关于某地七五普法123456工作做法的几点思考

关于某地七五普法123456工作做法的几点思考

十八届六中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为法治中国的建设奠定了基础，必将推动中国法治跨越到更高的水平和层次。全面推进依法治国涵盖了党、国家、社会生活以及军队建设的各个领域，实现了法治的“全覆盖”，把法治提到了前所未有的高度，在全面依法治国的新形势下“法制宣传”到“法治宣传”，普法工作的内涵发生了深刻变化，十八大以来，更加突出法治理念和法治精神的培育，更加突出运用法治思维和法治方式能力的培养。作为一名从事普法工作近10年并一直致力于推进法治进程的司法行政干部，近期，我从工作实际出发，对如何增强XX“七五”普法工作的实效性和创新性这一课题做了一些调研和思考。


一、XX普法工作的主要做法


从1986年至今，我国已经开展了6次五年法制宣传教育活动，每个阶段都确定了不同的任务和目标，经过30年的普法实践，形成了“12·4”宪法日法制宣传日、“法律六进、七进”、“重点法律颁布纪念日”、“依法治国”和“法治示范创建”等主题法治宣传活动，作为地级市的XX，也顺应了轰轰烈烈普法宣传活动活动大潮，结合地方实际，实践探索出了XX普法工作“123456”做法，取得了一定成效：即围绕一个中心。以市委市政府的中心工作开展法治宣传教育，服从服务于中心工作。落实好两个文件。一是市委市政府印发的《法治宣传教育五年规划》；二是市人大常委会《关于在全民开展五年法治宣传教育的决议》。开好三个会议。一是开好普法领导小组扩大会议，研究探讨普法工作，及时解决当前普法工作存在的问题；二是召开市普法讲师团座谈会；三是召开全市普法骨干培训会。发挥四支队伍作用。即充分发挥好普法领导小组、普法领导小组成员单位联络员队伍、普法讲师团队伍、普法志愿者队伍4支队伍作用。开展五项活动。一是开展法治文化示范点活动，重点抓好XX区法治一条街和法治文化墙建设；二是继续推进“法律六进(进机关、农村、社区、学校、单位、企业)”活动，认真做好“法律新六进(进机场、车站、码头、工厂、商场）”活动；三是开展“外出务工人员法治宣传教育”活动；四是开展民主法治村（社区）、法治示范单位、法治学校、法治企业等创建活动；五是利用媒体开展普法活动，继续开展嘉宾走进广播电台演播室“大家说法”活动，做强“XX普法”微信普法栏目，做好《XX日报》“普法教育之窗”法治栏目，做好《XX司法行政》门户网站普法栏目。充分运用司法行政网站普法专栏、微信、微博、微电影等新媒体，系统宣传中国特色社会主义法律体系。打造好六种法治产品。一是村（社区）天气预报法治宣传栏；二是青少年法治教育基地；三是《大家说法案例汇编》一书；四是“普法简报”；五是法治公益广告片或普法微电影；六是普法知识竞赛活动。

二、XX普法工作的现状及存在问题


自1986年党中央、国务院决定开展“一五”普法以来，XX市的普法工作已走过30年的历程。30年来，全市宪法以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规得到广泛普及，广大公民的法制观念和法律意识明显增强，学法尊法守法用法的社会氛围逐步形成，普法工作成效明显。笔者认真分析当前XX普法宣传教育现状，觉得全市在推进全民普法工作还存在着以下几个方面的问题。


（一）工作机制有待完善。一是缺乏普法宣传教育工作激励机制。部分地方的领导干部对法治宣传教育工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，重视只是停留在口头上和形式上，没有落在实处，没有建立起有效的工作激励机制，影响法制宣传教育工作的实效。二是普法宣传教育工作领导机制不顺。法治宣传教育工作机制是“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”，牵头单位一般是各级法治建设领导小组下设的法建办公室，而目前法制宣传教育机构有的是政府设立普法办公室，有的又是由党委依法治理办公室，各自工作的出发点、落脚点不一致，工作步伐不协调，缺乏统一组织、协调、指导、检查、考核的组织领导工作机构。三是普法宣传教育工作保障不到位。法治宣传教育点多面广，教育对象素质参差不齐。一些地区普法经费、设备设施不到位，影响了法治宣传教育工作效果。


（二）教育内容针对性不强。目前，普法宣传教育的目标普遍定位于干部和群众知法、守法，忽视引导其树立现代法治理念，依法维权。普法宣传教育内容设计普遍性有余但针对性不强，普法活动流于形式，学用脱节，学无所获。


（三）效果缺乏科学评价。普法宣传教育属于思想意识形态领域。把长期存在的人治观念转变为法治观念，需要长期坚持不懈的努力，辅之以科学评价机制。然而，多年来，普法宣传教育效果的评价依据一般是领导如何重视、建立了多少制度、开了多少次会、发了多少份材料、办了多少期培训班、设立了多少宣传栏、建立了多少个法治公园或法治走廊、开展了多少次法治宣传活动、评选了多少个法治示范创建先进，而不是考虑普法宣传教育的形式与效果是否有机统一，教育对象崇尚法律、运用法律的能力是否得到提高。


三、影响普法宣传教育实效性的原因分析


实效性是指实践活动的预期目的与效果之间的张力关系，是实践活动的结果对于目的是否实现及其实现程度的确定，即是实际效果问题。多年来，我们自认为工作搞得轰轰烈烈，有声有势，但生活中总感觉普法宣传教育工作的实效性、针对性不够。究其原因有历史的，也有现实的；有形式内容的，也有运行机制的，还有社会执法环境的影响，可以说它是一个综合性的问题。仅从普法宣传教育工作自身看，制约其实效性的因素有以下几个方面。


（一）普法宣传重点内容的确定。普法宣传教育的内容非常广泛，包括法律知识、法律原则、法治观念和法律精神等。但在实践中宣传重点往往是重视法律条文，轻视法治理念、法治精神的传播与渗透；重视公民义务条文，轻视公民权利条文；重视实体法，轻视程序法。因而，其结果公民虽然具备了一定的法律知识，但并未形成依法办事、依法维权和依法表达利益诉求的意识和理念，普法宣传教育工作的效果也大打折扣。


（二）普法宣传需求的变化。当今社会，人们的物质生活水平和科学文化素质有了很大的提高，相对应城乡居民对普法宣传的需求也发生了一些新变化，如从单纯地了解法律知识向寻求维权途径、了解诉讼成本和诉讼时效等多层次、综合性需求转变；从被动地、靠宣传部门单向地灌输向主动要求参与的双向式、互动式需求转变，仅靠传统的宣传教育传播手段很难在满足人们的法律需求了。


（三）普法宣传效果缺乏科学的评价机制。普法宣传教育是党的宣传工作的一部分，属于思想意识形态领域，它是做人的工作，是培养人的意识和观念。要把长期存在的传统“人治”观念，转变为适应建设法治国家需要的“法治”观念，需要时间和历程。普法宣传教育工作这种长期性、复杂性、潜移默化、投入高而短期内不易见到成效的特点，需要科学的评价机制。


四、增强普法实效应为“七五”普法工作创新的重点


（一）构建法治宣传教育大格局。健全法治宣传教育机制。完善法治宣传教育工作体制机制，推进国家机关“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任制有效落实，制定考核评价指标体系，建立普法责任清单制度，推动将法治宣传教育工作纳入精神文明创建内容、年度综合绩效考评范畴和领导班子、领导干部考核重要事项。推动各民主党派、人民团体、社会组织、行业协会、基层党组织自觉承担和切实履行普法社会责任，建立和完善普法协调协作机制，切实履行法治宣传教育专项组职责，推动普法依法治理不断深入。健全以案释法制度。开展以案释法系列主题宣传活动，使案件审判、检察监督、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。根据我市“七五”普法规划，结合当前工作实际，继续以“123456”工作做法，切实做好2017年法治宣传教育工作： 围绕一个中心。以法治建设为中心开展法治宣传教育。当好两个角色。一是市依法治市领导小组法治教育专项组办公室；二是市普及法律常识办公室。抓好三个重点。 “七五”规划中把国家工作人员（特别是领导干部）、青少年、外出（来）务工人员、非公有制经济组织和社会组织人员、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众列为重点普法对象，要重点抓好三类人的普法宣传。一是国家工作人员法治宣传教育；二是青少年的法治宣传教育；三是外出务工人员的法治宣传教育。发挥四项职能。一是制定“七五”普法规划及年度工作计划并组织实施；二是指导、协调全市法治宣传教育工作；三是检查、考核全市法治宣传教育工作；四是总结、表彰全市法治宣传教育工作。开展五项活动。一是开展法治文化示范点活动，重点抓好XX区法治一条街和法治文化墙建设；二是继续推进“法律六进(进机关、农村、社区、学校、单位、企业)”活动，认真做好“法律新六进(进机场、车站、码头、工厂、商场）”活动；三是加强“外出务工人员法治宣传教育”活动；四是开展民主法治村（社区）、法治示范单位、法治学校、法治企业等创建活动；五是利用媒体开展普法活动，继续开展嘉宾走进广播电台演播室“大家说法”活动，做强“XX普法”微信普法栏目，做好《XX日报》“普法教育之窗”法治栏目，做好《XX司法行政》门户网站普法栏目。充分运用普法网站、微信、微博、微电影等新媒体，系统宣传中国特色社会主义法律体系。打造六种法治产品。一是推出村（社区）电子显示屏天气预报法治宣传栏；二是打造青少年法治教育基地示范点；三是印制《大家说法案例汇编》一书；四是编印“普法简报”30期；五是制作一部法治公益广告片或普法微电影；六是组织一次普法知识竞赛活动。

（二）聚焦法治宣传教育着重点。完善国家工作人员学法用法制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。制定出台《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》，建立健全学法用法档案，把国家工作人员学法用法结果作为晋级、考核的参考依据，把学法用法作为领导干部履职述责的重要内容。坚持法治宣传教育从青少年抓起。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，推进省级青少年法治宣传教育基地建设，构建学校、家庭、社会“三位一体”青少年宣传教育网络。推动非公有制经济组织和社会组织人员的法治宣传教育步入制度化、规范化轨道。开展法律进民企、进商会、进工商联机关试点，研究制定实施意见和工作方案，将法治宣传教育纳入非公有制经济组织和社会组织党建工作重要内容。推进少数民族群众、宗教教职人员及信教群众的法治宣传教育，积极开展民族地区法治宣传教育，活跃群众性文化活动，建立和完善宗教教职人员学法用法制度。


（三）强化法治宣传教育渗透力。创新法治宣传教育的理念载体、方法手段、体制机制，增强时代感、亲和力和实效性，进一步深化“法律六进”活动，推动法治宣传教育向面上拓展，向基层延伸。加强新闻宣传工作，以“做好舆论引导、迎接十九大召开”为主线，宣传XX司法行政职能、讲好XX司法行政故事、树立XX司法行政形象。繁荣法治文化作品创作和推广，组织开展法治文艺展播、法治文艺下基层等活动，开展“三下乡”法治文艺展演，举办“法治XX故事”纪实摄影大赛和普法公益短片大赛。推动法治文化与民族文化、边疆文化、企业文化、行业文化相融合，建成一批群众喜爱的法治文化示范阵地，打造法治宣传教育在社区（村居）示范点。重视发挥法律的规范作用和道德的教化作用，促进实现法治教育和德治教育相得益彰，2017年，继续组织1期外出务工人员法治宣传培训，并加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，加强与媒体合作，加大公益普法工作力度，切实增强宣传声势和实效。巩固提升《大家说法》、《聚焦普法》、《法治永善》等电台、电视栏目，并充分利用分布在全市各村（社区）委会的1000余块气象电子显示屏开展普法宣传。广泛开展普法教育专题活动和群众性普法教育活动。推进多层次多领域依法治理，继续深化法治城市、法治县（市、区）、民主法治村（社区）创建活动，广泛开展法治单位、法治企业、法治学校等行业创建，完善法治创建指标体系和考核办法。着力培养“法治宣传中心户”“法律明白人”，教育引导基层群众依法自我管理、自我教育、自我约束能力。


（四）不断更新工作模式。随着社会经济的发展和人民群众对法律宣传需求的逐步变化提高，固有的社会教育方式受到现代化大众传播手段的冲击，使普法教育受到冷落。由于经济的不断发展，也因为广播、电视、报刊等新闻媒体具有传播及时、受众面广、形象生动直观等特点和优势，农民群众不再满足于“小册子”、“小课堂”、“小教员”那种“灌输式”、“填鸭式”、“培训式”、“一味调百口”式的教育模式，而逐步追求教学水平的高品位，教育活动的高层次，教育手段的“高新尖”。因此，今后在宣传形式上要紧紧结合城乡居民的文化需求和思维习惯，通过微信公众号等方式，选择他们最喜爱、最容易接受的宣传方式，使人民群众在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中提高农民法治观念，不断增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，营造浓厚的法治氛围。


当前，全市正处在扶贫攻坚的关键时期，普法工作需要围绕推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展去思考创新，把增强法治宣传教育的实效作为“七五”普法规划的重点工作内容，加大对法治宣传教育工作实效的考评考核机制建设，提高法治宣传工作服务经济社会发展的实效，为全面推进依法治国建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。