在区“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动汇报会上的讲话

在区“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动汇报会上的讲话

同志们：

    今天我们召开企业服务年活动汇报会，主要目的是为了回顾总结一个多月来企业服务年活动进展情况，进一步统一思想，分析形势，进行再动员、再部署，确保我区“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动取得实实在在的成效。从刚才仙岩镇、梧田街道和区经贸局、外经贸局、工商分局、国税分局、地税分局、供电分局、瓯海经济开发区管委会等单位的汇报情况来看，大家对企业服务年活动都有较为深刻的认识，工作力度大、措施实、思路清，成效也较为明显，希望大家相互借鉴学习，狠抓措施落实，形成工作合力，切实帮助扶持企业迎难而上、破难而进，促进经济社会又好又快发展。

    今年以来，我区经济社会建设在国际国内形势多变、宏观调控政策继续趋紧、要素制约日益加剧的情况下，经过全区上下的共同努力，保持了良好的发展态势。上半年，全区实现生产总值98.85亿元，同比增长10.8％，增速居“三区两市”首位；工业总产值246.61亿元，增长9.1％，其中规模企业总产值150.24亿元，增长10.1％；全社会固定资产投资30.54亿元，增长17.1％，其中工业性投资15.35亿元，位居“三区两市”首位；财政总收入13.62亿元，增长19.7％，其中地方财政收入6.07亿元，增长19.4％；外贸出口总额5.02亿美元，增长12.1％；城镇居民人均可支配收入13177元，农村居民人均现金收入7656元，分别增长10.9％和14.1％。这些成绩的取得，很重要的一条就是我们团结依靠全区人民，较好地履行了服务经济社会发展的职责。特别是在“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动中，各镇、街道和各部门根据区委、区政府的工作部署，在促进工业投资、保持工业经济稳定健康运行、加快工业经济转型提升等方面想办法、出实招，取得了积极成效，营造了良好的服务发展氛围。

    当前，我区经济社会建设已经进入了转型升级的关键期、阵痛期和机遇期。所谓“关键期”，就是外部环境的变化使我们越来越清醒地认识到，如果不在发展方式转变、产业结构调整上取得突破，发展优势就会逐步弱化，而劣势会不断地凸显，犹如逆水行舟，不进则退。所谓“阵痛期”，就是我区经济工作长期积累的素质性和结构性矛盾仍然突出，产业结构“低、小、散”的格局没有根本改变，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格的格局没有根本改变，这使我们在当前和今后一个时期将面临“四个双重压力”的挑战：一是能源资源短缺和需求加大的双重压力；二是经济下行和通货膨胀上升的双重压力；三是经济全球化和贸易保护主义抬头的双重压力；四是保持经济平稳和维护社会稳定的双重压力。对企业来说，面对国际市场变化、国内政策调整以及原材料价格上涨等多重压力，要面临“生”与“死”的考验，面临“进”与“退”的抉择。更为严峻的是，当前国际经济环境仍然复杂多变，国内宏观环境仍然从紧，因此对经济造成的后续影响仍未见底；同时，我区上半年以来的经济增幅回落，这种下行态势也仍未见底。面对这“两个仍未见底”，决定了我们必须有过几年“紧日子”甚至是“苦日子”的思想准备。所谓“机遇期”，就是宏观环境趋紧，要素制约加剧，企业成本上升，会对我们转变经济发展方式、调整产业结构形成一种“倒逼”，逼迫我们痛下决心、苦练内功，着力解决存在的突出矛盾和问题，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，推进经济转型升级。过去因为企业在宽松的环境下，走粗放经营的老路还过得不错，所以调与不调、转与不转，在多大程度上调、在多深层次上转，不会对企业生死存亡构成影响。但现在不同了，国际市场变化、国内政策调整以及原材料价格上涨等多方面的压力，从来没有这么密集、这么强烈。可以说，粗放式发展已是“山穷水尽”，只有调整转型才能“柳暗花明”。所以，今天碰到问题并非坏事，因为发展方式转变这道坎谁都必须跨。只要我们能够抓住机遇主动调整结构，努力转变发展方式，就能赢得先机，赢得新一轮发展的主动权。

    工业，是强区之基、实力之本。工业兴则百业兴，工业强则财政强，工业旺则百姓富。在当前和今后一个时期，工业仍将是我区财政收入的主要来源，是社会就业的主要渠道，是经济的主体和支撑。而企业是工业经济的主体，服务企业就是抓住了经济建设这个中心，就是找准了改善民生这个目标，就是把握了和谐稳定这个大局。在今年这个企业发展普遍困难的时期，我们政府各部门都要把服务企业作为当前的一项中心任务来抓，作为检验干部工作成效的一个主要标准来抓，作为提升政府服务管理水平的重要载体来抓。对下一步的“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，我想提三点意见。

    一、破解难题要责任化。没有落实责任的部署，就等于没有部署。对具体工作，如果人人都有责任，那么就会造成人人都没有责任。这次企业服务年活动列出的3个方面的11个难题，区委、区政府都已经明确了具体内容和责任单位，一些单位行动迅速，工作成效已经显现，但仍有一些单位工作未见“出招”、项目未见“动静”，下一步该好好查一查，到底是思想出了问题，还是能力出了问题。破解这些难题，关键在于落实责任，具体要抓好三个方面：一要有明确的破解计划。破解难题不能“遥遥无期”，不能走一步算一步。这次活动着重抓的55个拟开工和29个拟竣工的重点工业项目，目前还只有开工2个、竣工5个，55个工业园区配套基础设施项目，还只有开发区开工17个、竣工5个，郭溪、泽雅两个工业基地项目还没有实质性进展。下一步，尚未完成预期目标的各责任单位必须倒排工作时间，列出推进计划，确保按期完成进度。同样，对“创新强工”项目、标准厂房建设和行业、企业发展难题破解工作，有关单位也都要细化计划、确定目标，限时加以解决，真正做到有什么问题就解决什么问题。工业园区配套基础设施项目，确保赶在企业全面开工投产前完成，不能因为我们的园区基础配套跟不上而拖了企业生产的后腿。各责任单位要以实施方案中确定的进度要求为“底线”，结合目前工作进展情况，于8月15日前将工作计划报区政府。二要有强势的破解措施。破解难题，文件发发、嘴上说说是没有用的，必须创新理念、创新手段，以强有力的措施去保障。如针对企业融资难问题，我们要在落实政府扶持资金的同时，加强同银行的联系，就如何搭建银企合作平台进行研究，努力拓宽中小企业融资渠道。宁波奉化在新农村建设中，采取了“拨改贷”的方法（将原来的拨款扶持方式，改为担保贷款、贴息的方式）扶持发展一些好的项目，我们能否考虑借鉴一下他们的做法进行举一反三，对科技型、成长型中小企业进行重点帮扶。针对企业用地困难问题，我们要加大“转而未供”土地的清理力度，加快标准厂房建设和工业招拍挂土地出让前期工作的同时，规划、土地等部门要在鼓励老厂房、老工业点改造等方面想方法、出点子，在符合安全生产要求的前提下允许企业适当调整提高建筑容积率。要加大劳动力素质培训，既培养与产业相对接的技术工人，又解决农村富余劳动力就业难问题。要针对项目审批、政策处理等环节中遇到的困难，寻找对策措施，有效加以破解。三要有实在的破解成效。区“两办”、监察局等部门和企业服务年活动领导小组办公室要对企业服务年活动进行定期督查，及时掌握了解活动进展情况，对工作不力、措施不实的单位，要进行通报，对一些好的做法、经验，要进行宣传、推广。各责任单位要有“不破难题誓不休”的决心和毅力，集中时间和精力，进行重点攻坚，努力使破难的过程成为抢抓机遇、创造机遇、加快发展的过程。

    二、转型升级要具体化。在当前产业面临“洗牌”、企业面临“洗牌”的时期，也是我们推动经济转型升级的大好机遇。我们一定要有具体的举措，把握机遇，因势利导、乘势而为地做好产业提升文章，引导企业促调整、练内功、提效益，实现转型提升和科学发展。一要推进自主创新。自主创新是调整经济结构、转变增长方式的重要环节，是增强区域竞争力的迫切要求。对企业来讲，如果没有自主知识产权的产品，也就缺失了在市场竞争中的话语权，也就不可能有高额的利润。我看过一个资料，一台售价79美元的国产MP3，国外要拿走45美元的专利费，制造成本要32.5美元，而制造企业获得的利润只有1.5美元，微乎其微。这就是没有核心技术吃的亏。要发挥政府牵线搭桥作用，借助科研院所人才智力优势，依托企业尤其是龙头企业创建技术研发平台，积极鼓励建立技术研发中心、重点实验室，加强产学研联合，采用国内外先进技术设备改造提升传统产业，研发一批新技术、新产品，引进和培育一批高新技术产业，提高产品的附加值和核心竞争力。同时，要鼓励企业积极实施品牌、标准化和知识产权战略。二要推进整合提升。要借助一些中小企业纷纷转产的时机，以龙头企业为核心，把上下游企业整合起来，延长产业链，提高产业配套协作能力，努力打造现代产业集群。引导上规模的重点企业与跨国公司、大集团进行技术、资本、市场、品牌等多方面的合作，在更高层次上推进企业发展。鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工作，引导企业积极进军资本市场，实现“借市融资、借股扬名、借机规范、借梯登高”。在这里强调一下，要处理好企业“引进来”和“走出去”的问题，我们现在的许多产业，不光是产品技术层次低，而且还处于整个工业产业链中附加值的低端，自己没有研发、设计，营销网络不健全，人家东西拿来做做加工，这种“橄榄型”的工业形态，已经无法承受能源、原材料高价位运行以及劳务等成本提高带来的压力，要引导企业加工型为主的产业链向研发设计、市场营销两端延伸，将总部以及研发设计、营销放在瓯海，将一些生产加工环节放在生产要素成本低的地区，实现企业组织结构从“橄榄型”向“哑铃型”转变，同时，要积极引进一批辐射带动能力强、市场前景好的大企业集团，促进产业素质的整体提高。三要推进节能减排。对政府来讲，节能减排是一项约束性硬指标，也是一项政治任务。对企业来说，节能减排是发展之需，也是社会责任。要坚持“有保有压”的原则，深入开展“十小”、“十五小”、“新五小”等“低小散”企业整治工作，坚决淘汰一批高污染、高能耗企业，淘汰一批落后产能，进行“腾笼换鸟”，确保环境得以保护、资源得以节约、产业得以提升。

    三、改善环境要系统化。在市场经济条件下，经济发展主要通过市场来引导，但是良好的政府服务和发展环境，对一个地方的经济发展仍然至关重要。在企业服务年活动中，我们要全方位改善软件和硬件环境，切实提高服务质量。一要用足用活政策。目前，我们跟企业有关的各种政策很多，上级的政策也很多。如这次市政府专门安排了3000万元的专项资金，用于扶持“四个区”和市直属的重点困难企业的发展。我区在这次企业服务年活动中，也推出了“1＋6”系列政策措施。但在日常调研中，我总感觉我们的政策信息，同企业需求之间的对接度还不高，下一步关键是怎么把这些政策用足用活。区经贸局要牵头，对上级和我区所有跟企业有关的政策进行一次全面梳理，编印成册，发送到企业手中，对有关政策做好宣传解释。这方面，税务部门做得比较好，他们不仅根据当前经济发展的实际，调整有关工作目标和工作重点，并组织开展送政策入企、面对面指导等活动。二要改善基础设施。现在我们的企业充满活力、需求非常旺盛，而政府提供的基础设施、公共产品相对不足，不能满足发展的需要。要加大交通道路、供电供水、污水处理等设施建设力度，逐步形成外快内畅的交通网络、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理系统、安全可靠的区域电网、保障有力的防灾减灾体系。对今年列入计划的重点工程、基础设施项目，各单位要加快进度，切实增强城市承载功能。特别是要针对我们当前区域性、时段性电力供需矛盾仍然突出的情况，继续开展电网建设攻坚，为企业生产用电提供保障。三要提高服务水平。要在行政审批“两集中、两到位”制度改革试点工作取得阶段性成果的基础上，加快电子监察系统建设，促使审批服务继续提速增效。要进一步优化税收服务，对纳税企业要多提醒、多辅导、多规范、多保护、多沟通、多协调，对没有进行税务登记、工商登记的企业，要加大执法力度，加以整治。还要努力营造公平的市场竞争环境，严厉打击制假售劣、合同欺诈、消费欺诈等行为。要切实优化建设环境，打击“村霸”、“地霸”，整治强行搬运问题，清除发展中的“拦路虎”。要深化“创新业绩、树新形象”主题实践活动，引导广大干部职工专注于事业、专注于发展，把精力、智力投入到为经济服务中去。

    同志们，“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动是当前的一件大事、一件实事。希望大家在巩固前阶段活动成效的基础上，以更加奋发有为的姿态，更加扎实有力的措施，切实破解发展难题，切实加快转型升级，为推动全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。