2016年县城市管理局工作总结及2017年工作打算

2016年县城市管理局工作总结及2017年工作打算

　　按照要求，现将2016年以来工作开展情况及2017年工作打算汇报如下：
　　一、2016年工作总结


　　2016年，XX县城市管理局班子成员在县委、县人民政府的正确领导下，坚决贯彻执行县委、政府的决策部署，着力打造团结奋进、干事创业的领导班子，注重以民主之风创和谐氛围，提升班子凝聚力，在重大问题的处理、工作任务的分工上，坚持集体领导、分工负责、集体讨论、会议决策、权责明确、相互监督、维护团结，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人行为，从而以“刚的班子”带出“铁的队伍”。


　　（一）、广泛开展谈心活动，强化制度建设及落实。一是及时深入开展以“谈思想、谈工作、提意见、提建议”为主要内容的“两谈两提”谈心谈话活动，充分调动党员干部和基层职工建言献策、共谋发展的积极性、主动性和创造性，二是完善请销假制度，牢固树立服务、管理、执法“三位一体”的工作理念，逐步探索建立网格化管理、精细化管理两个工作平台，大力推行“大城管”体制机制、监督考核、重心下移“三项机制”，努力推动全县城市管理事业取得跨越式发展。


　　（二）、加大市容市貌和违法违章建设治理力度。一是按照“严管、严控、规范”的六字方针 ，对城区主次干道、背街小巷进行了卓有成效的治理（即对主干道进行严管、次干道严控、背街小巷规范的管理模式），做到“堵疏结合，以疏为主，管罚并举”的工作思路，有序清理了城区各类占道经营摊点，使街道、人行道畅通了、干净了、人民群众满意了；二是完成县中心城区各路段128户占道夜市摊点统一搬迁至南门夜市广场和北门夜市广场；三是取缔县城区人民广场周边等路段占道小商品经营户、小吃摊点和水果摊点，使一向混乱不堪的广场周边环境变得干净整洁了；四是将县城区文峰南路蔬菜批发市场约87户经营摊位搬迁至新建蔬菜批发市场（XX南站出口江沣机动车驾驶培训学校），彻底解决了文峰大道天天堵车的现状。五是大力整治占道经营和流动摊点，劝导占道经营83200人次，现场处罚3160次，暂扣物品6400次，整治车辆上人行道14132起，下发各类限期整改通知书204份。六是全力实施户外广告专项整治。1至9月，严格查处未经审批、未按审批许可设置的户外广告86块，查处影响市容、过期、违章、失去存在价值的户外广告有16980份；清理各类野广告7200份。七是强力开展违法建设专项整治，7月15至9月30，拆除违章建筑68户5890㎡。下发整改通知书50次，违建巡查700次。


　　（三）、着力整治县城区环境卫生。一是截止今年9月底，我局共清运垃圾4.23万吨，对城区17条主干道进行轮流冲洗，机械化作业面积达6742平方千米；完成七星垃圾中转站和梅子树垃圾中转站升级改造工作；二是及时组织力量对河面水草、饮料瓶、塑料袋等漂浮物进行不间断打捞清理，共打捞各类漂浮物、垃圾60余吨，三是查处渣土运输违规车辆369余辆，办理车辆准运证169分，劝导教育340余起，整改弃土场3家停工2家，关停洗车场1家。


　　（四）、注重细节，全力做好市政设施管护工作。一是在狮子桥头新建泄洪渠，保证了狮子桥路段在遇到洪水时不发生涝灾；二是清理更换漏水篦857个；更换各种井盖58套,日常维护围护栏杆3945米，疏通排污管道260米，修复人行道地砖3524平方米，三是对北东路、北西路208个破损严重的树围进行了改造；在新二中至北部新城沿河两岸新安装果皮箱100个；四是更换兴隆大道等路段路灯球泡720余只，更换损毁电缆3260米，铺设电缆2200米；维修更换野鸡井、张家湾、黄龙屯、梅子树等背街小巷路灯159盏；五是积极配合水务局搞好河道治理，组织拆除和安装狮子桥至湖心桥（金龙豪城面）河岸点光源500余米；配合住建局抓好地下通道建设，组织人员拆除两个路口中华灯24套。六是加大市容市貌的监督管理，不断完善市政设施，县城亮灯率达95%以上；为切实治理车辆上人行道，新增安装人行道路障桩1500余棵。


　　（五）、园林绿化方面。一是完成草花摆放3万株；补植补造苗木10.3万株；修剪整形绿篱带5.32万平方米；二是在西门桥至狮子桥河边及财富星城步行桥桥墩栽种长青藤7000株；三是为中心社区栽植行道树（桂花）39株，移植碧桂园大树（桂花）40余株；四是在河西沿岸进行补植爬山虎5000余株，移植群众工作中心桂花11株到河边；五是把蔬菜批发市场7000余株苗木（红花继木、小叶女贞、红叶石楠球体、樱花）移植到渡江广场。


　　（六）、加强队伍建设，努力塑造城管队伍新形象。为进一步提高城管执法人员的执法技能，提升依法行政的能力和水平，我局推行准军事化管理，分2期对全局干部职工进行了军训，杜绝自由散漫、纪律松散等现象；加强党风廉政建设，强化反腐倡廉教育堵塞制度漏洞，严查乱罚款、乱办案、吃拿卡要等违规违纪行为。努力打造一支学习型、知识型、专业型的城市管理执法队伍,不断适应依法行政和文明执法的需要，促进依法行政。6月份，县城管局邀请县公安局、交警大队一线执法经验丰富的领导对城管局全体干部职工进行执法业务培训；8月份，邀请专业法律顾问、住建局业务经验丰富的领导同志就整治违法建设涉及法律法规、执法程序等进行了讲解和探讨，进一步增强了城管局执法人员业务知识和技能。


　　（七）、成立信访领导小组，加大矛盾纠纷化解力度。为落实信访工作责任，加强信访源头治理，及时就地解决信访问题，规范信访秩序，切实服务群众，我局成立了信访工作领导小组，返聘我局综合素质高、业务能力较强的退休干部参与信访接待、矛盾纠纷化解工作，按照抓大事、破难题、察民情、重疏导、强责任的要求，当好便民服务代办员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、政策法规宣传员，全力推动信访矛盾问题得到解决，上半年，成功化解矛盾纠纷80余起。


　　二、2016年存在的主要困难、问题、以及2017年面临的机遇和挑战


　　（一）、2016年存在的主要困难、问题


　　1、法律困境。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》规定，城市管理部门相对集中行使的处罚权主要涉及建设、环保、工商、公安部门的全部或者部分行政处罚权，涉及几十部法律、法规、规章，193款罚则，但唯独缺少一部统一规范的城市管理法规。城市管理部门只能“借法执法”“挑法执法”。


　　2、执法困境。城管执法面对不同的社会阶层和纷繁复杂的社会矛盾，难度可想而知。《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》明确要求，对以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行公务的行为，公安机关要及时依法作出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。然而，近年来妨碍城管执行公务和暴力抗法事件呈逐年上升趋势，城管执法公安保障机制建设阻力重重，基层公安部门往往以各种理由将妨碍城管执行公务甚至暴力抗法作为民事纠纷处理，打击违法行为力度明显不够。我们XX县的暴力抗法事件时有发生，“戴着镣铐跳舞”是我们城管执法困境的真实写照。因此，请求县委政府按照黔南党发[2016]11号文件要求，成立城市管理行政执法部门和公安机关协作机制，设立城市管理交通巡警中队，由城市管理部门负责管理日常工作。


　　3、经费困境。由于没有上级主管部门及相关的政策规定，城管人员无法像公安交警那样享受岗位津贴、加班补贴。由于缺少城管执法车辆专项编制，城管执法执勤车辆采购、更新受到严格控制，无法得到正常保障。我局执法车辆及环卫车辆严重不足。我局执法用车只有5辆，且车龄都在8年以上，每天工作近10小时，油耗大，维修成本高，根据粗略测算，还差10辆执法用车，鉴于车改相关规定，申请购置10辆电瓶车作为城管执法专用车，用于加大城市管理综合行政执法巡查力度。环卫作业车辆不足，且十分破旧。部分路面仍然采取人工清扫，机械化作业程度不高；现有2台洒水车，其中一台已使用10年，每天工作近10个小时，且耗油量大，维修成本高。


　　4、办公场所有限，没有扣押物品堆放仓库。县城市管理综合行政执法局及其所属科室核定编制为141人，现有43名协管员，拟招聘47名协管员，总共有231 人。现有的办公场所严重不足，目前，数字化城市管理监督指挥系统建设势在必行。数字城管指挥中心（举报中心、信息中心）的建设，需要一间比较大的办公室，大约需要100平方米，目前，XX县城市管理行政综合执法局办公室不能满足该条件。执法工作开展过程中，涉及没收、暂扣专用工具及设备，需要仓库堆放，便于管理，以免被扣押物品遭到损毁，带来不必要的麻烦。目前，我局没有仓库堆放暂扣物品及作业工具。另外，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条、九十三条涉及扣留非机动车、拖移机动车，需要停放场所。


　　5、领导班子力量薄弱。XX县城市管理综合行政执法局成立后，加挂XX县城市管理局的牌子，开展城市管理相对集中行政处罚权工作，行政处罚权工作由原来的74项行政处罚权增加到193项，囊括了城市管理方方面面，急需知法、懂法、高效开展依法行政的领导；现在我局领导班子配备情况不能满足工作开展需要。特恳请县委政府借鉴福泉市、独山县综合执法局班子成员配置情况，结合我县实际，建议XX县公安局交警大队队长兼任XX县城市管理综合执法局副局长（不占编制，不占领导职数），从XX县公安局抽调一名德才兼备的副科级干部担任副局长。同时，恳请县委政府同意XX县城市管理综合行政执法局主要领导兼任XX县公安局领导，以便于更好的执法护法。


　　（二）2017年面临的机遇和挑战


　　机遇一：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，理顺城管
执法体制，提高执法和服务水平。” 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次提出：“深化行政执法体制改革，推进综合执法，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。”种种迹象表明，城管综合执法制度已经得到党中央、国务院的高度关注，令人振奋和欣喜。


　　机遇二：大数据时代的到来，使得数据资源的重要性不断彰显。大数据在城市管理领域的不断更新与应用，为改变城市的管理理念、组织架构、工作方式、制度建设等方面，都带来了全新的机遇。近年来，由于中国城市化建设进行的如火如荼，城市管理中存在的问题也成为了现阶段无法回避的亟待解决的问题。显而易见，传统的城市管理方式早已对我国出现的城市问题束手无策，在大数据时代到来的背景下，数字化城市建设就呼之欲出。数字化城市管理是借助大数据的有利平台，通过对大量数字技术的使用，最终完成对管理目标的精准定位，缩减管理人员，节约管理成本，促进管理效率的提升，最终推动城市整体效率的提高以及成本的节约。随着信息技术的不断更新以及大数据时代的到来，电子政务也随之应运而生。随着物联网、移动互联网、大数据、 云计算、智能传感设备等新信息技术的发展，人们通过大数据时代的信息技术可以更加方便、快捷、有效、智能化处理工作和生活中遇到的任何事务。智慧城市建设则是在这一基础上产生的城市建设和管理方案。可见，大数据时代的到来更加有利于我国的智慧城市建设，为智慧城市的最终建成提供真实可靠的信息基础。


　　挑战一：大数据时代中城市管理面临的挑战。大数据时代，机遇存在的同时也不可避免会遇到许多挑战，数据公开程度、数据共享程度、数据真实性问题、隐私和安全等等都面临着严峻的挑战。首先，数据公开程度面临挑战。数据是信息的重要载体，信息的公开在一定意义上就是数据的公开。在所有的数据公开中，政府相关数据公开尤为引人瞩目。国外早就对数据公开确立了“公开为原则，不公开为例外”的原则，我国也有类似规定，但是真实执行情况令人堪忧。其次，数据共享程度面临挑战。就目前来看，谁掌握了大量真实可靠的信息，谁就掌握了主动权，信息在一定程度上就是权威的象征，权力和利益的象征。再者，政府各部门大部分存在利己倾向，信息就会在一定程度上难以实现真正共享。另外，因为信息化很不平衡，各地各部门使用的信息技术标准很难统一，最后导致数据孤岛的现象也并非个例。最后，数据质量问题面临挑战。数据质量问题直接影响依靠数据获得的信息的真实有效性，最终影响整体决策的有效性。数据质量主要包括数据的真实性、完整性和有效性。数据在收集、整合、存储和使用四个阶段当中，每个阶段都极有可能出现数据质量问题。在我国城市管理中，各级各部门每天都会面对大量繁琐的数据，数据收集渠道主要有下级单位上报数据、调查统计、普查等等，每一个渠道也同 样会有很多因素影响数据质量。大数据时代中城市管理的路径选择
　　近年来，许多专家学者都提出要制定和发展大数据战略，但目前来看，我国还缺乏行之有效的大数据统一战略。支持大数据技术的不断革新、应用和推广，是实现城市管理现代化的必由之路。


　　挑战二：高位阶法律依据缺失，执法权威性不足。目前，在国家层面没有专门为城管综合执法制度制定法律和行政法规，执法队伍的法律地位不明确，造成履职的合法性屡受质疑。从对法律狭义解读上看，我国各城市城管执法机关的设置没有经过全国人大的立法确认，我国《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条第2款虽然对相对集中行政处罚权和相对集中行政处罚机关行使行政强制权给予了法律授权，但是这种授权并不意味着行政强制权明确给城管综合执法机关。长期以来，各省级城市只是依据国务院印发给各省、自治区、直辖市的相关规范性法律文件对城管执法机关开展机关组建、职能确定、人员管理和经费保障等工作，这些文件实际上没有给予城管执法机关明确的法律地位。


　　挑战三：行政体制不顺畅，权责、编制不匹配，履职效果不理想，上下级之间管理不对应。国家层面没有统一指导全国业务的行业主管部门，各城市的城管综合执法部门在体制编制、部门名称、队伍着装、职责权限方面等差异很大。职责边界不清晰，履职风险大。目前，城管综合执法部门行政除行使国务院确定市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通管理等7个方面的处罚权职权外，还根据本地实际情况，进一步综合了其他部门的行政执法权。


　　挑战四：执法难度大，执法人员综合素养有待提高。一是执法业务素养有待提高。有些城管执法人员业务不熟练，不能正确使用规范的执法行为和法言、法语与当事人交流沟通，不能有效维护案件当事人的权利，产生不必要的执法对抗和纠纷；二是把控自身情绪能力不强。个别城管执法人员办理案件时，对当事人表现出轻视、反感或不耐烦的情绪，往往案件还没有办理，却与当事人产生了矛盾或发生了冲突；三是与当事人信息沟通不及时。个别城管执法人员不能及时将办案的进展情况及时与举报人通报，或者回复过于简单，举报人看不到案件办理的进度，易引起举报人误解，产生怀疑心理。


　　三、2017年工作打算


　　（一）建立健全管理机制，提升城市管理水平


　　在今后的工作中，我局将坚持高起点定位、高标准管理、瞄准州内一流，赶超省内先进，推行联动管理，联合机关部门推动政府出台《关于对城市建筑垃圾实行联动管理机制的意见》《关于对露天烧烤实行联合执法综合整治的通知》《关于整合违法建设联运管理机制的实施意见》《关于对城市户外广告实行联动管理机制的实施意见》和《关于加强环境卫生管理工作部门联运管理机制的实施意见》。


　　（二）完善部门联动机制，坚决打赢“五大战役”


　　一是以渣土整治为突破点，打好城市管理序幕战。联合住建、交通、交警部门建立联动管理机制，将建筑垃圾处罚核准纳入工程建设基本程序，推行建筑垃圾管理公示制度，加强重点区域、重点路段、渣土运输执法监管，强化建筑工地出入口硬化、车辆冲洗、密闭改装等渣土运输监管措施；完善建筑垃圾运输车辆公司化运营，推行行业协会式管理，初步建立道路污染应急处置机制；二是以露天烧烤整治为切入点，打响城市管理突击战。三是以户外广告整合为重点，打好广告欠费歼灭战。联合工商、公安等部门建立联动管理机制，严把户外广告审批关，设置关。加强宣传，深入摸底、调查、详细建立管理台账，及时清除陈旧、破损广告安全隐患；整理出台《关于进一步加强户外广告资源有偿使用征收管理工作的通知》，不断加大广告催收征收工作；四是以违法建设整治为聚焦点，打好城市规划管理攻坚战。完善各大队职能，明确各大队为本辖区内查处违法建设的责任主体，建立责任明确的网格化管理机制，健全违法建设巡查管理制度，确保及时发现违法建设，尽早有效处置。联合规划、住建部门建立为合法建设联动管理机制，完善违法建设、违法程度认定协作机制，建立规划批件信息共享机制，对历史遗留问题，启动摸底工作，分类建档，按照《城乡规划法》分别处理。五是以市容环境卫生整治为提升点，打好城市管理“翻身战”强化城区环卫保洁专业考核，加大道路保洁、洒水降尘等环卫保洁作业督导检查力度，积极扩大环卫一体化保洁范围，做好政府参谋，稳步将城区110万平方米的清扫保洁工作进行“服务外包”；协调交警部门，设置隔离栏、调整停车位，多措并举治理马路市场问题；积极搬迁传统集市（赶场天华都嘉苑、老明康医院及农贸市场一线的传统集市）疏导流动摊点，规范经营，实现便民服务与市容管理的双赢。


　　（三）、立足自身，团结狠抓班子队伍建设


　　实践证明，一个单位成就一番事业，没有铁的队伍不可能成功，而铁的队伍的产生，必然来自于一个团结战斗的“钢班子”，在今后的工作中， 城市综合执法局每个班子成员必须在政治上维护大局，在观念上符合实际，注重创新；在做法上，敢于碰硬，能打胜仗，在工作上吃苦耐劳，踏实肯干，在方法上，机智灵活、善于变通。我们必须从以下几方面着手。一是弘扬正气，树立德才兼备，以德为先的正确用人导向，把干事创业，业绩突出作为干部使用，评先树优的主要标准，从而避免“干与不干一个样，干好干坏一个样，干快干慢一个样”，使真正想干事，会干事，能干事的人的舞台，有机会，有前途，有地位。二是创新形式，着力加强城市管理队伍教育培训。在下半年的工作 中，我局将制定培训计划，着力提高城市管理人员的综合素质，实现思想政治，业务技能，加强中心组理论学习，党性教育，廉政教育，道德讲堂，改变党员干部的精神面貌，提升理论素养，开展执法案例分析交流，组织技能比武训练，在城管队伍中形成“比学赶帮超”的浓厚气氛。


　　（四）、心系群众，着力提高联系服务群众水平


　　按照县政府精准扶贫工作要求，保质保量完成精准扶贫工作，同时，扩大联系范围，对有合理诉求和特殊困难的经营户，建立重点帮扶机制，经常联系，重点专访；充分调研分析全县空余闲置地块，利用企业扶持，建设成为规范、外形美观的便民服务点，合理安置经营烧烤、水果等流动摊贩。


　　（五）、加强宣传，积极培育城市管理先进模范


　　在今后工作中，我局将探索成立县城市管理委员会、XX县城市管理协会，广泛吸纳城市内外与城市管理相关的部门、单位，为加强城市管理理论研究和工作交流搭建平台。我局将成立城市管理研究室，及时掌握城市管理新理念、新思路、新方法；以新闻、信息、报告等多种形式宣传推介城市管理新成果，形成齐抓共管的社会氛围。积极争取人事、纪检、机关工委、工会、妇联等部门的支持，培育先进典型，评选先进模范，树立标兵，褒扬先进，努力培养出城市管理先模人物。
　　
2016年10月10日