在全区大气污染防治工作会上的讲话

在全区大气污染防治工作会上的讲话　　

（2016年6月7日）　

　

　 　

同志们：　　

今天，我们再次召开全区大气污染防治工作会，是因为此项工作已经到了形势严峻、刻不容缓的地步。今天上午在市政府召开了环保综合督查启动会，省督导组已经正式开始对XX的环保工作进行专项全面督导；6月中下旬中央环保督导组要正式入驻XX，此次督导的规格和力度都远超去年对河北省的督导，由中央政治局常委、国务院副总理张高丽亲自指挥，正部级领导带队督导。为此，XX月XX日全省还要召开迎检动员大会，在此之前，全市也要召开大会，市委、市政府将出台党政同责、问责、追责的相关意见。可以预见，如果在此次督导中出现问题，将一定会被严厉追责。因此，今天会议既是全区大气污染防治工作推进会，也是做好迎检工作的誓师动员会，希望大家高度重视，在接下来为数不多的时间内，统一思想、上下同心、履职尽责、真抓实干，坚决打赢大气污染防治的背水一战，确保在中央环保督查中不出问题、不被追责。下面，我讲三个方面的问题：　　

一、学习“兰州经验”，坚定打赢大气污染防治攻坚战的信心和决心　　

XX书记和XX市长带队连夜赶赴兰州市考察学习大气污染防治工作，利用一天半的时间对兰州市的大气污染防治工作进行了全面的学习。这次学习考察，时间虽短，但感受很深。　　

大气污染曾经是兰州久治不愈的顽疾，从2003年国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来，兰州市基本都排在全国后10位之列。但是自2012年起，兰州通过持续开展大气污染治理整体战攻坚战，城市环境质量由全国末位上升至中游，成为全国环境空气质量指数改善最快的城市之一，其工作经验被环保部作为典范在全国推广，一举甩掉了长期带在头上的大气污染“黑帽子”。　　

总结兰州市大气污染防治工作的经验，我认为可以概括为六个有：有决心、有策略、有重点、有方法、有创新、有成效。决心在于认识深化和观念转变，努力打消工作中的“污染难治甚至不可治”、“治理污染影响经济发展”等多个顾虑，全市上下思想认识高度统一；策略在于上下结合、省市联动，走了一条目标化、项目化、措施化的科学治污路子；重点在于找准突破口、打好组合拳，从减排、压煤、除尘、控车、增容方面对症下药；方法在于铁腕治污、注重创新，建立了坚持管理创新、执法创新、机制创新、科技创新、绩效创新的工作推进机制；成效在于民生受益、促进发展，取得了环境大幅改善、群众直接受益、发展明显提速、作风不断转变等综合效应。　　

这其中，对我感触最大的有两个方面：一方面，是兰州大气污染治理的“实和严”。“实”体现为大力倡导“说了算、定了干、马上办”的工作作风，把过去停留在纸上的措施变成了行动，落到了实处。“严”体现为兰州在大气污染治理工作中，坚持从严把关、从严监管、从严执法，特别是在其铁腕督查上，兰州干部敢于担当、动真碰硬，不仅每年从各部门和县区选派40名副县级以上干部、抽调20名“80后”正科级干部充实督查队伍，对近郊四区开展“无假日、24小时”的督查工作，而且对于督查过程中发现的违法企业进行严格处罚和公开曝光，倒逼企业履行环保责任，对工作不力的人和事进行严格的效能问责，形成治污硬约束，仅今以来，就因大气治污方面工作不到位原因，先后对283名干部进行了问责，督查力度可见一斑。另一方面，是兰州大气污染治理的“细和准”。“细”主要体现为全面实施网格化管理，兰州市区按照“属地化、网格化”管理的原则，建立了三级大气污染防治网格化管理体系，被划分为1482个网格（楼院、小区），实行市、区、街道三级领导包抓，网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”的制度，做到“定点、定人、定岗、定责”，把区域内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入大气污染治理网格管理，实行逐级负责、分级办理，使顶层设计的“最先一公里”和具体落实的“最后一公里”结合起来，确保大气污染治理措施一一落地。“准”主要表现为兰州市针对不同的污染源，精准施策，形成了减排、压煤、抑尘、控车、增容、投入、预警、立法、严管、问效等十大核心治污措施，并取得了实实在在的成效。比如，针对扬尘的性质和种类，将之细分为工地扬尘、道路扬尘、建筑装修作业扬尘、未硬化道路扬尘等10各类别，结合城管执法、建设、环保、交通等部门职能，进一步明确了任务、细化了责任。再比如，在治理工地扬尘中，坚持“6个100%”的同时，推行执法队员、环保员、网格员、施工管理员“四员”现场管理法，坚决遏制人为扬尘；对国控监测点建筑面积4000㎡以上、土方工期在7个月以上的施工工地安装了扬尘在线监测职能监控设备，施行全方位、定量化监控，等等。这些治理工作可谓又细又准，做到了极致。　　

从“兰州经验”我们可以看出，大气污染治理工作是一项新课题，但并非是不可攻破的难题；空气质量改善的目标非一日之功，但坚持不懈努力就一定能取得成功；工作中存在的困难和问题绝不会成为瓶颈，关键是看我们是否有敢于动真碰硬的勇气和决心。在当前中央环保督查组督查即将入驻巡视的关键时刻，全区上下一定要清醒认清形势，以高度的责任感和使命感，坚定信心、上下齐心，将大气污染防治工作作为当前的“头号工程”，盯紧看牢、抓实抓细，确保坚决打赢大气污染防治的攻坚战。　　

二、对比先进做法，深入查找当前工作的短板和不足　　

从前一阶段的工作成效上看，我区大气污染防治工作通过近期以来的集中调度，虽然暂时性退出了全市后三名的序列，但是，治理成效随时都有可能反弹，制约空气质量持续转好的因素依然存在，治理形势仍然十分严峻。特别是，考察观摩了兰州的治理工作后，更是深感我们与之的差距巨大，也倍感压力沉重。　　

一是工作成效不均衡。大气污染防治是一项全局性和全面性的工作，对照兰州在各项治理环节中的细致全面，我们做得还远远不够。比如，目前虽然我们中心城区的大气污染治理工作已经形成机制、走上正轨，但是外围区域特别是三环以南的区域治理力度还不大，标准也不高，成效尚不明显；虽然我们对拆迁工地扬尘治理、主次干道的冲扫保洁等方面采取了一定的措施，但是在背街小巷的环境整治、工地道路的除尘降尘方面还没有做到细致入微。　　

二是工作标准不够高。部分单位对于大气污染防治的长态性认识不够，存在疲沓思想和放松情绪，在日常的管理过程中，降低了工作标准。特别是，在近期连续召开大气污染防治调度会后，一些单位和主要负责同志，仍然没引起重视，依然存在认识上不到位、思想上不重视等问题，没有把区委、区政府安排的工作落到实处，抓抓停停、三天打鱼两天晒网。　　

三是工作缺乏针对性。一方面，是我们对于污染源的分析和掌控不够科学和及时，没有做到“对症下药”和“随病随医”；另一方面，是我们面对工作中的重、难点问题，缺乏有针对性的工作措施，工作方法缺乏灵活性和创新意识，工作效率不高，措施针对性不强，治理效果不明显。　　

三、明确努力方向，狠抓大气污染防治关键环节治理　　

结合兰州市大气污染防治先进经验做法，按照马书记提出的“精准治理、科学治理、依法治理、综合治理”的要求，下一步，我们要重点做好以下几个方面的工作。　　

一要进一步提高认识，明确目标。当前，大气污染防治已经从一项常规工作变成了民生工程，习近平总书记曾在不同场合阐述，“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”、“宁要绿水青山，不要金山银山”、“要去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄”。陈润儿省长到任后，将环保工作列为今年全省主攻的“三大战役”之一。XX书记也明确提出要将大气污染防治工作纳入每月的观摩之中，并作为分值最重的一项工作来进行考核。可以说，当前环境保护工作已经成为XX市乃至全省的工作重心。从今天起，大气污染防治工作也将作为我区的“头号工程”，将由XX书记和XX亲自抓，以后每周定期带队督导检查，遇到特殊气象条件或异常污染指数第一时间坐镇调度。这样做的目的，不仅是要大家明白环境治理的紧迫性和重要性，更是要向大家传导一份压力，将中央督查组督查期间“不被问责、不被追责”这个底线目标明确给每位同志，希望大家一定要站在全局的高度，绷紧心中的弦，在确保中央环保督察中我区不出现大的问题的前提下，切实做好大气污染防治各项工作，为改善城市空气质量作出应有的贡献。　　

二要进一步加大投入，营造氛围。今年，区财政将拿出XX元的专项资金用于大气污染治理工作，各级各部门一定要舍得投入，将资金用在刀刃上，确保治理成效。对于一些投入较大、效果较大的单位，区政府将采取“以奖代补”的方式，对各单位的前期投入兑现资金奖补。同时，各乡镇办还要加大对大气污染防治工作的宣传力度，督促辖区企业严格履行环境保护义务，努力调动群众参与、监督大气污染治理工作的积极性，形成政府、企业、群众共同推进大气污染治理的良好氛围。　　

三要进一步加强监测，科学治理。要加强大气污染防治工作的监测力度，区四大班子的县级领导要坚持队夜查制度，各乡镇、办党政正职每天至少抽出1小时巡检本辖区大气污染治理工作。各乡镇办要认真学习借鉴“兰州经验”中网格化管理的运用，充分利用网格化管理平台，建立网格长、网格工作人员巡查、发现、上报、反馈问题的工作机制，分级、分类处理问题。同时，要加强信息化手段的运用，利用在全区布设XX个分布式空气质量监测站，实现空气质量监控全覆盖，对重点区域的空气质量指数实施24小时不间断监测，数据半小时内若连续六次高于全市平均值50%以上，就立即启动应急措施，切实做到实时监测、及时处置、科学治理。　　

四要进一步提升标准，精细治理。一方面，要扩大治理范围，将外围区域的治理标准提升上去。将整个辖区都纳入到大气污染治理的范围，针对南部区域治理程度不够的现状，加快完善清扫车辆、喷淋设施等必备基础设施的配备，充实人员力量，加强保洁清扫频次，补足之前工作的短板。另一方面，要再次细化工作任务，从源头控制、过程监管、末端控制等各个环节细化责任，强化措施，针对工地扬尘、道路扬尘、燃煤油烟、汽车尾气等污染源分别完善治理专案，做到细之又细、精准治理。　　

五要进一步突出重点，狠抓整改。此次中央督查涵盖大气、水、土壤的污染防治工作，内容包括各级政府、各职能部门对新《环保法》、土十条、水十条等法律法规的学习、贯彻落实情况；落实“党政同责、一岗双责、管行业必须管环保”情况；对群众举报的环保问题采取的工作措施及处理情况；“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程开展情况和对环境保护过程中所出现问题的处理情况等，重点就是要“挑毛病、找问题”。因此，各单位要高度重视，在做好常规治理工作的同时，将中央督查的内容作为近期工作的重点，全面、认真进行自查自纠，发现问题、立即处理、坚决整改，把能够解决的问题解决在前头。对于之前发现的一些问题尚没有处理或是处理没有结果的，必须进行补课。此外，还要提前做好相关工作方案、总结、台账、整改报告、检查处罚记录等相关准备工作，坚决避免因我区工作不到位而对全省、全市整体评价造成不利影响情况的发生。

六要进一步夯实责任，从严督导。要进一步完善和加强县级领导分包、区直部门下沉全面参与各乡镇办大气污染治理工作机制，真正做到了“每个工地有人管、每条街道有人管、每寸土地有人管”。要坚持党政同责、乡镇办与主管局委同责、涉及拆迁、建设工程的责任领导与主管领导同责的模式，出现问题连带追责。同时，要学习借鉴“兰州经验”的铁腕督查，敢于动真碰硬、敢于追责问效，敢于得罪人、处理人。对在督查中发现的工作不力、推诿扯皮、不负责任、不敢担当的干部，要加大问责力度，对相关单位和责任人进行顶格重处。要强化督查结果运用，将环境保护纳入年度目标考核，作为确定考核档次、提拔使用干部的重要依据，组织部门要研究制定相关办法，对在环境保护工作考核中落后的单位和个人，降低绩效档次评定，对重大环境违法行为的单位和个人实行“一票否决”。　　

同志们，大气污染防治工作事关全市大局，与我们每个人都息息相关，希望大家一定要抱着对党、对人民、对自己负责的态度，履职尽责、拼尽全力，坚决打赢大气污染防治攻坚战，为人民群众创造一个健康、安心、舒适的生活环境。