县科协系统深化改革实施方案

                                                县科协系统深化改革实施方案



为深入贯彻中央全面深化改革要求，切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性，更好发挥科协职能作用，根据《xx市科协系统深化改革实施方案》精神，结合我县实际，特制定本方案。

     一、科协系统深化改革的总体要求


    1.指导思想。以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于群团改革的重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点，把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章开展工作有机统一起来，推进开放型、枢纽型、平台型组织建设，真正把科协组织建成对科技工作者有强大吸引力、凝聚力，能够为党委和政府及社会各界提供不同形式高质量社会化科技类公共服务产品的中国特色社会主义群团，为开创xx经济社会发展新局面做出积极贡献。


    2.基本原则。加强政治引领，坚持党的领导，强化公共服务，当好桥梁纽带；密切联系群众，牢牢把握服务科技工作者的工作生命线；突出问题导向，从根本上解决与科技工作者不亲、不紧等突出问题；强化协会主体地位，全面推进协会组织方式、运行机制和党建工作创新，提升学会创新服务能力；坚持系统推进，加强上下联动，推进工作平台和资源共享，保障改革任务落实。


    3.目标任务。科协改革的重点是去“四化”（机关化、行政化、贵族化、娱乐化），目标是“强三性”（政治性、先进性、群众性）。通过深化改革，使全县科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，服务科技工作者、服务创新驱动发展、服务提高全民科学素质、服务党和政府科学决策的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，提供科技类公共服务产品的社会组织，国家创新体系的重要组成部分，更好地发挥围绕中心服务大局的重要作用。


    二、改革联系服务科技工作者的体制机制


    4.提高科协领导机构基层科技工作者代表比例。增强科协代表性，县科协大会代表来自基层一线人员的代表比例不低于60%，兼顾青年、少数民族和妇女代表，4 5岁以下青年科技工作者不少于30%，同时注重吸收新型经济组织、新型研发机构的科技工作者。改革科协领导机构运行方式，通过从各镇科协、县农水科技局、教体局、卫计局和规上工业企业科协的一线优秀科技工作者中选拔一批兼职副主席（不驻会工作），加强科协领导班子力量。充分发挥科协常委、委员和代表作用，加强与广大基层科技工作者的沟通联系。


    5.推进县科协机关机构改革。改革完善县科协机构设置，进一步强化公益性、服务性职能。县级科协机关参照公务员管理，负责承接政府转移职能、联系服务外来科技人员来x开展科技交流与合作、科技馆运行管护、科普大篷车巡展、科普信息化建设及科技创新智库建设等方面工作。同时采取政府购买服务、使用公益性岗位、招募志愿者等方式，充实县镇科协组织工作力量。进一步加强完善县科协党组织建设。有关内设机构和所属事业单位设置问题待机构改革结束，机构编制解冻后按程序办理。


    6.拓宽科协干部交流成长渠道。改进科协干部选任交流，围绕服务创新驱动发展，促进科协干部与党政机关、企事业单位之间的双向交流，建立符合科技群团组织特点、充满生机活力的科协干部队伍。


    7.加强科协基层组织建设。巩固各镇科协和规上工业企业科协组织建设成果，推动科协组织向县域工业园区、飞地经济园区和社区及企事业单位延伸。支持中小学、职业中学和相关组织的科技创新活动，促进学科交流融合。实行镇人大主席兼任镇科协主席，镇农业综合服务站、中心学校、卫生院负责人兼任镇科协副主席（不驻会工作），党政综合办公室负责人兼任秘书长，镇经济发展办公室、社会治理办公室、市场监管所、财政审计所、社会保障服务站、公用事业服务站的负责人兼任常务委员。各行政村（社区）科普工作领导小组组长由村委会（社区）主要负责人兼任，并配备1-2名专（兼）职工作人员。依托镇农业综合服务站和专业合作社建立农村专业技术协会，不断扩大科协基层组织覆盖，构建多元化科协组织体系。


    8.建设网上科技工作者之家。积极运用“科普中国”、微信、微博、头条客户端等新媒体平台，开展“建家交友”活动，建立直接联系服务科技工作者、有效动员基层科协组织的网上工作体系，形成“互联网+科协+X”新格局。开展网上引导、网上维权、网上交流、网上动员、网上服务，推动线上平台与线下服务阵地深度对接。推进xx县科协网与xx县政府网、主要学术网站和科普网站及主流媒体网站互联互通。推动“科普中国”落地应用，推进科普信息化建设，建好xx县科普网、政务微博、今日头条等新媒体平台，向社会提供权威、精准的科普服务。


    9.改革联系服务科技人才机制。建立县科协委员、常委、科协干部定点联系服务企业科协、学（协）会、基层科协组织制度，拓宽与基层科协和一线科技工作者联系服务渠道。积极向上级科协和县直有关部门举荐科技领军人才和创新团队，推荐我县优秀科技人才到上级科协所属学会、学术组织任职，支持我县学会承接上级学会秘书处或其它常设机构业务工作。推进专家工作站（工作室）建设，积极搭建产学研一体化科技创新服务平台，为县内外科技人才施展才华、发挥作用提供新途径。组织好青少年科技创新大赛、科普大篷车进校园和高校科学营活动，大力培养青少年科技创新后备人才。组织开展优秀科技工作者、科技示范户和科普示范家庭的评选表彰活动，举办好“全国科技工作者日”活动，不断激发调动科技工作者的创新创造热情。


    三、改革完善学会治理方式和运行机制


    10.改革学（协）会会员制度。支持县级学（协）会充分吸收本学科、本专业、本区域的专业技术学校、科研机构、创新型企业、科技服务机构为学会的理事单位，支持学（协）会积极发展非公经济组织的团体会员。支持学（协）会重点发展个人会员，引导学术权威、领军人物、学科带头人等杰出人才加入学（协）会组织，以开放理念广泛吸纳县内外中高级人才，不拘一格吸纳大学生、研究生等学生青年会员。注重专家和企业家相结合，吸纳懂科技、善经营的企业管理人员加入学（协）会。突出会员的主体地位，建立健全与科技工作者直接联系的机制和方式。鼓励企业会员进行捐赠，建立学（协）会发展基金。县级培育一批综合示范学（协）会，充分发挥其引领示范效应。


    11.改革完善学（协）会组织体系和运行机制。指导县级学（协）会、专业技术协会加强组织建设，建立健全学会规章制度，依照法律和章程独立自主开展活动。指导学（协）会设立规模适度的理事会及常务理事会，突出理事会在学会决策、监督中的作用，引导会员积极参与学（协）会重大事项的决策与监督。加强学（协）会办事机构建设，推动秘书处实体化，理顺学会决策机构、执行机构的关系，形成适合学（协）会发展规律的组织体制，规范学（协）会工作机构设置，普遍设立专家委员会。建立挂靠单位动态调整机制，明确挂靠单位与学（协）会权责关系。畅通学（协）会进出口机制，鼓励支持新兴学科、交叉学科及相关领域成立相应学会，依法依章注销运行不规范、长期瘫痪的“僵尸”学（协）会。通过优胜劣汰、适度竞争，促进学（协）会健康发展。


    12．探索建立学（协）会、基层农业专业技术协会联合体。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势，鼓励县级学（协）会、企业科协、专业技术协会、专业合作社等组织，围绕学科建设、人才培养、行业发展、产学研结合等目标，成立不同类型的学（协）会联合体，推动面向大学科领域或全产业链的学（协）会集群发展。优先发展健康食品、特色养殖、特色种植、生物医药等联合体，促进成员之间信息交流与资源共享，推动科技成果转化应用，承接政府转移职能，形成工作合力，推动学（协）会联合体健康有序开展活动。


    13.加强学（协）会干部队伍建设。优化学会、专业技术协会领导人员构成，提高基层一线科技工作者、中青年科技工作者在学（协）会会员代表大会代表、理事会、常务理事会中的比例。学（协）会会员代表大会代表应主要为基层一线科技人员，学（协）会理事会四分之三、常务理事会三分之二应为基层一线科技工作者。理事会要凝聚本学科、本行业本领域优秀人才和被认定的省市级以上人才、创新创业人才，提高中青年科技工作者比例。支持学（协）会人事制度改革，选好配强各级学（协）会秘书长，鼓励试行秘书长或常务副秘书长职业化，由理事会聘任秘书长或常务副秘书长。加强对秘书长及工作人员的培训，逐步建立一支政治素质高、专业能力强、工作作风实的学（协）会专职工作人员队伍。根据相关规定逐步规范具有专业技术职务、热心和熟悉科技工作的在职及退休领导干部在学（协）会兼职，明确兼职人员的责任和义务，及时调整不能正常履职的学（协）会工作人员。调动专兼职人员履职尽责的积极性和主动性，建立与学（协）会发展、从事岗位、职称等相适应的薪酬分配制度，依法建立劳动关系，参加社会保险，为兼职人员提供与其履行岗位职责相适应的必要条件。完善学（协）会办事机构管理制度，加强规范化建设，制定学（协）会社会服务行为规则，为学（协）会依法依章程办事提供制度保障。


    四、创新提供社会公共服务产品机制


    14.创新服务科技成果转化机制。联合有关单位建立互联互通的科技信息服务平台，联手打造服务品牌、联手推进科技创新、联手推进大众创业、万众创新，提高科技领域公共服务能力和水平。大力实施创新驱动助力工程，组建一批院士、专家工作站（工作室）、技术创新联盟、技术研究中心等新型研发平台，推动院地、校地合作，助推全县主导产业转型升级。鼓励支持学（协）会建立实体和非营利性科技中介机构，面向创新创业提供科技评价、技术咨询、成果转化等中介服
务，推动创新成果的孵化、转化。持续推进会企协作，积极把上级学（协）会优质科技资源向企业集聚，帮助企业增强自主创新能力。


    15.构建社会化科普工作格局。实施全民科学素质行动计划纲要，引导有关党政部门、企事业单位和社会力量积极参与科普资源开发开放，推动社会科普资源有效整合，建立公民科学素质评估督导制度，形成科普公共服务工作新格局。创新科普公共服务产品供给模式，组织开展好“科技之春”宣传月、“全国科技工作者日”“全国科普日”“科技大讲堂”等品牌活动，进一步提升全县干部群众的科技素养和创新意识。加强科普供给能力建设，加快实施宁陕县科技馆改扩建项目，鼓励企事业单位、社会组织根据自身特点建立专业科普场馆和各类科普示范基地。形成政府推动、社会参与、提升素质、构建和谐的良好氛围。促进科普人才队伍专业化、重点科普活动品牌化、科普资源开发常态化、社会热点科普反应快速化，实现科普工作的创新发展和拓展提升。


    16.创新服务党委和政府决策机制。拓宽科协参与政治协商渠道，发挥好政协科协等界别委员作用。组建xx县科技创新智库，健全和完善课题调研工作机制，围绕全县重大战略、重点产业、重点学科发展等内容，采取多种形式组织开展调查研究，向党委政府报送有影响、有价值的决策咨询成果，更好服务党委政府科学决策。


    17.创新学会承接政府转移职能机制。深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《xx省科协所属学会有序承接政府转移职能工作实施方案》精神，推动学（协）会有序承接政府转移职能，努力实现变政府职能为学（协）会功能，变政府职能为学（协）会向社会提供科技类公共服务产品，在科技评价、人才评价、表彰奖励等方面、开拓工作领域，积极推进社会治理能力和治理方式现代化。鼓励支持学（协）会开展第三方评估工作，为党委政府推动政策落实提供重要参考。实施“学（协）会服务能力提升计划”，鼓励学（协）会服务科技创新、服务政府和社会，加强自身建设，打造一批专精特优学（协）会。


    五、加强和改进党对科协工作的领导


    18.加大对科协工作支持保障力度。各级党委政府要进一步加强和改进对科协工作的领导，把科协工作摆上重要议事日程，全力支持科协组织依照法律和章程独立自主地开展工作。定期听取科协工作汇报，关心科协干部成长。推动县、镇科协组织及时换届，在代表、委员推选和领导班子组成方面严格落实深化改革要求，进一步加强县、镇科协领导班子建设。建立科协工作财政投入合理增长机制，按照实施《全民科学素质行动计划纲要》和巩固2016—2020年度全国科普示范县创建成果的需要，确保县、镇两级科协的科普专项经费投入，并随财力增长逐年增加。加强对科普工作的领导和协调，把公民科学素质建设纳入各级党委、政府的工作部署和目标责任考核体系，确保《全民科学素质行动计划纲要》扎实实施。


    19.发挥科协党组的领导核心作用。在各级党委的领导下，科协党组要坚定自觉地把党的理论路线方针政策和县委决策部署贯穿于科协工作的各个环节各个方面。切实加强机关党的建设和党风廉政建设，落实好全面从严治党要求，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强科协系统党员干部和广大党员的“四个意识”。积极营造高效优质服务、廉洁清正干事的氛围。切实贯彻民主集中制原则，加强对全局性、系统性、前瞻性重大问题的研究和谋划，不断提高党组决策水平和研判能力，真正发挥好党组把方向管大局保落实的领导核心作用。


    20.健全学（协）会党建工作机制。明确学（协）会党组织功能定位，理顺科协指导学（协）会党建工作的体制机制，始终把学（协）会置于党的领导之下。着力扩大学会党组织的覆盖范围，发挥好学（协）会党组织的政治核心作用。探索建立科协党组指导学（协）会党建工作的新机制。深入实施“党建强会”计划，积极探索通过党建促进学（协）会创新发展的新途径新模式。


    21.引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。大力宣传基层一线优秀科技工作者的先进事迹，树立科技领域的精神文明标兵，充分发挥科技工作者在践行社会主义核心价值观中的引领带动作用。深入开展“讲理想、比创新、比贡献”科学道德和学风建设宣讲教育等活动，引导广大科技工作者自觉履行传播科学知识、倡导科学方法、崇尚科学思想、弘扬科学精神的社会责任。组织开展创新争先行动，动员和激发全县广大科技工作者面向科技前沿、面向经济主战场等重大需求，短板攻坚争先突破、前沿探索争相领跑、转化创业争当先锋、科普服务争做贡献，形成万马奔腾、千帆竞发的创新争先热潮。


    22.加强对科技工作者的政策服务和合法权益维护。把为科技工作者提供政策服务作为基本任务，面向基层一线科技工作者特别是青年科技工作者举办不同形式的培训班、座谈会，及时宣传解读上级党委政府重大决策部署，特别是科技创新决策部署。定期开展走访慰问座谈、开展科技工作者状况调查，密切关注、准确把握科技工作者的思想动态，有针对性地加强思想引领，积极回应社会诉求、化解社会矛盾，努力为科技工作者办好事、办实事，切实维护他们的合法权益。


    六、组织实施


    23.加强组织领导。县镇两级成立由分管领导牵头的科协系统深化改革工作领导小组，在县委领导和市科协指导下，统筹推进本级科协系统的深化改革工作，协调解决改革进程中遇到的问题和困难。领导小组要根据本实施方案，分解细化改革举措，明确任务、时限和责任部门。相关责任部门要统一思想、提高认识，坚定推进改革的信心，通力协作、密切配合、形成合力，共同为改革提供良好条件和宽松环境，确保县科协系统改革工作于2018年10月底前基本完成。


    24.稳妥有序推进。科协系统深化改革涉及面广、政策性强。全县各级各部门要深入领会改革的指导思想、基本原则和目标任务，确保改革沿着正确的方向健康发展。要统筹谋划、因地制宜，深入研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，确保改革平稳推进。要加强宣传引导，深入宣传改革的方针政策，及时报道改革进展和先进典型，努力营造良好的社会舆论氛围。


    25.加强督促检查。充分发挥县镇两级科协系统深化改革工作领导小组的统筹协调作用，层层传导压力，促进工作落实。建立跟踪问效和考核评价机制，对改革落实情况及时督促、检查、指导，确保改革任务落地见效。同时加强改革经验的交流，增进沟通协调，合力推动科协改革。
  


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