组织部关于做好新形势下群众工作的调研报告

组织部关于做好新形势下群众工作的调研报告

群众工作是个常抓不懈的老话题，也是一个常讲常新的新问题，在新时期新形势下，更是一个必须高度重视的大课题。党的十八大提出：围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。由此可见，走群众路线，全力做好新形势下的群众工作，是我们学习贯彻十八大精神的内在要求，是加强党建工作的重点任务。我们以灵丘县农村群众工作为调研样本，形成了以下调研报告。

一、灵丘县农村群众工作存在的问题

灵丘地处晋东北边缘，是革命老区，国家级贫困县。全县辖12个乡镇，254个行政村， 是大同市9个农业县区之一，总人口24.5万（其中农民20.4万人），拥有耕地24万公顷，2012年农民人均纯收入4957元。随着县域经济的发展、城镇化建设速度的加快、利益分配格局的变化、思想观念的更新、民主政治的不断加强，农村群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂，这些都给新形势下做好党的群众工作提出了新的更高的要求，也增添了新的难度。

（一）农村党组织中存在的问题。

1、领导班子方面。目前我县村级党组织班子整体是团结战斗的，农村党员干部队伍的素质是较高的。但是，随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，一些农村基层党组织班子和党员干部对新要求难以适应。一是落后的思想观念难以适应农村工作新形势的需要。部分农村党员干部思想观念陈旧落后，缺乏创新和开放意识，缺少事业心、责任心和工作上的激情。二是单一的工作方式难以适应服务群众的需要。部分农村党员干部缺乏服务群众的意识，工作方法简单，工作作风浮漂，对新矛盾化解不力，应对招数不多。不少村支书都变成了 “走读生”（平时住在县城，有事回到农村），对群众所思、所需、所盼了解较少，帮助群众解决实际困难更是有限。三是弱化的党性意识难以适应发挥先锋模范作用的需要。部分党员抱着党性意识淡化，混同于一般百姓，甚至于落在群众后面。

2、经济支撑方面。“手中有钱好办事”这是一句老话，也是实实在在的新话。村干部为群众服务，必须具备一定的物质基础。但是，税费改革后，农村取消了乡统筹、村提留、教育费附加等行政事业性收费和集资项目，集体收入明显减少，原有的积累分光、卖光、花光了，成为没有集体收入的空壳村。据调查，目前全县有集体经济收入的村只有4个，仅占1.6%，集体收入来源主要是集体房屋、耕地租赁费。其余村，缺乏为群众办实事的物资基础，各项公益事业难以兴办，毁坏的道路、桥梁、学校无法维护和修建，村党组织为群众办实事较弱的能力与群众过高的期望值形成了反差，降低了农村党组织在群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力。

3、工作机制方面。目前，农村党组织面对的一个主要问题就是规章制度老化，落实困难，甚至流于形式。主要表现在：一是组织制度不健全。有的村党组织没有建立一套行之有效的规章制度，有的虽然有制度、有规定，却难以落到实处；有的制度老化，不能适应新形势下加强村党组织建设的需要。二是党内生活不正常。由于大部分党员外出务工，相当一部分农村党组织长期不召开党员大会、组织生活会，不组织党员学习，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛。三是贯彻落实制度的长效机制尚未形成。部分党组织执行规章制度随意性较大，不能常抓不懈，缺乏执行制度的经常化。

（二）基层党员干部中存在的问题。

1、思想观念方面。个别领导干部群众观念差， “官本位”思想严重，思想上认为群众属低阶层的人，不会对自身仕途产生威胁，自己只需对上级负责即可，因此，一心只想升官发财，不愿意也不善于做群众工作，对涉及群众切身利益的事情漠不关心，甚至以各种借口逃避、侵犯或损害涉及群众合法利益的事情。

2、理解认识方面。部分干部对做好新时期群众工作的认识不到位，没有充分认识到群众工作的重要性，总认为抓群众工作费神费力，不仅不容易出效果，而且处理不好还会引火烧身，故而把主要精力都投入到一般性事务性工作上。甚至有一些干部严重脱离实际、脱离群众，大搞劳民伤财的各种形象工程和政绩工程，严重损害了党的威信和形象，损害了群众利益，造成党群、干群关系紧张。

3、能力素质方面。部分基层干部由于素质不高，工作方法简单粗暴，服务态度上冷冰生硬，从而引起群众积怨和不满。少数干部的群众工作能力欠缺，经验不足，对党相关政策知之甚少，尤其是一些年轻刚参加工作的干部，在面对复杂性群体事件时往往茫然失措，处理不当，不仅引起群众不满，也造成党组织工作的被动。

4、学习培训方面。许多干部认为学习没什么用，从而淡化学习，对学理论、学法律、学技术缺乏积极性、主动性。其次，平时忙于事务和应酬，不愿挤出时间进行学习，即使安排集中培训，也坐不下来、心沉不下来。有的还认为理论学习太虚，领导安排如何干就如何执行，学不学理论都不要紧。这就造成了懂政策、懂经济、会服务的干部不是很多。

（三）部分群众中存在的问题。

1、思想教育工作收效甚微。不少乡村干部反映，现在思想政治工作难做了，因为思想工作背后都存在一个利益问题。但是大多群众只注重眼前的利益，不看长远利益，这就使很多好的政策在农村难以推行，难以收到预期的效果。

2、部分群众思想存在误区。有些群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，以致于重重上访、闹访、矛头指向政府，不达目的誓不息访。这些都是一些地方党群关系紧张的突出表现，无形中给党的群众工作带来了阻力。

3、部分群众法律意识淡薄。如部分群众反映涉法涉诉问题时不是寻求司法调解和法律手段解决，而是有事没事找领导，有理无理找政府。还有一些群众间发生纠纷，宁愿采用争吵斗殴的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人员伤亡，给基层党组织工作带来了一定压力。

4、个别群众存在自私心理。个别群众为了达到自身的目的，背地里诋毁党组织和领导干部工作，并利用群众的同情心理造谣中伤，怂恿串联或组织受利益趋动的群众，对党组织的工作进行干扰，以期引起高度重视。

二、农村基层中一些好的做法及经验

调研组在发现问题的同时，也看到农村基层在做群众工作时有许多好经验好做法，下面我们将其中具有代表性的3个村的做法简单介绍一下。

1、先做情感储备，后做思想工作。燕家湾村在上世纪80年代是当地有名的闹事村、告状村。1997年现任村支部书记段志胜上任后，在原有的基础上大力推进蔬菜大棚建设（至今已有蔬菜大棚350多栋），在推进的过程中他带领支部一班人深入群众、了解群众，主动帮助群众解决生产生活中的实际困难：谁家大棚的自来水管断了，他比自家的事还着急，马上垫资买管道，找人负责修理；谁家的蔬菜有了病虫害，他主动带着村里的“土专家”帮忙找原因、想办法；村里的蔬菜销路不好了，他马上联系收菜商或者组织村民出县找销路；谁家有了矛盾纠纷班子成员轮流上门做思想工作，直到问题解决为止……在大家的共同努力下，他们做出了问题矛盾不出村，连续5年零上访的好成绩。

2、先是党员示范，后是群众自愿。柳科村地处灵丘灵丘东北，海拔高、气温低、无霜期短，农作物产量低。为了增加农民收入，村党支部多次召开支委会、党员大会，讨论研究这一问题。去年，他们决定带领群众建大棚种蘑菇，利用该村全年气温较低的条件，避开蘑菇盛产期，打时间差，保证蘑菇的销路和价格。资金方面有县农业局每个大棚4万元的贴息贷款就能解决。按说有资金有项目，应该很好实施，但是很多群众怕担风险，个人利益受损失，都持观望的态度，眼看就要错过最佳时机。在群众的工作收效不理想的情况下，村党支部书记陈江果断决定由党员干部带头先建25栋大棚。这25栋棚当年就见到收益，保守估计每个棚年收入至少2.5万元。看到实实在在的收益，今年很多群众也想建蘑菇大棚。考虑到群众的需要，村支部决定明年再建30栋，今后只要群众需要就继续扩大规模。

3、发展集体经济，服务人民群众。南淤地村是移民搬迁新村，也是全县为数不多拥有集体经济的村。在上世纪90年代初，该村也是集体经济空壳村。1994年村党支部带领群众利用荒坡造地200亩，当年就以80万50年的价格承包了出去。有了这笔集体收入，党支部大力兴建基础设施，改善农民生产生活条件。2004年上级下拨了56万专项扶贫资金，村里买了牛分给群众，但是很快村支部就发现分下去的牛很多被群众卖掉了，没有收到预期的效果。2005年上级又下拨了59万元的扶贫款，有了上年的教训，经过村两委商议，决定用这笔钱办一个集体养猪场。2007年羊肉市场开始走高该村又争取上级资金加上村配套共50万元建起了集体养羊场。截止2012年底，这2个养殖场已给村集体带来100多万元的收益。集体有了钱新建了学校、敬老院、村两委办公室、铺设了供水管道、新架设了供电线路，铺了水泥路，大街小巷以及通村公路进行了绿化。群众的生产条件变好了，生活环境改善了，出行也方便多了。今年年底村两委还准备拿出15到20万元的集体收入给村民分红。

三、加强新时期群众工作的对策和建议

做好新时期群众工作必须充分结合新时期群众工作的新特点，紧紧围绕群众最关注、反响最强烈的问题，创新思路，改进措施，切实在群众工作中赢得民心。 　

（一）以基层党组织建设为重点，在搞好基层党建中做好新时期群众工作。 　　

1、大力加强基层党组织建设。坚持在群众公认的人员中选拔干部，坚持把政治上靠得住、作风上过得硬、善于做群众工作、能够为群众谋福利的干部选拔到基层领导岗位上，切实保障新时期群众工作有人去做、有人会做。同时，结合新形势、新任务的要求，多种渠道多种方式加强基层后备干部的培养。 　　

2、进一步完善群众工作体系。建立健全由党委统一领导、组织部门牵头协调、纪检部门全程参与、统战部门和群团组织具体负责、各有关部门各司其职、齐抓共管的群众工作总体格局。并充分利用群众组织的优势，在各类群众中开展社会活动，加大党在群众中的影响力。 　　

3、进一步健全党内生活制度。充分利用基层党员在感情上贴近群众、生活上接近群众的优势，联系群众、关爱群众、指导群众，充分发挥基层党员的先锋模范作用，并集结群众的智慧和力量，推动党组织决策更加科学合理、更加贴近民意。同时，建立健全党内关怀保障机制，充分调动广大党员的先进性，也在其中扩大党的群众基础，使基层党组织永葆活力。 　

（二）以干部队伍建设为关键点，在提高能力素质中做好新时期群众工作。 　　

1、牢固树立宗旨意识。领导干部要把全心全意为人民服务的理念切实贯彻到工作中，怀着对群众的深厚感情,深入基层一线查民情、听民意、解民忧、纾民困,善于听取不同意见特别是群众的批评意见, 把群众满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为最高准则，查找和改进工作中的不足和失误,从而赢得人民群众的拥护、理解和支持。 　　

2、自觉践行群众路线。群众路线是我们党员干部加强党性修养和提高能力本领的大学校。坚持走群众路线，才能切实感到群众的真正可亲，理解群众力量的真正伟大，树立起群众观点；做群众的学生，才能汲取群众丰富的经验和智慧，加深对书本的理解，找到解决各种问题行之有效的办法；倾听到群众的呼声，感受到群众的疾苦，才能使我们的各项决策和工作，不脱离群众的实际和需要，获得群众的认可和支持。 　　

3、着力提高五种能力。一是学习的能力。转变思想观念，充分认识学习的重要性和必要性，变被动学习为主动学习，把“要我学”转变为“我要学”，不仅要学书本文件，更要向群众学，问政于民、问计于民。二是深入群众的能力。深入群众，就是要真正与最基层的群众接触，不仅要看亮点，更要看问题，不仅要听赞扬的话，更要听得进不同的声音。三是沟通群众的能力。必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于把党和政府的政策做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。四是服务群众的能力。要到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，从各个方面提高服务群众的能力。五是化解矛盾的能力。要关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益，把群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。 　

（三）以经济建设为突破口，在带领群众致富中做好新时期群众工作

1、大力培育农村集体经济。采取联系领导和单位帮扶、盘活集体固定资产、项目带动等措施发展集体经济，解决基层党组织无钱为群众办实事的问题。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济，切实在集体经济的发展壮大过程中增强基层党组织的凝聚力和向心力。 　　

2、围绕群众增收开展服务工作。一方面加大资金、技术、人力、物力的帮扶力度，解决好群众发展无门、无路、无钱的问题。另一方面要为群众提供产前、产中、产后服务，解决好农产品销售难的问题，切实在服务群众过程中改善党群干群关系，赢得群众的支持和信任。同时加强实用人才队伍建设，通过引导、教育、支持、激励等措施，激发实用人才的创业热情。切实在加强实用人才队伍建设中带动周边群众发展的积极性。 　　

3、进一步加大基础设施建设。农村基础设施建设是农村经济社会发展和农民生产生活的重要物质基础。坚持把基础设施建设的重点转向农村，把建设的资金向农村基础设施建设倾斜，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的路、水、电等问题，通过加大农村各项基础设施的建设，进一步改善了农民群众的生产生活条件，缩小了城乡的差距。 　

（四）以思想政治工作为着力点，在宣传教育中做好新时期群众工作。 　　

1、学会和使用群众的语言。要经常深入群众，善于与群众平等交流，学会站在群众的角度观察思考问题，用群众中涌现出来的先进人物教育、启发群众。要把党的方针政策和各级党委、政府的工作部署的“大道理”用群众实际需求的“小道理”讲出来，让群众容易理解容易接受。 　　

2、采用群众喜闻乐见的形式。采用话剧、地方戏曲、文艺演出、打油诗、顺口溜等群众喜闻乐见的形式，把干部要说的同群众想听的结合起来，把透彻的说理和鲜活的语言结合起来，讲出特色，讲出亮点，讲出水平，真正做到通俗易懂、融会贯通，入耳入脑、深入人心。 　　

3、结合当前群众的思想实际。认真研究群众思想动态，有的放矢，对症下药，有针对性地化解不同社会群体的思想问题，坚持深入浅出、以理服人。同时，注重构建和巩固和群防群治体系，在思想教育中集结群众的力量维护社会政治环境的和谐稳定。 　

（五）以民主政治建设为切入点，在落实好群众权利中做好新时期群众工作。 　　

1、扩大党内民主渠道。通过落实民主集中制、实施党务政务公开和在干部选拔任用上体现公开公平等形式，引导广大群众有序的参与政治生活。 　　

2、广泛宣传政策法规。积极向群众宣传法律法规、民主管理等相关知识，不断增强广大群众法律意识、民主管理意识及主人翁意识，提高群众参与民主管理和民主决策的质量。落实好群众的参与权、知情权、选举权、监督权，确保群众能够自由行使民主权利。 　　

3、畅通群众诉求渠道。一方面充分利用电话、网络、手机等现代通迅工具，倾听群众意见，受理群众问题，为群众参政议政、反映问题提供便利。另一方面尽快把诉求表达机制、教育引导机制和应急处置机制建立起来，让群众怨有地方诉，难有地方解，使群众的需求得到及时回应，群众的困难得到及时帮助，群众的权益得到及时维护。