六安市“邮乐购”发展情况调研报告

六安市“邮乐购”发展情况调研报告　　

（2016年12月）

　　

　 　

当前，在众多农村电商平台中，起步较晚的“邮乐购”异军突起。为进一步推动“邮乐购”在我市全面深入发展，进而带动全市农村电子商务整体升级，市政府发展研究室、市商务局、市农委、市邮政管理局、市邮政公司开展了联合调研。我们深入金寨、霍山、霍邱、舒城4县考察了13个邮乐购站点、4个县级电商仓储运营中心，召开了多场座谈会，基本摸清了现状，针对主要障碍，提出了加快发展的对策建议。　　

一、我市“邮乐购”正快速布局，生机勃发　　

“邮乐购”是由中国邮政2013年发起，采取线上线下相结合的方式，即“线上”依托“邮掌柜”，“线下”联结“邮乐购”站点及邮政农村支局所和自身仓储配送能力，形成的“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融+物流配送+电商培训”的农村电商服务模式，最终实现购物、销售、生活、金融、创业“五个不出村”目标。　　

2015年以来，我市把“邮乐购”作为电子商务进农村的一个重要抓手，加速推进，目前已取得积极进展，日益显示出旺盛的生命力。　

　

——“邮乐购”站点呈全覆盖之势,极大便利了群众生活。今年初以来，全市依托现有的邮政支局所、个体小商超，建设标准化的邮乐购实体店，运用“邮掌柜”系统，实现便民缴费、网上代购代售、进销存管理、进货批发、邮件代收代投、普惠金融等6大功能。截止11月底，邮政部门每个站点投入2万元，累计投入近4000万元，建成了1872个“邮乐购”站点，覆盖85%以上行政村。　　

“邮乐购”站点打造了一站式便民服务圈，极大便利了农民生产生活。截止11月底，全市累计实现网络代购3.8万多笔，代收通讯及电费9000多万元，代收代投邮件8万件，助农取款1500多万元。霍山黑石渡镇白莲新村是一个小山村，远离镇上三四公里。今年6月，该村“邮乐购”站点建成运营后，农户在家门口就解决了缴费、取汇款、寄快递、代邮购等问题。在霍邱县曹庙镇元圩村邮乐购站点，一位老农爽朗地告诉我们：“这个好啊！端着碗就能拿到钱，缴掉费。”　　

虽然“邮乐购”起步迟，但在促进农特产品销售方面出手不凡。截止11月底，全市通过站点邮掌柜线上销售地方农特产品600多万元，带动100多户贫困户增收200多万元。霍山佛子岭云琼“邮乐购”站点线上销售农特产品30多万元。　　

——线上线下双轮驱动，极大拓宽了农特产品进城的通道。我市依托邮乐农品网，建立了大别山六安馆及5个县区馆，截止11月底，上线企业182家，推介六安瓜片、皖西白鹅及羽绒制品、霍山黄芽、石斛、万佛湖鱼头、徐集花生糖等农特产品660款。先后开展了“万桶油抢购”、“击穿底价购大别山百合”“霍山奶茶买一赠一”、“徐集花生糖特卖”、“团年猪”等20多场大型线上促销活动，累计销售12.5万单、820万元。仅端午节3天，销售霍山但家庙镇复览山土鸡蛋1.5万枚、黑毛猪肉2000斤。今年梅雨季节，金寨遭受到严重水灾，特别是　7月1日　的一场特大暴雨，部分山区水、电、路中断，大量香菇沽价待卖。当天，省邮政分公司与市县邮政分公司联手，开展了“助力金寨‘村菇’嫁出去”秒杀活动，上线仅1个小时，绿尔佳香菇500单即被“秒杀”。短短5天时间，1万单销售一空，人民网、搜狐网、腾讯网纷纷报道，成为农业部“互联网+”现代农业百佳实践案例之一。　　

农特产品展销馆在线上线下销售中闯出新路。霍山农特产品展销馆是安徽邮政电子商务进农村首家综合示范点，面积　800平方米　，分为产品展示和购物大厅两部分。2015年10月开业，现已入驻商家105个，上线500多种当地农特产品。该馆结合旅游，与各大旅行社、专业合作社、地方龙头企业合作，吸引外地游客进馆体验购物。游客既能现场购买，又能通过扫描商品二维码轻松下单，邮政快递免费将商品寄达，明显区别于传统旅游商店价格虚高的情况，受到游客的青睐。截止11月底已接待游客4.2万人，游客线上复购率达15%，销售农特产品180万元，探索出了一条“电商+旅游+农特产品”的新模式。　　

截止11月底，全市“邮乐购”线上线下累计销售本地农特产品1420多万元。　　

——农村三级电子商务物流体系初步成型，极大促进了最初和最后　一公里　难题的破解。为适应邮政物流业务的急骤增长，市和各县区邮政公司完成了县域物流网规划，全面对接省邮政公司干线邮路改革，计划投资建设2万平米电商仓储运营中心，投入机动厢式货车约500辆，用于完善物流配送机制，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的难题。同时，加快推进电商仓储运营中心建设，六安邮政分公司分别与霍山、舒城、金寨、霍邱、金安区、叶集区6县区签订了合作共建协议，政府在场地、土地方面给予支持。市电商仓储运营中心由金安区在开发区旁提供仓储场地　2700平方米　，霍山在县电商产业园内提供　1400平方米　仓储场地，舒城在县开发区中小企业科技创业园内提供　2700平方米　仓储场地，叶集在胜利欢乐购广场提供　300平方米　仓储场地，金寨在中国供销大别山农产品批发市场内提供　800平方米　仓储场地。霍邱在长集镇提供2000平米仓储场地，下一步将提供约800平米展厅用于农特产品展销馆建设。仓储中心除金寨免租使用两年外，其它5县区均免租使用3年，租金由电子商务进农村试点县补助费中解决。　　

民营快递追求利益最大化，偏僻和边远地区投递成本大，投递不到位是一个突出问题。我市国有邮政企业承担起了社会责任，充分利用投递网络的传统优势，积极主动与各民营快递对接，既解决民营快递服务不到位，又帮助节省了成本。霍山县在全市先行一步，2015年8月，霍山-漫水河上土市、霍山-西溪、磨子潭及霍山-大化坪3条县乡邮路正式运营，加上全县已开办的市趟邮路，已初步形成了较为完善快捷的县域物流网络平台。　　

二、我市邮乐购正负重爬坡，困难亟待破题　　

“邮乐购”是一个新生事物，我市起步较迟，基础较弱，不可避免地暴露了一些问题，已经成为影响快速发展的障碍。　　

1．政府缺乏足够的推进力度。邮乐购服务基层、受惠百姓，起步阶段迫切需要政策支持引导。一是“邮乐购”尚未摆上应有位置。《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》为“邮乐购”成为农村电子商务主体提供了依据，目前市和部分县区还未将邮政公司列入电子商务领导组成员单位，未将邮乐购纳入农村电子商务发展整体规划及重点工作部署之中。有的县区重其它电子商务，而对“邮乐购”关注不够，缺乏有效地宣传引导。部分县区分管负责人对“邮乐购”尚不了解。显然，目前“邮乐购”势单力薄，大的推进合力尚未形成。二是政策支持不够。国家推进电子商务进农村出台了一些政策支持，商务部提出，对于搭建综合性的县域农村电子商务公共服务体系，由政府引导，企业参与的，可根据推进情况给予资金补贴；场地建设上，给予邮政公司不低于3000平米仓储物流及运营中心场地3年及以上免租；在财政资金上，按照中央财政资金支持物流比例不低于30%的标准，对邮政县-乡-村三级物流体系建设投入资金进行补贴。目前尽管我市邮政部门与多数县区签订了合作共建协议，但承诺的政策多未兑现，在站点、物流建设等方面未获得政府补贴。这些，与一些县区给予招进入驻的阿里巴巴、京东等知名电商的政策方面不可比。　　

2．基础设施缺乏足够的支撑。目前群众日益增长的服务需求和市场竞争日益激烈，“邮乐购”基础设施不适应的状况比较突出。一是电商仓储中心不健全。目前霍山、舒城、金寨、金安区建立了较为完善的邮乐购县级电商仓储运营中心，霍邱仍在建设和完善中，裕安还未落实场地；此外，已落实的均为临时过渡场地，未获得政府划拨场地自建，缺乏系统和长远考虑。二是站点规模和质量不匹配。由于部分站点选点先天不足和后期管理不到位，每天交易网点占比不足80%，部分网点活跃度极低。同时，多数站点标准化、规范建设水平不高，功能分区不明显，缺乏统一的门头店招、电视机和货架等设备，未能形成规模宣传效应和带动作用。三是农村物流网运输效率较低。在偏远山区当日进口的邮件次日才能投递到户，急需将农村投递方式升级为机动车投递，增加投递人员和投递频次，加快邮件投递速度。　　

3．站点农产品进城功能未能凸显。调研表明，目前我市邮乐购站点的6大功能中，网上代卖功能发挥较差，多数站点尚未启动。主要原因：一是邮乐购品牌还不响。站点使用的系统为邮掌柜系统，主要依托邮乐网进行线上农特产品销售，由于邮乐网线上流量低，严重影响农特产品销量。二是初级农产品不适应网上规模销售。邮乐购站点主要收集农户生产的产品，多为初级品，必须经过简单加工或包装后才能网上销售。在现有条件下，无论是村级站点还是农户，多数不具备加工或包装能力，产品销售难度大，成批量、成规模的销售更难。三是质量保证体系滞后。多数农特产品检验检测、质量标准和追溯体系跟不上，在定价、运输、质保和售后服务等方面都有一定难度，成为影响电销的一大阻碍。　　

4．人才技术服务相对滞后。随着“邮乐购”发展，电商人才越显不足，市县邮政配备的专职农村电商运营人员、投递人才数量少，需要新增百人以上才能满足需求。村级站点人员素质参差不齐，总体上理念不适应，文化和业务素质不高，操作技能不熟练。此外，农业合作社、创业就业人员等电商素质不够高，一定程度影响了“邮乐购”后续管理和服务，进而影响到推进速度。就全市而言，每年需要开展上万次不同层次的培训才能满足这一需求。　　

三、我市“邮乐购”发展正当时，需要更高站位、合力推进　　

“邮乐购”适应电子商务进农村的大趋势，从诞生之日起就深深打上了服务地方、服务农村、服务农民的烙印，既是最接地气的农村电商平台，也是最直接最持久的民生工程，市场潜力巨大。不久前，习总书记寄语中国邮政：“农村市场广阔，电子商务大有可为，希望邮政能做好！”总书记的谆谆教导、殷切期望，为“邮乐购”发展注入了强大动力。　　

作为农业大市，我市大力发展“邮乐购”既十分必要，也具备了许多有利条件。第一，“邮乐购”为我市丰富的农特产品架起了通往市场的快速通道，丰富的农特产品资源又为“邮乐购”发展提供了不竭的源泉。“邮乐购”站点进村，服务触角延伸到千家万户，农民不出村，不仅可缴掉费、取到钱、代买到东西，更重要的是能把生产的农特产卖出去，这是其它电商难以企及的短板。只要解决好质量标准问题，在家门口销售到全国就成为现实，这样不仅会极大的刺激农特产品扩大规模，而且倒逼品质和质量的极大提升，这正是政府千方百计想做的事，而“邮乐购”帮了大忙。从这个意义上说，抓“邮乐购”就是抓农特产品批量和质量，就是抓市场和效益，这是政府、农民与邮政企业的契合点。第二，“邮乐购”承担起我市农村脱贫攻坚社会责任，脱贫攻坚又为“邮乐购”提供了一显身手的机遇。“邮乐购”与其它电子商务不同，承担着社会责任，它不因人财物投入巨大，而不愿进入交通闭塞的穷乡僻壤，也不因代收代买好做，而不愿花力气把地方农特产品卖出去。目前，我市绝大多数贫困村、贫困户分布在偏僻的地方，守着金山银山仍是穷，关键是农特产品卖不出去，而“邮乐购”为贫困户解决卖的问题提供了可能，这与政府脱贫攻坚相向而行。今夏“助力金寨‘村菇’嫁出去”秒杀活动，就是帮助脱贫攻坚的一个成功范例。第三，“邮乐购”是服务农民的好帮手，服务农民又为“邮乐购”发展提供了丰富的内涵。目前乡村服务农民形式很多，但真正贴近生产生活、让农民满意的不多，而“邮乐购”满足了这两条，为农民量体裁衣制作了服务内容，既满足了农民需求，又开辟了邮政业务的新领域。　　

我市“邮乐购”发展不仅有许多有利条件，更重要的是有了一定基础。一年多来，全市邮政累计投入4000多万元， “大别山馆”、农特展销馆、站点、电商物流体系建设扎实推进，虽起步较晚，但后来居上，领跑其它电子商务进农村的前面；我市“邮乐购”积极创新，点击率走在全省前列，走出了一条服务群众、促进农特产品销售、助力脱贫攻坚的成功路子；更重要的是，我市邮政部门想干事、愿干事，积极主动对接地方，“邮乐购”已摆上了政府的一定高度，这是加快发展的最大资本和最根本保证。　　

当前，我市“邮乐购”既面临电子商务进农村的机遇，也遇到各类电商的激烈竞争，形势喜人更逼人，加把劲推一推就能上得去、站得稳。为加快我市“邮乐购”发展，我们建议：　　

1．推进“邮乐购”站点提档上水平。站点建设应在加快完成15%的剩余任务同时，重点着眼于提档升级、完善功能。　　

一是加强站点标准化建设。根据全国统一标准，结合实际，制定实用、简便、易于操作的六安标准，其中统一标识、统一品牌、安装电子视屏很重要，让人一看，就知道“邮乐购”，起到宣传作用。　　

二是增强服务支撑能力。要想“邮乐购”走近农民，必须做农民的“贴心购”。“邮乐购”6大功能相辅相成，都要力求做好，但农产品返城的功能应成为一个重要功能，这是“邮乐购”与其它电商的显著区别。通过宣传引导、动态管理、考核奖励等多种形式，强化这一功能。建议政府制定鼓励电子商务销售农特产品政策，对销售好的站点进行奖励。　　

三是延伸“邮乐购”站点到企业。如果说，“邮乐购”站点布局到村是轻描淡写的一笔，那么连接到企业应该是浓墨重彩的一笔。企业有市场有基地的优势，产品标准和批量有保证，“邮乐购”与之连接必将产生“1+1>　2”　的效应。邮政部门要以主动、开放的姿态，分期分批将农业龙头企业、农业生产合作社作为“邮乐购”站点，开展多形式的互利合作，让企业感到：“相看两不厌，唯有邮乐购”。　　

四是加强跨境电商服务。2015年海关总署、国家邮政总局在全国批复了合肥、义乌两个国际邮件互换局兼交换站，六安往来海外的进出境邮件，可以就近在家门口通过邮件互换局运往世界各地。邮政、商务等部门应主动作为，认真做好跨境电商企业摸排，开展知识培训，着力扶持一批跨境电商企业有效开拓国际市场，助力六安农特产品更多更快走向世界的餐桌。　　

2．加快“邮乐购”电商物流体系建设。保证线下投送快速到位，必须有电商物流体系作保证，应重点在完善、转型、开放上实现新突破。　　

一是完善快捷高效的县域物流平台。加快市、县、乡镇三级电商仓储中心建设。目前总投资6000万元、占地50亩的市级仓储中心已在建，各县区政府应尽快提供工业用地，抓紧县级仓储中心建设。加强配送中心软硬件改造升级，将农村投递方式升级为机动车辆投递，做到当天寄出的省外邮件当天抵达合肥、当天从合肥发来的邮件当天送达“邮乐购”站点，打造快于其它物流平台的一流传递速度。　　

二是转型投递模式。推进县域物流平台扁平化，改原先县中心—乡镇邮政支局—投递点模式为由县电商运营中心直接向邮政网点支局、邮乐购站点投递模式，将孤立的邮乐购站点串联成线连片，减少投递环节。　　

三是开放农村配送投递网络。利用邮政配送投递到村优势，将物流平台的两端，即县中心和邮乐购站点向社会快递公司和电商企业开放，提供代投、代收等服务。“赠人玫瑰，手有余香”，既帮助了竞争者，也帮助了“邮乐购”自己。　　

3．探索创新“邮乐购”营销模式。应当说，“邮乐购”已不是简单的商品买卖，而是“互联网+”模式，通过“线上线下”相结合的方式布局农村市场、连接城市市场，促进生产、消费增长，为此应在电商模式上寻求创新。　　

一是着力打造“大别山馆”知名品牌。邮乐农品网“大别山馆”，应成为一个宣传、推销六安农特产品的亮丽的风景,让人购农特产品，就想到“大别山馆”。应高度重视质量，既要确保上线特色农产品“原汁、原味、原生态”，又要确保质量符合标准。市县工商、质检、食品卫生、农委等部门对产品质量责无旁贷，要加强与乡村及企业互动，帮助把好产品质量关。对不具备相关资质的散户产品，可通过农业专业合作社或依托现有的合作社，帮助农产品销出去。　　

二是开辟微营销新模式。微营销比网购便捷、速度快、精准，直接与生产企业对接，将会成为网上购物的一种新模式。目前，省邮政利用这种模式，“每月一款”，集中推销一种农特产品。我们在调研中获知，金寨吴家店现代农业产业园的“猕先生”猕猴桃个大质量好，市邮政公司及时推荐争取，纳入了9月份省邮政“每月一款”的微营销。3000单20多万元的猕猴桃，粉丝们指尖一点，三四天就销售一空。可惜数量不足，否则销售2万单以上不成问题。这说明，微营销大有文章可做。目前我市邮政农村电商邮乐购已建微营销公众号，但初建知名度低，急需扩大粉丝群。市邮政公司力争近年打造“邮乐购”微营销六安百万粉丝，营造一个巨大的常态化市场。建议通过政府力量将六安邮政微营销公众号推向全市，政府可发文倡导机关、企事业单位、社团组织、城乡广大市民，广泛吸引粉丝加入。宣传、扶贫等部门及妇联、共青团、工商联等群团组织与邮政联手开展“邮乐购微营销精准扶贫”活动，每月推出两个品种农特产品，每销售100元，市邮政拿出1元捐给扶贫资金。　　

三是加强与政务网络链接。建设“邮乐购”开放资源平台，加强与农村政务、党务、电子商务等平台互通对接，在共享资源中，提高知名度和点击率。市县政府网辐射远、关注度高、点击率高，欢迎大别山馆链接，让市民打开政府网就能走进大别山馆，闻到六安农特产品的浓浓香味。　　

四是积极融入市、县电子商务公共服务中心。邮政公司可通过整合自有场地资源，融合政府、社会资源等形式，采取合作共赢的模式，推进电商产业孵化基地建设，为入驻企业提供仓储配送、人才培训、跨境电商指导、创业孵化等多种形式具有邮政特色的电子商务服务。　　

五是拓展深化邮乐购服务内涵。通过与企业签署战略合作协议，在企业和高等院校内建设主题邮局等形式，为其提供农特产品销售、小额贷款、电商培训、代开税票、代办交警业务等利民利企利校的业务；加强“邮乐购”与公用服务平台系统信息互通，在邮掌柜系统叠加燃气、水费、公交卡、公共自行车充值等便民缴费。通过拓展业务，营销寓于服务之中，不断提高“邮乐购”知名度和点击率。　　

4．营造“邮乐购”发展良好环境。我们认为，“邮乐购”不是邮政部门的“邮乐购”，而是六安的“邮乐购”，是一项惠及全市农民的“邮乐购”，应努力形成“市场主导、政府引导、邮政主体、各方参与”的新格局。　　

一是加强政企联手。各级政府应切实把“邮乐购”摆上电子商务进农村的突出位置来抓，建立“邮乐购”联席会议制度，由市县分管领导牵头，商务、农业、扶贫、财政、邮政管理、邮政公司等相关单位参加，并将邮政公司纳入电子商务领导组成员单位。市邮政公司与各县区的战略合作协议，已签订的要兑现承诺政策，没签订的应抓紧签订。省邮政公司与市政府已签订战略合作协议，关键是要推进责任义务落地生根，争取省和国家邮政对我市“邮乐购”发展的更多支持。建议将“邮乐购”纳入脱贫攻坚、美丽乡村建设等整体工作安排部署之中。　　

二是组织实施“邮乐购”三年行动计划。明确目标任务，加强项目分解，确立分步推进。将三年行动计划作为政府年度目标考评电子商务的重要内容，考评分数占农村电子商务考评总分数的50%以上为宜。加强督促跟进，建立每月一督促检查制度，及时通报情况。　　

三是加强政策支持。市县将“邮乐购”建设纳入电子商务专项资金重点支持，市财政可建立“邮乐购”专项资金；每个站点标准化建设需2-3万元，可参照上饶县的做法，县区财政按照政府与邮政1:1的配比给予补贴。在物流中心建设上，政府给予市和每个县区邮政公司3000平米以上仓储物流中心场地5年以上的免租支持；按照“中央财政资金支持物流比例不低于30%”的标准给予补助；抓紧落实邮政电商县物流中心建设用地，各县区划拨工业用地不少于20亩。　　

四是部门合力推进。商务、扶贫、美丽办等市县部门应将“邮乐购”人才培训纳入电子商务进农村培训之中，给予经费支持；市城建、房产、规划等部门帮助邮政企业进小区安装布防政讯通和智能包裹柜，通过政讯通帮助政府宣传惠民政策和公益政策，破解社区物流最后　100米　和公益政策宣传难题。　　

阿基米德说：“给我一个支点，我就能撬动地球!”我们调研后深感，服务农民缺的不是决心，也不是投入，而是一个服务农民的高效综合平台、促进本地农产品销售的快速通道，“邮乐购”就是撬动六安农村的那个支点。当“邮乐购”成为深根农村的“喜乐购”之日，正是支点发力之时。