关于某县生态立县、绿色崛起规划编制有关情况的报告

关于某县生态立县、绿色崛起规划编制有关情况的报告

现将XX县“生态立县、绿色崛起”规划编制有关情况报告如下。

一、规划编制背景与过程

2016年12月14日，市委于勇书记在XX调研时要求：XX未来要牢牢把握自身优势，紧紧围绕补齐自身短板，始终坚持问题导向，着力推进生态立县、绿色崛起，为XX建设“两个中心”、实现“两个全面”目标做出应有的贡献。县委、县政府第一时间组织传达学习，并要求全县各乡镇、各部门结合工作实际，切实将讲话精神融入到当前的各项工作中，推动“生态立县、绿色崛起”战略落到实处。

与此同时，县委、县政府明确要以规划为引领，由县发改委牵头，组织编制“生态立县、绿色崛起”规划。鉴于该规划的特殊重要性，本着高水平、高站位的原则，通过邀请招标方式，确定中字头的国家级国资委批准设立的中国生态城市研究院为XX县“生态立县、绿色崛起”规划编制单位。中国生态城市研究院于2017年2月进驻XX开展工作。通过现场调研、收集资料、专家讨论、确立大纲等方式，于3月底完成了规划初稿，并先后于4月21日和6月20日两次提交县委、县政府专题会议讨论、研究，在此基础上，进一步修改形成了本次审议稿。

二、规划主要内容

规划主要内容共四篇十章，包括规划背景、现状解读、发展目标、指标体系、空间与交通规划、产业规划、生态环境保护规划、公共服务体系、生态文明制度体系、重点项目和保障措施等。通过规划的实施，力争将XX建成为创新能力大幅提升、经济发展充满活力、生态环境有效保护的水韵独具最美皖北水乡，成为XX全面迈入全省第一方阵的排头兵，成为全国种养结合循环农业示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村建设新样板。

本规划的内容参考XX县“十三五”总体规划、“十三五”规划的指标及XX县“十三五”农业农村经济发展规划指标，结合国家《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，确定了本指标体系。指标体系包括以水立县、以农业立县、以旅游立县，以绿色产业崛起、以品牌崛起、以人文崛起，生态空间支撑、生态环境支撑、生态生活支撑等九大目标层，共50个指标，以促进规划提出的总体目标和分项目标的实现。具体内容板块摘要报告如下：

（一）生态立县

“生态立县”是以保护生态环境为前提，保护生态控制线，提倡绿色出行，节约能源资源，促进可再生能源利用，固废、中水的回收利用，发展绿色循环经济，减少对环境的破坏。本次规划时段内，生态立县除体现在上述方面外，重点是构建水生态文明—以水立县；发展现代生态农业—以农业立县；发展生态休闲旅游—以旅游立县。

1. 构建水生态文明——以水立县

以保护XX县水安全、水资源、水环境、水生态为基础，发展XX县的水景观、水交通、水文化、水管理、水经济，从九个方面确保XX县最具特色的水资源的合理开发和利用。通过以水立县，河流水环境质量得到根本改善，水体的自净能力显著增强，全面满足水体功能区和公众宜居宜游需求；河湖沟塘、村落水生态系统得到有效修复，河流、湿地等重要水生态环境状况显著提升；水产养殖、生态农业提质增效。

2. 发展现代生态农业——以农业立县

以现代生态农业产业化示范县、田园综合体和美丽休闲乡村建设为抓手，以休闲农业和乡村旅游为目标，坚持生态为先、设施为基、民生为重，以结构调整和农村一二三产业融合为主线，以多种形式适度规模经营为引领，优化农业功能布局，着力构建现代农业生产体系、现代农业经营体系和现代农业产业体系。打造“水韵生态新XX”，争取把XX县建设成为全国种养结合循环农业示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村建设新样板、安徽省现代生态农业产业化示范县。

3. 发展生态休闲旅游——以旅游立县

水系是XX从历史到现代的延续。水是提升XX个性与特色的有效途径，以水为线索，以文化底蕴为基调，以“休闲度假”为主题，根据XX县现有的丰富旅游资源与资源禀赋，融合“十三五”时期重点旅游建设项目，结合挖掘的优质可开发项目，打造“皖北水乡”旅游休闲路线，使水上旅游休闲，成为XX旅游特色增加XX的活力和魅力。

（二）绿色崛起

“绿色崛起”是不以破坏生态环境为代价发展经济，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。本次规划时段内，根据XX自身发展的特色，主要通过以下三方面体现：产业绿色可持续发展—以绿色产业崛起；打造特色XX品牌体系—以品牌崛起；做靓XX独特文化名片—以人文崛起。

1. 产业绿色可持续发展—以绿色产业崛起

XX县的绿色产业崛起的策略为“优一、强二、推三，三产融合发展”。优一：坚持以供给侧结构性改革为核心，以调结构转方式促升级为主抓手，以优化产业结构为落脚点，优化现有的农业发展基础，大力发展规模农业、现代农业、绿色农业、生态农业。强二：以第一产业为载体，培育农产品、渔业、牧业研发及产品深加工的主导产业，并打造现代化的冷链物流产业。加强战略性新兴产业的培育，加强对现有的第二产业绿色化改造，发展循环低碳经济。推三：推动以旅游为核心的绿色服务业，刺激内需消费经济，积极调整产业结构，增加二三产业的比重；打造绿色产业体系，加快资源节约与环境保护，在更高层次上实现XX县人与自然、经济与环境的和谐发展。

2. 打造特色XX品牌体系—以品牌崛起

围绕XX县“生态立县，绿色崛起”的战略定位，立足XX县现代农业、生态环境资源和特色产品，突出XX整体环境特征及皖北地域特征，打造“水韵XX”总体品牌，塑造成为XX统领品牌。以“水韵XX”主题为统领，构建层次清晰、主题突出、特色鲜明的旅游线路、特色城市、特色企业、节庆、商品品牌，推动XX品牌体系化。到2022年，争创50个以上省级或市级名牌产品。

3. 做靓XX独特文化名片—以人文崛起

构建新型城乡发展形态，实现和谐宜居的现代田园城市梦想。规划在精神文明、传统文化、城市文化和公共服务层面完善和提高人文建设。形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，使它既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并能体现丰富的历史、文化内涵。

（三）要素保障

规划最后从管理措施、创新制度体系、近期建设项目三方面对管理进行规划。其中创新制度体系提出了水管理制度、促进农业可持续发展制度、健全生态文明制度体系、建设生态文化制度体系、实施人才强县战略制度等。近期建设项目从构建水生态文明、发展现代生态农业、发展生态休闲旅游、发展绿色产业、打造特色XX品牌体系、做靓XX独特文化名片、生态环境支撑等几方面提出了62项近期建设项目，以促进规划落实。

三、下一步主要工作安排

1. 尽快完成规划编制工作。本次全委会审议修改通过后，本规划将按程序印发实施。

2. 尽快推动规划配套事项落实。县水利等多家单位要加紧研究制定XX县水韵规划。县住建部门要编制绿线规划和蓝线规划，加大绿地和水资源保护力度。县发改、科技、开发区等经济部门要重点在产业创新、管理创新、创新政策扶持等方面做文章，力争在创新发展上积极作为。涉农部门要加大农业方面供给侧结构性改革力度，加快“一块田”等改革进度。同时，要积极培育壮大新型农业经营主体。县林业部门要深入推进增绿增效行动计划，加快蚌五泗高速、徐明高速的生态绿化廊道建设。要大力开展城镇园林绿化提升行动，创建国家级园林县城、省级森林县城。县环保部门要加强入驻企业监管，落实各项环境保护措施。沱湖、朱顶等有关乡镇要认真谋划特色小镇建设，并积极向上申报。

3. 积极推进项目落实。完善支撑项目编制，围绕绿色崛起，抓好项目库建设，通过对全县现有在建项目、拟建项目、储备项目进行优化整合，做到常年筛选和滚动储备。

4. 开展绿色发展试点示范。要加大规划落实的资金要素投入，设立到位绿色发展专项基金。同时，要选择新集、XX等重点乡镇、经济开发区，先行启动实施一批重点项目，带动县域绿色经济快速发展。

5.积极争取上级扶持。一是申请将本规划衔接列入合芜蚌自主创新示范区、淮河生态经济带规划范围之内。二是申请将绿色崛起重点项目列入市政府重点调度项目之列，给予政策上的倾斜和扶持。三是积极向省、市申请绿色发展产业基金注入，放大基金杠杆效益。四是申报将XX县奶业、粮食深加工、特色水产品等绿色食品产业集聚基地列入XX市战略性新兴产业集聚发展基地。