市人大开展专题询问的经验做法

市人大开展专题询问的经验做法

　　一、XX市人大常委会开展专题询问的情况

　　（一）基本情况

　　XX市人大常委会对专题询问的探索始于2011年，在7月29日召开的市十三届人大常委会第二十六次会议上，市人大常委会组成人员和列席会议的市人大代表就贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》情况向列席会议的相关政府部门进行了专题询。为使专题询问制度化和规范化，2012年，XX市人大常委会研究室牵头起草了《XX市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法（草案）》提交主任会议研究，由于专题询问在当时还是探索阶段，部分主任会议组成人员还有不同的意见，该办法未能正式出台。2014年，XX市人大常委会为推进常委会会议询问常态化和规范化，通过多次修改完善，最终在市十四届人大常委会第十次会议上审议通过《XX市人大常委会会议询问规则（试行）》，并于2015年和2016年在常委会会议上分别开展了《水污染防治法》和《食品安全法》的专题询问。各县市区除XX县上届开展过专题询问外，各县市区本届都没有开展专题询问。

　　（二）主要做法与成效

　　1.精心选题，提前部署。在确定专题询问内容时，紧紧围绕党委的工作大局、代表关注的重点以及人民群众关注的热点和难点问题，由各委室在上报下一年度的重点工作时一并提出，提交主任会议充分讨论，每年选择一个议题作为专题询问内容，在年底之前确定下来，并列入工作要点，提交3月份的常委会上审议通过。

　　2.把好时间，积极准备。在专题询问的时间安排上，一般定在上7月或9月的常委会，避开年初上会准备不足和年终事情太多分散精力，以此保证有充分的时间准备方案和调研视察。在制定方案上，3月底开始进行前期调研，走访相关政府部门，相互沟通衔接，确定专题询问工作重点，并制定详细的调研和专题询问工作方案。在人员安排上，举全机关之力，常委会领导全部参加，分别带队参加视察调研，并成立相应的后勤保障、文件起草等工作小组确保工作的顺利开展。

　　3.认真调研，重视会务。将专题询问内容作为贯穿调研的重中之重，征求参与调研人员的意见，提早确定询问人，引导和鼓励询问人进行补充调研，就自己感兴趣的问题和内容，查找分析深层次原因，为发言做好充分准备。调研结束后，邀请询问人召开碰头会，初步确定各自的询问重点，尽量做到问题突出，有具体事例，相互不重复。同时，通知相关部门办公室负责人召开专题会议，明确专题询问要求，必须一把手参加，如参加省里会议不能出席，需书面请假，并要求着正装，告知以调研存在的突出问题为重点，准备相关材料接受询问。

　　4.组织有序，充分发言。为营造良好的氛围和有充分的询问时间，在这两次的专题询问中，我们专门安排了半天时间开展专题询问，制作了视频资料在常委会上播放，设置专门的应询台，要求部门一把手上台接受询问，并邀请电视台进行全程录播。为保证准确高效询问和回答，规定了先由常委会组成人员发言，再由列席的人大代表发言的顺序，以及询问人询问时间和被询问单位回答问题的时间，不询问重复的问题，既保证了询问效果又确保与会人员的充分发表意见、了解情况。并在会后将录播在各市级媒体上进行滚动播放。形成的审议交办意见也充分吸收了专题询问的情况，向政府进行了交办。

在两次的专题询问中，分别有11位和8位常委会组成人员和列席的人大代表进行询问，有6个和7个政府部门一把手上台接受了询问，有7位和8位旁听人员参加了常委会会议，激发了组成人员和代表的履职热情，督促了政府部门的更加积极地开展工作，推动了有关问题的解决。在媒体上播放专题询问情况引起了社会的强烈反响，使越来越多的市民积极参与到城市建设和管理中来，进一步提高了人大的影响力。

　　（三）存在的困难和问题

　　一是专题询问的议题还不多，没有形成常态化。目前我们一般一年只选择一个议题开展专题询问，且仅限于在执法检查中开展，没有在其他重要议题、重大事项和法检“两院”中开展专题询问。

　　二是专题询问形式大于内容。在专题询问过程中，少数询问人没有深入调查，询问内容没有针对性，浅尝辄止，缺乏追问；还有的被询问人回答问题也是泛泛而谈，介绍面上工作，没有实际举措和数据支撑，难以达到询问的实际效果。

　　三是跟踪督办有待加强。专题询问后，人大常委会和询问人没有对后续问题进行跟踪调查，缺乏相关的制度约束和监督手段，专题询问的实际效果不太明显。

　　（四）下阶段的改进措施

　　下一阶段，XX市人大常委会将探索进一步扩大专题询问范围，增加专题询问议题和次数，细化专题询问调研内容，加强常委会专题询问组织工作，将专题询问内容充分吸收到审议意见中，要求政府交办落实到位。

　　二、几点意见和建议

　　1.出台专题询问工作指导意见和办法。建议全国人大、省人大适时出台专题询问相关专门法规，明确专题询问程序和内容，包括组织领导、宣传发动、选题调研、跟踪督办等重点。

　　2.加强对专题询问的宣传和指导。建议在国、省媒体上加大专题询问的宣传力度，提高社会各界的关注度和认知度，多联系和指导各市州和县市区开展专题询问工作。