2016人社局近五年工作总结与未来五年工作安排

人力资源和社会保障局

五年来工作总结与未来五年工作安排　

　

　 　

五年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，***人社局始终坚持“民生为本、人才优先”工作主线，着重改善民生福祉、大力推进各项改革，各项工作取得明显成效。　　

一、五年来工作总体回顾　　

坚持把保障和改善民生作为首要任务，全面贯彻落实党的惠民利民政策,直面群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为民谋利、解民之忧。　　

（一）注重抓增量、调结构，就业创业工作实现新突破。实现城镇新增就业46282人，全口径劳务输出464121人次，大学生登记就业率保持80%以上，城镇登记失业率稳控在4%以下。城镇新增就业、劳务输出呈逐年递增趋势，就业形势持续稳定。一是重点群体就业成效显著。建立10257人贫困劳动力动态数据库，134404人劳动力资源及转移就业情况调查数据库，18000人就业失业动态监测数据库，动态掌握重点群体“转移、培训、求职、创业”需求，实施“跟踪管理、分类施策、精准帮扶”援助机制，实现困难人员再就业4195人，下岗失业人员再就业9714人，零就业家庭动态始终为零。2016年，实现全市城镇新增就业8500人，完成目标任务的109%；就业困难人员就业800人，完成目标任务的114%；零就业家庭动态始终为零，城镇登记失业率控制在4%以内。二是劳务输出不断扩大。坚持“政策倾斜、项目推动、资金扶持”原则，成功扶持返乡农民工创业基地7家，年带动临时性用工3万人次。培育236人劳务经纪人队伍，年组织劳动者转移就业4000人次以上。以人才市场、农民工市民化服务中心、乡镇集贸大市为依托，多形式召开劳务对接活动，有序组织劳动力转移就业。2016年，实现全口径劳务输出75100人，完成目标任务的101%。三是创业扶持作用明显。实施创业就业引领工程，建立“农业科技创业就业实训基地、汽车维修实训基地、就业创业模拟实训基地”，实施“项目开发、创业指导、资金扶持、税费减免、跟踪服务”一条龙帮扶机制，劳动者初创成功率达到80%以上。开展创业培训1246人，提供小额担保贷款6960万元，扶持1151户小微企业，带动就业5000余人。2016年，开展创业培训196人，提供小额担保贷款1790万元，成功扶持179户小微企业。四是职业培训扎实推进。依托职业技能培训学校、职教中心及民办培训机构，精准实施“三年劳动者技能提升”计划，全方位提升劳动者就业竞争能力。组织开展汽车维修、家政服务等项培训，培训劳动者1955人，就业率达到85%。2016年，开展高产增收、养老护理等项培训，培训劳动者552人。五是岗位管理规范有效。建立公益性岗位动态管理信息数据库，采取“三定、两查、一报”工作机制，畅通退出渠道，发挥公益性岗位援助就业和服务社会的双重效益。开发公益性岗位944个，其中，针对1999、2000年中专毕业生开发公益性岗位334个，针对各类就业困难人员开发公益性岗位587个，针对残疾人开发公益性岗位23个。六是公共就业服务体系不断完善。在市、乡、村三个层面建立乡镇农民工市民化服务中心18个，村级保障服务站223个，配备专业就业辅导员26名，就业失业动态监测员52名，村级保障服务员223名，打造半小时服务圈，及时为劳动者提供就业创业、社会保障、劳动维权等方面服务。每年都组织开展“就业援助月”、“春风行动”等一系列活动，发放用工信息和各项政策法规等宣传资料10万余份，接待群众咨询1万余人（次）。　　

（二）注重抓扩面、保征缴，社会保障工作取得新成效。城乡居民基本养老保险参保达到10.5万人，城镇职工、居民基本医疗保险参保达到15.1万人，工伤、生育保险均达到4万人以上。城乡社会保险基本实现全覆盖。一是社保覆盖不断扩大。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进基本养老保险制度与职业年金同步建立,形成多层次的养老保险体系。全面推进新农保和城居保制度合并实施，全市10.5万人城乡居民基本养老保险转移接续得到全面落实。全面推进机关事业单位参加工伤保险工作，全市260个机关事业单位12117名职工已全部参加工伤保险。全面落实进城务工农民参加城镇职工基本养老保险政策，引导3577名农民参加城镇职工养老保险。二是保障水平不断提升。执行最新药品目录，提升医疗保险保障标准，强化信息网络化建设，实现城镇基本医疗（生育）保险、工伤保险市级统筹，外转患者享受到32家省级定点医院、19家白城市级定点医院异地就医即时结算。三是遗留问题得到全面解决。依据省厅政策文件，采取逐个比对、部门联审等项措施，解决2103人国企改制社保并轨试点失业保险遗留问题，6603名国有企业职工、1741名早期关闭改制困难国企退休人员医疗保险问题，3849名“五七家属工”社会养老保险问题和601名老工伤人员未纳入工伤保险统筹问题。四是社保一卡通工作有序推进。围绕省市工作目标，建立社会保障卡信息数据库，全力推进信息录入和审核勘校，完成信息采集182348人，社会保障卡制卡150373张,发放社会保障卡32290张。　　

（三）注重抓管理、建规范，人事人才工作取得新进展。建立13152名专业技术人员岗位设置信息管理数据库，1303名公务员信息数据库，2850名大学生实名登记数据库，人事人才工作实现精细化管理。一是行政审批规范有序。依据省政府有关文件精神，全面推进机关事业单位工资制度改革，提高机关、事业单位和离退休人员基本工资、地方附加津贴补贴和艰苦边远补贴标准，做好了机关事业单位人员滚动、晋升等项审批工作。二是人才工作更加着实。坚持“人才向基层一线流动”的原则，通过公开招聘形式，补充基层一线公务员147人，事业单位工作人员114人。服务期满、表现优秀的农村基层支教、支农、支医的47名“三支一扶”大学生、大学生村官和定向免费医疗生办理落编上岗手续。三是人事管理更加规范。以岗位管理、聘用、公开招聘为基础的287个事业单位12729名事业单位人员人事制度改革阶段性任务全面完成，干部选拔任用工作流程进一步履顺，流动人员管理得到有效规范，4846名中小学职称制度改革工作全面落实。四是人才队伍建设不断加强。深入推进以工作绩效为核心的事业单位工作人员考核评价机制，深入开展行政机关公务员岗位绩效平时考核试点工作。依据干部管理权限，对被追究刑事责任的6个部门9个事业单位19人处分落实情况进行集中排查清理；涉及混编混岗13个部门30个单位82人进行集中整改。采取集中轮训的方式，培训公务员1975人次，参训率达到100%。五是绩效评估工作成效明显。研究制定《***绩效管理考评办法》和《***绩效奖励资金发放的实施意见》，进一步建立和完善科学绩效考评指标体系和考评结果运用机制，有效激励各部门充分履职尽责。　　

（四）注重抓维权、促和谐，劳动关系工作迈出新步伐。全市建立街道（乡镇）劳动关系基础工作平台33个，社区劳动争议调解平台12个，重点企业劳动争议调解委员会14个。劳动维权网络实现重点领域全覆盖。一是法制宣传更加深入。组织开展走进企业、走进社区、走进村屯“三走进”劳动保障政策法规系列宣传活动，面对面向劳动者讲解劳动保障政策法规，切实增强劳动者自我维权意识，营造起“知法用法，依法维权”的良好氛围。二是劳动关系更加和谐。建立劳动用工基础数据管理系统，组织开展劳动用工备案专项排查行动，全市在册企业劳动合同签订率达到99.22%。超额完成了省里确定的工作目标。2016年劳动用工备案企业24户，签订劳动合同792份。三是劳动监察更加严格。明确主体责任，落实部门分工，逐步建立部门联动工作机制，全力推进保障农民工工资支付工作。组织开展“两节”期间解决企业拖欠农民工工资、清理整顿人力资源市场系列行动，执法检查用人单位468户，受理劳动者举报投诉129 起，涉及劳动者413人，解决拖欠工资1558万元。2016年执法检查用人单位210户，受理劳动者举报投诉20起，解决拖欠工资229.1万元。四是仲裁调解更加完善。坚持“不调不立、先调后立”的工作原则，采取“立案前调解、开庭前调解和结案前调解”三调解方式，有效提升仲裁调解结案率。受理劳动人事争议案件210件，涉案金额329.6万元，结案率达到100%，调解结案率达到70%。2016年受理劳动人事争议案件12件，涉案金额30.6万元,结案率达到100%。　　

二、未来五年工作规划　　

未来五年，***人力资源和社会保障局将牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施就业优先战略和人才强市战略，着力推进社会保障体系建设与和谐劳动关系建设，全面深化人事制度改革和工资制度改革，推动人力资源和社会保障事业持续发展。　　

（一）坚持引领带动，落实好创业就业政策。把握劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、鼓励创业的方针，着力解决结构性就业矛盾，保持就业形势稳定。力争实现年城镇新增就业7800人以上，农村劳动力转移就业80000人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。一是着力抓好重点群体就业。深入推进“助力精准扶贫”工程，建立贫困劳动力就业动态台帐，掌握“基本情况、转移就业情况、培训情况、求职愿望、创业意向”五类情况，分类施策、精准帮扶。启动贫困劳动力公益性岗位安置项目，实施公益性岗位清理整顿工程，畅通退出渠道，盘活岗位资源，实现贫困劳动力兜底安置。加强高校毕业生见习基地管理，推进大学生创业园功能建设，多形式组织招聘活动，实现大学生登记就业率达到80%以上。零就业家庭援助率达到100%。二是着力抓好创业就业工程。坚持“政策倾斜、项目推动、资金扶持”原则，精准打造农民工返乡创业基地，发挥创业带动就业倍增效应。实施“就业创业增量提质工程”，加大创业贷款投放总量，探索拓宽创业贷款担保形式，建立创业贷款跟踪管理体系，最大限度发挥创业贷款促进就业作用。力争年发放小额担保贷款1200万元，扶持创业150人，带动就业600人。三是着力抓好劳动力转移就业。进一步扩大劳务协作领域，培育壮大劳务经济人队伍，抓好“岗位征集、信息发布、劳务对接”三个环节，组织开展市、乡、村三个层面劳务招聘活动，实现农村剩余劳动力有序转移就业。四是着力抓好职业技能培训。强化农业科技就业创业实训基地、汽车维修实训基地、创业模拟实训基地功能化建设，引导创业者进驻实践实训，提升劳动者就业竞争力和创业成功率。围绕“绿色棚膜种植、特色畜牧养殖、职业技能提升”三方面，深入推进“三年劳动者技能提升计划”，力争年开展技能培训2000人，创业培训500人。五是着力提升公共就业服务水平。突出抓好农民工市民化工程，加快培训新型农民，助推新型城镇化进程。完善就业统计指标体系，加强就业失业状况动态监测，建立部门联动的就业形势分析工作机制，落实失业保险援企稳岗政策，做好流动人员人事档案管理服务工作。　　

（二）紧盯重点环节，完成好社保扩面征缴工作。把握“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,不断扩大社会保障覆盖面，形成覆盖范围广泛、手续衔接顺畅、制度配套完备、资金运行安全的社会保障体系。力争实现城乡居民基本养老保险、城镇职工、居民基本医疗保险、工伤、生育保险参保年递增1000人。一卡通数据采集应用达到基本全覆盖工作目标。一是实现法定人群全面覆盖。突出抓好建档贫困劳动力跟踪管理和参保工作，落实贫困和重度残疾人医疗保险个人缴费补贴政策，实现贫困劳动力社保兜底保障。以非公有制企业为重点，以新进城镇务工居住农民为突破口，集中工作力量，全力推进社会保险扩面征缴，实现应保尽保。二是深化社会保障制度改革。按照国家和省、市有关部署，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，深入推进机关事业单位养老保险制度改革实施，稳步推进工伤、生育、医疗保险市级统筹向省级统筹过渡。进一步落实以被征地农民社会保险为主的城镇化社会保障政策，解除进城农民的后顾之忧。三是加强医疗保险基金监管。深化医保付费方式改革，推进按病种、按人头等具体付费方式，实行总额控制。采取平时巡查、抽查、专项检查等办法，严厉打击“过度医疗”等套取医保基金违规行为。建立社会保险基金监管约谈制度、追责制度，做好社会基金欺诈骗取案件的查处、移送工作，推进社会保险诚信体系建设。四是全面推进社保一卡通应用发放。进一步优化采集、整理、录入和审核流程，加快推进社会保障一卡通数据采集步伐，实现社会保障一卡通数据采集全覆盖。深入推进社会保障一卡通集成应用，实现就业、人才公共服务、就医结算、金融支付等功能“一卡通应用、一体机自助、一网式经办”。　　

(三)注重规范有序，管理好人事人才工作。把握“精准化、规范化”人事管理模式，逐步建立“权责清晰、分类科学、机制灵活、导向鲜明、监管有力”的人事管理体系。力争为基层一线紧缺岗位招录公务员、专业技术人员500人，安置“支农、支教、支医”三支一扶大学生等人才100人。全市机关事业单位工作人员职业道德等项培训3000人次以上。一是深入推进人才引智。加大引智工作力度，重点向基层一线、重点行业、紧缺急需岗位倾斜，做好招考职位条件、初审、复审、政审等项工作，落实“三支一扶”等人才支持项目政策，增强引智工作针对性和实效性。深入推进职称申报联席会审制度，提高职称评审工作效率和服务质量。二是深入推进人事制度改革。深入落实《事业单位人事管理条例》，探索制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，创新符合事业单位实际的岗位聘任方式方法，形成动态管理机制。三是深入推进队伍建设。围绕公务员调任（转任）、基层新录用公务员服务期制度执行情况、行政机关公务员“吃空饷”、公务员纪律惩戒有关规定执行情况开展专项检查，切实纠正违法违规行为；建立健全以岗位职责为基础的培训制度，完善公务员、事业单位工作人员考核细则和奖惩制度，提升事业单位工作人员履职能力。四是深入推进政府绩效评估管理。完善绩效考评指标体系、方法和程序，加大察访核验与年终考评力度，强化考核结果运用，构建科学的绩效考评指标体系和考评结果运用机制，充分发挥绩效奖励的激励导向作用。　　

（四）强化服务维权，保障好劳动者合法权益。把握“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”工作原则，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，力争实现劳动合同签订率达到95%以上，劳动人事争议调解仲裁结案率达到100%,劳动保障监察案件结案率达到100%。一是加强法制宣传。围绕“劳动法”、“劳动合同法”、“社会保险法”等项政策法规，深入开展“进企业、进社区、进村屯”三走进系列宣传活动，营造“知法用法，依法维权”良好氛围。二是加强劳动用工管理。深入落实劳动合同法律法规及相关政策规定，加强对用人单位用工的宏观管理，健全劳动关系三方机制，规范劳务派遣用工秩序，督促指导企业依法与劳动者签订劳动合同，推进实施集体合同制度攻坚计划，维护劳资双方合法权益。三是加强劳动保障监察力度。根据上级业务主管部门指导性意见，建立企业拖欠农民工工资黑名单制度和农民工待遇保障工作警示制度，将严重拖欠工资失信企业纳入人民银行企业征信系统，依法依规向社会公布；开展突出违法问题专项整治行动，严厉打击非法用工等违法犯罪行为；强化劳动保障监察“两网化”管理，推动网格化、网络化管理工作向乡镇（街道）延伸，提高案件处理效能，实现监管模式从被动向主动预防转变。四是加强劳动人事争议调解仲裁。推进劳动人事争议仲裁院实体化建设，完善劳动人事争议仲裁办案制度，规范办案程序，落实“一裁终局”规定，劳动人事争议仲裁结案率达到90%。五是加强信访维稳工作。突出抓好信访维稳和安全应急工作，加大信访突出问题的分析研究力度和群体性事件苗头和隐患的排查力度，建立重大信息信访事件报告制度，及时发现、化解、处置突发事件；做好重大活动和重要敏感时期的信访维稳工作。