委关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，严格按照教育部、省教育厅和胡诌市教育局相关要求使用教材，确保正确的政治方向和价值导向。

牵头单位：市委宣传部、市网管中心

责任单位：市工信委党组、市公安局党委、市教体局党组市文广旅局党组

完成时限：2018年9月完成3个专项治理，各项管理制度

长期坚持

10．思想理论领域杂音、噪音不断

整改措施：一是加强对社会思潮的分析研判，邀请组织专家学者举办专题报告会，在市属媒体适时刊发理论评论、文章等措施，对重大理论和现实问题进行解读阐释，对错误思想言论进行有力批驳。二是深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，组织开展“将改革进行到底”百姓宣讲活动，继续利用好“百姓宣讲直通车”、“微型党课”等載体广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，宣传省委、胡诌市委、XX市委全会精神，使党的理论和建设国家中心城市次中心举措进基层、入人心。三是加强网上理论传播平台的建设，办好重点网站理论频道、两微一端，通过理论宣讲进网站等活动用主流思想與论主导网络空间。四是加强对网络大V、异见人士的思想引领，坚决打击以“维权”“正义”“公益”之名扰乱社会秩序的行为，对搞非法串联活动的坚决落地查人，依法严肃处理。

牽头单位：市委宣传部、市网管中心

责任单位：市公安局党委、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：立行立改、长期坚持

11．论导向错误时有发生

整改措施：一是坚持党管媒体原则，坚持党对各级各类媒体的领导，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，指导新闻媟体建立完善导向管理责任制度、导向监督审査制度，严格执行重大选题备案制度，加强日常督査、严格责任追究。二是全面排査“三审三校”制度落实情况，重点加强对各新闻媒体子报子刊频道栏目、网站及新媒体的导向管理，对履职不到位的依规依纪严肃处理。

牵头单位：市委宣传部、市网管中心、市新闻宣传中心

责任单位：市文广旅局党组

完成时限：2018年9月份完成全面排查，各项管理制度长期坚持

12．有的煤体从业人员政治素质不过关。

整改措施：一是深入开展“习近平新闻思想、马克思主义新闻观、新闻职业精神职业道德”三项学习教育活动，持续深化“三对照三检査”活动，引导新闻从业人员增强政治意识，落实“四向四做”要求。二是严格落实“两个所有”要求，加强对传播平合从业人员的管理，决不允许出现與论飞地。

牵头单位：市委宣传部、市网管中心

责任单位：市文广旅局党组

完成时限：立行立改、长期坚持

（四）关于主流意识形态建设比较薄弱的问题

13．主阵地和主流思想奥论不够壮大。

整改措施：一是制定《关于加强和改进党的新闻奥论工作的实施意见》，持续深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署；加大正面宣传力度，提高议题设置能力，持续深化“走基层、转作风、改文风”活动，着力讲好我市建设国家中心城市次中心故事。二是把贯彻落实习近平总书记关于“四个着カ”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”“买全球卖全球”等重要指示的生动实践展示出来，做大做强主流與论。三是实施网络内容建设工程，推动党的创新理论、优秀传统文化瑰宝、当代文化精品网上传播，唱响网上思想文化主旋律。四是加强党校、高校中理论研究机构的建设和青年理论人才的培养，壮大理论研究、理论宣讲人オ队伍。五是加强市属学校领导班子配备，强化市属学校党的建设和思想政治工作。六是持续推进社会主义核心价值观建设，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神愚公移山精神，深入挖掘历史文化资源，提炼具有时代意义的价值理念，在全社会营造争当时代新人、弘扬时代新风的浓厚围。牵头单位：市委宣传部、市网管中心

责任单位：市委组织部、市委党校党组、市教体局党组

完成时限：立行立改、长期坚持

14．舆情应对引导能力不强

整改措施：一是出台《关于加强重大舆情应对处置的意见》，建立顶层设计、明确责任单位、完善处置流程、设立督查台账加强與论引导工作的整体统筹、部门联动和上下协调，提升敏感輿情态势的感知カ、发现力、研判カ、处置力。二是实施信息分级分类监测处置，实现网上與情早发现、早预警，不断提升网络舆情应对水平。加强新闻发言人队伍建设，提升新闻发布水平三是将舆情应对处置纳入党校教学内容，提高广大党员干部的媒介素养和與情意识。

牵头单位：市委宣传部、市网管中心、市财政局党组

责任单位：市委组织部、市委党校党组、市直各单位党组（党委）、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：立行立改、长期坚持

15．媟体转型融合发展迟缓。

整改措施：一是加大对市属媒体融合发展支持力度，市财政每年安排专项资金支持市属媒体融合发展，推进传统媒体和新兴媟体的智能化融合，打造新型主流媒体。二是对我市媒体经营状况进行全面排查，制定融媒体中心建设实施方案，积极稳妥整合媒体机构和资源，打造综合信息服务平台。三是完善政策保障支持主流媒体参与智慧城市建设、便民服务平台建设，提升媒体服务党委政府、服务群众、整合资源和可持续发展能力

牵头单位：市委宣传部、市网管中心

责任单位：市发改委党组、市财政局党组、市文广旅局党组

完成时限：立行立改、长期坚持

16．基层文化建设欠账较多。

整改措施：一是深入推进新时代文明实践中心、志愿服务中心建设，巩固基层宣传阵地，打通宣传思想文化工作“最后一公里”。二是对基层公共文化设施建设和效能发挥情况进行全面排查，以基层综合性文化服务中心为抓手，进一步加大督导检査和考核力度，同时结合“百城建设提质工程”、乡村振兴战略和脱贫攻坚，重点抓好农村贫困地区、老旧城区基础文化设施建设，确保2018年底全市80％的村建成综合性文化服务中心，2020年底前实现全覆盖。三是进一步完善提升“百姓文化云”数字公共文化服务平台，增强基层公共文化服务供给的准确性和有效性。四是认真贯彻《天北省现代公共文化服务体系建设绩效考核办法（试`行）》（天政文（2018）42号）要求坚持政府主导、突出重点客观公正的基本原则，着重从设施建设、服务供给、保障措施及社会评价等方面着手，努力提升现有公共文化服务场馆服务效能。

牵头単位：市委宣传部、市文明办、市文广旅局党组、市财政局党组

责任单位：市发改委党组、市国土资源局党组、市文联党组各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：2018年9月底前完成全面排查，其他任务按时间节点推进，并长期坚持。

17．文化事业投入总体偏低。

整改措施：一是加大财政资金对文化建设的投入力度，加大文化产业和文化事业发展财政预算，健全政府购买服务机制，做大做强文化事业和文化产业。强力推进“六馆四中心”建设。二是建立加大资金投入力度的长效机制，设立文化发展专项资金，并按照社会经济发展逐年增加，保证我市文化事业和文化产业良性发展。支持媒体融合发展，着力打造新型主流媒体。

牵头单位：市财政局党组

责任单位：市委宣传部、市发改委党组、市文广旅局党组各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：2018年12月底前拿出意见，长期坚持

18．基层文化工作力量薄弱。

整改措施：一是落实中央、省委、胡诌市委《关于加强基层宣传思想文化工作的意见》，配齐配全乡镇（街道）宣传委员，解决好宣传委员兼职过多、难以聚焦主业的问題。二是落实市直单位抓宣传思想文化工作责任，明确分管宣传细想文化工作的班子成员、工作部门和工作人员。三是完善政策、落实待遇，配齐配全村（社区）文化管理员，解决好相关配套资金，确保宣传思想文化工作有人干、阵地有管。

牽头单位：市委组织部、市编办

责任单位：市委宣传部、市财政局党组、市民政局党组、市文广旅局党组、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：2019年3月底前基本完成

19．文化体制改革有待进一步深化。

整改措施：一是贯彻落实《推动文化产业供给侧改革促进文化产业高质量发展的意见》，积极培育轩辕圣境文化产业园中原文化产业交易博览园、XX开发建设、天北梦祥纯银制品有限公司、XX市华龙玉器厂、胡诌密瓷文化传承有限公司等重点文化项目，推动文化产业转型升级。二是制定文化人オ考核办法激发文化人才创造カ，培育造就一批成就突出、影响力广泛的文艺界名人名家。三是通过深度挖掘传统文化资源，创作一批体现XX特色、具有较高水平的文艺精品。四是全面推进今年确定的各项文化体制改革任务。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市财政局党组、市文广旅局党组、XX管委会党组、黄帝官管委会党组、各乡（镇）党委、各街道党工委

完成时限：2018年12月底

三、整改步骤

抓好巡视检査反馈意见整改落实，是当前我市的一项重大政治任务，是一场必须打赢的硬仗。

（一）学习动员、自查自纠阶段（8月13日ー8月17日）。

主要任务是学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，貫彻落实省委、胡诌市委关于巡视整改工作的精神要求，逐对照反愤问題，研究制定整改工作方案。

（二）集中整改、汇总上报阶段（8月18日一9月13目）。

集中整改开始后，整改领导小组原则上每半个月召开一次整改工作协调会，及时了解整改工作落实情况，研究解决重点难点问题，督促整改工作进度。9月13日前，XX市要向胡诌市委宣传部报送整改落实情况报告。

（三）持续整改、建章立制阶段（9月13日以后）。

按照中央做好巡视“后半篇文章”“建立巡视整改的常态化长效化机制”的要求，抓好持续整改阶段整改落实工作。专项领导小组适时召开会议，与各成员单位和责任单位一起研究解决问題，安排部署建章立制等工作。将中央意识形态工作责任制巡视和省委巡视中关于意识形态工作的巡视反馈意见的整改结合起来，一同部署推进、一同督查落实。各单位要按照整改方案明确的整改目标和完成时限，持续抓好后续整改工作，保质保量完成整改任务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立意识形态工作责任制巡视检查整改领导小组，负责中央意识形态责任制巡视检查反馈意见整改和省委巡视工作中关于意识形态工作反馈意见整改落实。领导小组由市委宣传部牵头，市纪委、市委组织部、市委统战部、市委政法委、市编办、市教体局、市民族宗教局、市财政局、市文广旅局等部门组成，市委常委、宣传部长姬贤杰任组长，市委宣传部常务副部长马海潮任副组长，其他成员单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，市委宣传部常务副部长马海潮同志兼任办公室主任

（二）建立工作台账。对照巡视检査反馈意见，制定整改方案，建立工作台账，明确整改任务和措施、责任单位和责任人整改时限、整改标准，形成表格化、条目化的整改台账，并根据工作推进情况及时调整充实台账，实行动态管理，完成事项及时对账销号，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢结果高质增效。

（三）加强督导调度。建立情况反馈制度，各责任单位要严格执行整改落实清单，明确时间节点，强化跟踪问效，推进整改落实。在集中整改期内，各责任单位每周三之前向领导小组办公室反馈工作情况和整改进展情况，集中整改期后转为每月21日之前反馈。建立工作例会制度，在集中整改期内，领导小组办公室每半个月召开会议听取各责任单位工作进展情况汇报。集中整改期后，每半年至少专題听取一次巡视整改情况汇报。建立督促检查机劁，定期对各单位各部门整改落实情况进行督导检查，及时发现工作推进中的薄弱环节和存在的问题，有序推进各项工作落实。

（四）严肃纪律作风。用最严格的标准和要求，把中央意识形态工作贵任制专项巡视和省委巡视工作反馈问題一同部署、一同推进、一同督查，坚决杜绝过关思想。要严明组织纪律，对整改不力、敷衍整改、选择整改、虚假整改、边改边犯的严肃问责严明宣传纪律，对巡视整改情况的公开按照有关规定进行，对可能引起大的负面炒作、重大敏感事项不予公开.

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