市安全生产委员会办公室关于开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知

XX市安全生产委员会办公室关于开展

安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知

各区、XX经济技术开发区安全生产委员会，市安委会有关成员单位，有关市属企业：


为抓好岁末年初安全生产工作，全力遏制各类事故的发生，按照《国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》（安委办明电〔2016〕13号）要求，现就有关事项通知如下：


一、充分认识当前安全生产形势的严峻性，全面加强安全防范岁末年初历来是安全生产的关键时期，也是各类事故的高发期。当前，各类生产经营建设活动已进入旺季、交通运输繁忙，一些企业赶工期、抢任务意愿强烈，加之近期煤炭、建材、化工等原材料价格上涨，易出现违法违规问题，引发生产安全事故。随着年关临近，节日群众出行和大型文娱活动、集会等增多，同时受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响，诱发事故的因素增加。特别是近期危化品运输和施工挖断管道事故时有发生，必须引起高度重视。各地区、各有关部门和单位要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识和忧患意识，超前分析研判，针对岁末年初安全生产形势特点，切实加强组织领导，广泛组织动员，强化责任落实，全面加强安全防范。


二、开展安全生产大检查，及时整改消除隐患各地区、各部门、各单位要突出危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、地铁运营、油气管道、工业与粉尘作业、矿山、城市运行、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域，迅速开展安全生产大检查。重点检查各级政府及其有关部门、企业落实遏制重特大事故各项制度措施情况，检查各类企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度和操作规程、加强现场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运行维护和落实冬季安全防范措施情况。


（一）危险化学品。安监、交通、公安、工商、环保、质监、消防等部门针对危险化学品生产、使用、经营、储存、运输企业冬季作业的特点，以查防冻、防风、防滑、防火、防泄漏为主要内容，组织开展危险化学品安全检查。重点对生产经营企业的储存设施、物料管道、物料输送传动设备进行检查，严防遇强风倒塌、冻裂泄漏等造成爆炸、火灾和中毒事故。对已列入退出计划的危险化学品生产经营单位，要督促其做好设备、设施拆除和废弃原辅料清理的安全工作，确保退出过程安全。要加强对加油站、油库等危险化学品经营单位的监管工作，做好储存设施、设备的防护工作。交通运输管理部门要做好危险化学品道路运输安全监管工作，坚决打击非法运输危险化学品的行为，针对雨雪、大风、大雾、霜冻等恶劣天气制定工作措施和安全预案。教育、卫生部门要做好高校、医疗机构危险化学品使用监管工作，督促有关单位消除风险评估过程中发现的各类隐患。


（二）烟花爆竹。安全生产监管部门要督促烟花爆竹经营单位加强批发仓库和销售场所的安全管理，制定烟花爆竹安全生产工作方案，完善应急措施。质量技术监督和工商等部门要严格执行烟花爆竹产品质量监督检验制度，监督检查销售单位经营烟花爆竹品种和规格，加强市场管理，防止不合格产品和违法产品流入市场。交通运输管理部门要严把烟花爆竹运输企业的市场准入关、运营车辆的技术状况关和营运驾驶员的从业资格关；负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作。公安部门要严格查处违反有关规定燃放和存放烟花爆竹的行为，制定烟花爆竹火灾事故应急处置预案，做好处置突发火灾事故的准备。


（三）建筑施工。负有建设工程安全生产监督管理职责的部门要制定冬季安全生产工作方案和安全措施，积极开展“百日安全施工行动”，进一步加强对本行业建设工程的安全监管工作。重点加强深基坑、高大模板支撑体系、高大脚手架、建筑起重机械、拆除工程等危险性较大的分部分项工程的安全监管；有针对性地检查深基坑边坡、脚手架、模板支撑体系、建筑起重机械的基础、临时用电设施、施工机械设备、安全防护设施、外用电梯、动火作业、冬施消防措施及生活区取暖等安全情况。有效督促相关单位全面落实企业主体责任，强化施工现场安全管理，积极开展隐患排查治理工作，严格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工，切实做好防火、防风、防滑、防触电和防煤气中毒安全管理工作，有效预防各类生产安全事故。要切实做好施工现场及周边地下管线保护工作，防范施工挖断管线事故发生。


（四）交通运输。公安交通管理部门要重点整顿超速行驶、客车超员、货车超限超载、疲劳及酒后驾驶、闯红灯等交通违法行为，重点检查高速公路、国市道、山区公路及交通流量大、事故隐患多的重点危险路段。交通（铁路）运输管理部门要对道路、铁路、道口、桥梁进行全面检查，加强全天候、全过程的安全监护和管理，做好道路的日常养护，落实铲冰除雪预案，确保冬季道路畅通。要加强对轨道交通、公交客运、客货运输企业和客货运场站的检查，重点检查大客流人员疏导及各项安全措施落实情况，各类交通运输工具安全技术性能和应急预案落实情况，严厉打击违法非法运输、违规上下客等行为，督促企业落实安全生产主体责任，防范事故发生。


（五）油气输送管道。城市管理、安监、规划和国土资源管理等部门要督促管道企业落实安全生产主体责任，加强对管道建设项目规划、设计、施工、投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理，特别要加大重点区域和地段管道标志桩、警示牌的设立密度，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等原因导致第三方盲目施工等行为发生。要加强对管道的巡护和检查，严厉打击破坏损害管道及其附属设施、危及管道安全运行等各类非法违法行为。


（六）工业企业与粉尘。安全监管、经济信息化、消防、质监等部门要深入开展白酒制造、涉爆粉尘、涉危使用、有限空间作业等危险领域隐患治理专项行动，监督检查企业严格执行国家和本市相应的安全标准，完善专项安全管理制度，设定醒目的安全警示标识，向从业人员告知危险因素，完善作业场所安全措施，淘汰不符合安全要求的设备设施，及时消除事故隐患。


（七）水电气热等城市运行。城市管理、水务、电力、质监等部门要加强对市政设备设施和锅炉、压力容器的安全监管工作，全面检查燃气、热力、水务、电力等设备的安全运行、维护情况，确保人员到位、责任到位、操作规范到位。加强对冬季使用的供热锅炉、压力容器等特种设备的安全检查和检验检测，和对各类燃气供应厂（站）、供气设施等重点要害部位防火应急管理。要督促相关企业加强供气、供热、供电管路及设备设施安全巡查和维护管理，重点对老旧腐蚀、漏水漏气管道、老化破损电路和暖气片、阀门等设施进行维修更换，确保管道、线路安全畅通。要加强用气、用电、取暖安全管理和检查，加大对化工等重点领域、餐饮等重点单位、自采暖等重点人群入户检查的频次，督促和协助用户消除安全隐患，严禁明火取暖，严防煤气中毒等事故。


（八）人员密集场所。公安、消防、商务、旅游、文化、体育、新闻出版广电、园林绿化等部门要督促生产经营单位认真落实今冬明春火灾防控各项措施要求，进一步深化火灾隐患排查整治工作，深入推进电气火灾防范专项整治。打击违法建设、私搭乱建、违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。继续加大非法建设、违法经营、违规使用等衍生火灾隐患源头治理力度，实施“零容忍”查处，严惩消防违法行为。紧盯圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加大对重点商业零售、餐饮经营单位、旅游景点、宾馆饭店、地铁运营、客运车站、文化娱乐场所等人员密集场所的安全检查，加大可燃物清理力度，确保安全出口和疏散通道畅通，消防安全设施和器材完好有效。针对岁末年初大型活动较多的特点，公安部门要严格审批制度，督促各主办单位落实安全生产主体责任，制定并落实各项安全管理措施。


（九）煤矿和非煤矿山。煤矿安全监察、规划和国土资源管理、发展改革、公安等部门要依据职责，加强对煤矿顶板管理、通风管理和井口防冻、防滑、防跑车的监督检查，督促企业严格落实工程质量标准和安全操作规范。要针对非煤矿山企业冬季的生产特点，地下矿山重点检查局部通风、顶板边帮、采空区、井下水害、提升系统、爆破作业、火灾防治等；露天矿山重点检查规范开采、边坡安全管理及冬季防雾、防寒、防火措施落实情况；尾矿库重点检查冬季筑坝、排水、放矿管理情况及“头顶库”综合治理情况。特别要加强春节前后企业停产、复产的监督检查，重点防范地下煤矿和非煤矿山的冒顶片帮、透水、地表坍陷，露天矿山的边坡坍塌，以及尾矿库事故等重特大事故的发生。


（十）其他重点行业领域。粮食、民爆器材、学校、医院、宾馆饭店、农业机械、食品药品加工等其他行业领域，各有关行业部门要按照“管行业必须管安全”的原则，全面开展安全生产大检查活动，消除事故隐患。各地区、各部门、各单位要精心组织、周密部署，扎实深入开展好安全生产大检查，并动员、引导企业开展自查。一是要制定检查计划，针对本地区、本行业（领域）、本单位特点，进一步细化明确检查的重点内容。二是对重点企业、重点场所的检查要统一列表，明确分工，逐一落实，不得疏漏、不得马虎。要清晰记录检查项目、检查意见和整改要求以及检查责任单位、责任人，形成检查记录表备查。三是要注意检查及监管执法的规范性，力避对同一企业、部位的重复检查、重复处罚。四是注重检查的针对性和实效，防止形式主义。要采取约谈、“四不两直”等方式，加强检查督查工作，对搞形式、走过场的，要严厉查处，严肃追究有关人员的领导责任。对检查发现的问题，要严格依法查处，督促主体责任单位立即整改。对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，限期整改、跟踪落实。对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。要加强回访、复查和督查，确保检查取得实效。市安委会办公室将组织对重点地区、重点行业领域安全生产大检查工作情况进行专项督查。


三、强化安全宣传和应急管理，有效提升事故防控水平各地区、各有关部门和单位要充分利用各类新闻媒体，加大安全宣传力度，广泛宣传冬季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等安全常识，进一步增强社会公众安全意识，提高安全素质。要督促各类企业强化重点岗位作业安全教育，提高从业人员安全操作技能和应急逃生能力。要进一步加强安全生产监测预警和应急管理，及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示，督促指导企业和全社会有效防范应对。要进一步健全完善安全生产应急预案，抓好地企衔接并加强演练，做好救援队伍、装备、物资等应急准备。要进一步加强值班值守和应急联动，确保一旦发生事故险情，及时科学有效应对和处置，全力维护人民群众生命财产安全。请各地区、各有关部门将组织开展安全生产大检查的初步情况于11月25日前报送市安委会办公室。


XX市安全生产委员会办公室


2016年11月30日