村级护林员管理制度改革的探索

村级护林员管理制度改革的探索

　　

　 　

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业。加强护林员队伍建设是保护绿化造林成果、建设生态家园的迫切需要。如何加强护林员管理，有效制止各种破坏森林资源行为，避免和减少森林火灾，是摆在我们面前的一项重要任务，现就护林员管理制度改革作一些探讨。　　

一、基本情况　　

乡辖10个村，79个社，幅员面积22.8平方公里，森林覆盖率为44.57%。自天然林保护工程实施以来，乡聘用村级护林员10名，管护森林面积690公顷。　　

二、存在问题　　

1、村级护林员整体素质较差　　

（1）年龄结构不合理　　

10个护林员中，35—45岁的2人，45—55岁的4人，55岁以上的4人，年龄普遍较高，森林管护工作需要爬山涉水，精力和体力消耗大，对巡山护林工作带来极大的影响，特别是护林员自身安全方面。　　

（2）文化程度普遍偏低　　

森林资源管理，护林员主要职责就是宣传政策，在我乡护林员队伍中，小学文化程度的比例占50%，其余全部中初中，文化程度低，使他们自身在政策的理解和掌握上深度不够，那么，他们宣传和执行政策也相应受到限制。　　

2、管护成效不高　　

主要体现在乱砍滥伐、偷拉盗运、乱捕滥猎、乱征滥占等违法行为时有发生，且一些护林员管护不力，没有及时制止，也没有及时上报，造成森林资源的损失。森林防火宣传不到位，仍有违章用火的现象，重大案件报告制度的落实有待进一步改进。　　

三、采取措施　　

为了健全管护队伍，真正落实管护措施，进一步加强重点生态公益林的管护，完善护林网络，对村级护林人员的管理，应采取以下措施： 　　

1、规定任职条件　　

护林员应熟悉当地“三情”，即村情、山情、民情，并居住在管护责任区附近；在当地群众中有一定威望，为人公道正派，敢于坚持原则，依法依规办事；有较强的工作责任心；身体健康，年龄30周岁以上60周岁以下；了解林业法律、法规以及相关国家政策和林业有关知识。　　

2、规范操作程序　　

护林员要采取自愿报名或民主推荐的方式进行选聘，遵循公开、公平、公正的原则，择优录用，确定聘用人员后，要在全村进行公示，公示无异议者，经乡镇政府审核批准，报县林业局备案，发放上岗证。护林员必须持证上岗。　　

3、切实履行职责　　

为了有效实施森林资源管护，明确管理责任，要实行目标管理责任制：一是实行行政领导责任制，各村要有行政领导联系；二是明确各村护林员的管理范围，实行“四定”责任制，即定任务、定责任、定报酬、定奖罚，将森林资源管护责任落实到人头、山头、地头，抓细、抓实、抓到位；三是护林员要随时进行巡山排查，做到早发现、早出动、早扑灭，速战速决减少灾害损失；四是严格报告制度，对在巡山过程中发现的问题及隐患，要及时向乡党委、政府和片区林业站报告，对情况特别紧急的（如森林火灾等）要立即组织人员进行排除。　　

4、严格目标考核　　

护林员目标考核要严格按照《天保工程森林管护护林员奖惩办法》（暂行）和《天保工程森林管护护林员考评标准》（发号）文件实施，并严格奖惩兑现。对考核不合格的护林员，要坚决予以解聘。　　

四、几点建议　　

1、加强培训，不断提高护林员的法律素质和护林本领。　　

护林员承担着宣传、贯彻《森林法》、天保工程等有关法律、法规和政策的职责，是我们联系群众的纽带，党的政策需要通过他们传达到千家万户，而我们现在的许多护林员对林业相关政策学习并不多，因此，要定期或不定期组织学习，提高政策水平，增强宣传和执行政策的能力，从而推进森林资源管理法治化、林业工作法治化。　　

2、增强激励，不断提高护林员的积极性。　　

林业机构改革，成立片区林业工作站，撤销乡镇林业站，林业工作人员编制减少，相应增加了村级护林员的工作量。同时，随着全国人均工资水平的提高，护林员的报酬也应相应增加。所以，要通过提高待遇的方式，实行激励机制，充分调动工作的积极性，引导他们认真履行好职责。　　

3、扩充队伍，增强森林资源管护力度。　　

（1）按管护面积聘任护林员。我乡地域宽广，地形复杂，山高沟深，山路崎岖难行，每村一个护林员，确实让他们有些力不从心，管护难度大。应按管护面积进行核算，按1000亩左右配备一人为宜。　　

（2）设置森林资源监督员。生态建设需要人民群众的支持，要充分发动群众，制定利益激励机制，鼓励他们对违法违纪行为进行监督、举报，设立举报奖励基金。通过群防群治，随时监督破坏森林资源的行为，进一步增强管护力度。　　

4、加强协调，营造森林资源管护良好氛围。　　

一是加强村级护林员与村社干部关系的协调。特别是在村干部不任护林员的村，对森林资源管护工作不协调，各自为政，相互之间工作配合不密切，因此，要调动村社干部的积极性，与护林员一道，共同管理。二是加强乡党委、政府与护林员的关系。特别是涉及乡实施的重点工程的生产、管护，如退耕还林工程、社会主义新农村建设等，护林员不仅要加强森林资源的管护，同时也要主动参与重点工程项目的实施、建设中，协助乡搞好营造林工作。　　

总之，林业是一项重要的公益事业和基础产业，我们要以科学发展观为指导，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作，以应对新时期、新形势下，林业工作中出现的新情况、新问题，积极探索，勇于创新，以新的思路解决前进中的各种问题，不断巩固和发展生态建设成果，开创林业工作的新局面，为构建和谐社会、建设社会主义新农村作出新的贡献。