许可同志在全县工业大会上的讲话

许  可  同  志

在全县工业大会上的讲话

（2007年2月26日）

同志们：

    县委、县政府研究决定，从今年开始，连续5年正月初九召开全县工业大会。这充分说明县委、县政府对快速发展工业，实施工业立县战略的坚定信心和决心。今天的会议主要是贯彻落实刚刚召开的县第十三次党代会和县人大、县政协会议精神，按照科学发展观的要求，分析当前面临的形势，安排部署今年全县工业经济工作，动员全县各级各部门和广大干部群众，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，强化措施，坚定不移实施“工业立县”战略，促进全县经济又好又快发展。刚才，对2006年度在经济工作中做出突出贡献的乡镇、先进企业和法人代表进行了表彰奖励。我代表县委、县政府向受表彰的先进单位、企业和个人表示热烈的祝贺！盛发焦化有限公司、张黄镇、王鲁镇、县工商局、县地税局先后作了典型发言。发言各有特点，目标明确，措施得力，可以看出他们加快发展的决心和气魄，听后令人振奋，希望大家认真学习借鉴。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

    一、认清形势，准确定位，进一步增强推进实施工业立县战略的紧迫感和责任感

    刚刚过去的2006年，面对新的经济形势，我们准确把握宏观调控政策的科学内涵，以科学发展观统领全局，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目”不动摇，坚定不移实施工业立县战略，举全县之力扩大开放招商引资发展民营经济，解放思想，知难而进，扎实苦干，完成或超额完成年初确定的任务目标，实现了“十一五”的良好开局。全年地区生产总值完成62亿元，增长19.7%；地方财政收入完成1.45亿元，可比增长50%；农民人均纯收入达到4550元，增长10.1%；规模以上工业增加值完成16.3亿元，增长41.9%；利税完成5.4亿元，增长41.1%；规模以上企业达到120家，比年初增加18家。

    在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中的薄弱环节和发展中的深层次矛盾。纵向比我们取得的成绩喜人，横向比我们的差距依然明显：经济总量偏小，乡镇发展不平衡，部分重点项目进展缓慢；工业经济结构不合理，自主创新能力不强，技术、资金、人才瓶颈制约因素仍然十分突出；全民招商氛围不浓，现代服务业滞后，发展环境有待进一步优化；部分乡镇部门抓工业的方法不多，效果不明显，存在畏难情绪等。对此，我们要保持清醒的头脑，多从主观上、工作上、作风上查找差距原因，进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识，务求把今年的经济工作做得更好。

    今年是新一届党委换届后的第一年。站在新起点，面临新机遇，迎接新挑战。我们既要看到国家加强宏观调控的大环境，看到区域发展竞争日益激烈的大趋势；更要看到全县人民对实施工业立县战略、推进富民强县的期盼和要求，看到我们鱼台实现又好又快发展具备的独特优势和有利条件。

    当前我们已进入科学发展的新阶段，经济发展整体上处于工业化、城市化初始期和市场化完善期，环境资源与发展的矛盾更显突出，改革触及的深层次问题越来越多，体制机制创新任务艰巨，民生问题有了新的表现形式。我县作为资源型欠发达县长期存在的结构性矛盾被集中显现和放大，形成了内外环境的叠加效应，面临的调整和发展的压力加大。这对我们指导发展的水平，把握发展内在规律的能力，提出了更高的要求。只有不断解放思想、更新观念，才能摆脱传统的思维方式、工作模式和行为惯性，以新的理念和科学方法引领经济发展。特别要正确把握“好”与“快”的关系，离开了“好”，不是真正的快；没有“快”，“好”也无法体现、难以持久，绝不能把“好”与“快”对立割裂开来。“好”和“快”的落脚点都是发展，没有发展，一切无从谈起，最根本的是牢牢把握发展这个第一要务，实现全县经济在更高水平、更高层次的跨越。

    其次，要统一对宏观调控带来发展机遇的认识。宏观调控不是不要发展、不要速度，而是强调更高质量的发展、更高效益的速度。新一轮的调控期，也是发展机遇期，调控中蕴含着赶超跨越的宝贵机遇。在调控形势下，国家产业政策“保”的指向更加明确，“保”的领域更加宽广，“保”的政策更加有效。同时，宏观调控催化加速了发达地区的产业转移和地区间产业分工，减弱了发达地区吸引国际产业转移的比较优势。国内许多地区同处于调整期，招商引资的力度和建设速度趋于平缓，这些正是我们积极承接产业转移，吸引项目和投资的难得机遇。我县作为资源型欠发达县，经济结构不合理和增长方式粗放，一直是困扰经济发展的突出问题。国家产业政策的调整，为我县加快经济增长方式转变和提升产业层次提供了契机。应该看到，我县具有实现又好又快发展的很多有利条件：煤、电、水和农副产品资源优势充足；经过多年的发展，已形成支柱产业和骨干企业群体，具备依托优势产品拉长产业链的条件等。在这种形势下，只要有好的项目，就一定能尽快做大经济蛋糕。现在的关键是变挑战为动力，实现国家产业政策与我县优势条件的有效对接。能不能寻找机遇、抢抓机遇，是对我们各级干部能力的检验。谁积极应对，抓住机遇，就会在新一轮竞争中确立新的优势、抢占发展的主动权；谁错失机遇，就会掉队落伍，失去竞争资格。绝不能把宏观调控作为不发展或发展慢的借口，更不能怨天忧人，消极对待。发展上的无所作为就是坐失时机，就是对事业的贻误。

    第三，要统一对加快发展紧迫性的认识。当前，全球范围内经济发展正处在迅速变化的重要时期，资本流动、产业转移、信息技术交流明显加快，这一方面为区域发展创造出了更多的有利条件，同时也使区域竞争更趋复杂和激烈。这种竞争不仅表现在产业规模和层次上，更大程度上表现在体制机制和创新能力上。目前，周边地区都以更高的发展定位、更大的措施力度谋求新一轮发展，形成了一种赶超和挤压态势。在这一轮的调控发展中，我们要争取早抢一步、先人半拍，抢占发展先机。要以宽阔的视野、开放的思路、创新的机制推进发展。既要注重产业膨胀、规模扩张，更要注重提高自主创新能力，增强核心竞争力；既要注重激发加快发展的内在动力，又要注重借力发展，以更大的力度推进招商引资，引进战略投资者和合作者。要坚定这样的信念，有质量有效益的速度，能搞多快就搞多快；符合国家产业政策的项目，能做多大就做多大。各级干部都要以强烈的历史责任感和时不我待的紧迫感，为又好又快发展增温加压，提气鼓劲，乘势而上，增创竞争新优势。

    当前，工业是鱼台经济的“短腿”，是制约鱼台扭转欠发达现状的关键和症结所在。鱼台经济发展的难点在工业、重点在工业、潜力和希望也在工业。大力实施工业立县战略是县委、县政府立足鱼台实际做出的正确决策，也是我县形势所逼，发展所需，民心所盼。工业强、竞争力才强、财力才强、才可能实现我县第十三次党代会上确定的建设富裕文明和谐新鱼台的宏伟目标。我们必须站在更高的层面上看待工业立县和发展问题，时刻保持清醒头脑，化成绩为信心，变压力为动力，视挑战为机遇，奋力拼搏创一流，想方设法进位次，全心全意谋事业，全力推进全县经济又好又快发展。

    二、突出重点，强力突破，实现工业经济的超常规跨越式发展

    今年全县经济发展总的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，坚定不移实施工业立县战略，坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓环境”不动摇，围绕煤电化、农副产品加工、水运陆运、机电制造、纺织服装五大产业展开布局，精心谋划，开拓创新，扎实苦干，努力实施超常规跨越式发展，为建设富裕文明和谐新鱼台而努力奋斗。

    主要经济指标是：地区生产总值增长16%；地方财政收入增长18%；规模以上工业企业新增50个；规模以上固定资产投资增长30%；实际利用外资增长20%；农民人均纯收入增长8%。

    工业经济主要奋斗目标是：2007年至2010年，用4年时间，新增规模调度企业200户以上，总数达到320户以上；新增固定资产投资60亿元；规模企业销售收入年均增长26%以上，达到120亿元；在规模企业销售收入总额中，煤电化产业70亿元，占58%；农副产品加工业25亿元，占20%；机电产业8亿元，占6.5%；纺织服装产业8亿元，占6.5%；轻工及其他产业10亿元，占9%。全县规模企业实缴税金6亿元；企业实缴税金占财政总收入的比重达到85%以上；二产业占地区生产总值的比重提高12个百分点以上。

    要实现上述发展目标，必须着力在以下几个方面拿出新招数，落实硬措施，务求新的突破和更大实效。

    ㈠、深入实施工业立县战略

    进一步确立工业在我县经济中的主导地位和作用，坚定不移实施工业立县战略，始终坚持用新型工业化的理念谋划经济发展。

一要壮大产业集群。突出发展优势产业。在现代工业发展中，发展产业集群与延长产业链条是增强工业整体竞争力的有效途径。我县要在现有“五大产业”基础上，积极探索促进集群发展的政策和机制。要围绕现有支柱产业和龙头企业，积极培育和吸引一大批上下游企业，形成强大的产业配套能力，不断延伸产业链条，争取在优势和新兴产业中形成分工协作、整体配套的企业链条，努力构建工业发展新优势。煤电化产业，拓展“一矿一区”建设规划，以鹿洼、湖西等煤矿为龙头，以园区为平台、以项目为载体，以拉长煤产业链条为主攻方向，实施大规模聚集化发展。按照“完善一个规划、成立一个专门班子、设立一项发展基金”的要求，力争建成国家级或省级煤化工基地，支持一批重大煤化工项目落地达产。通过政策引导，更多地发展煤炭深加工和非煤产业，拉长煤化工产业链条，提高煤炭资源转化率，增强与地方经济融合度，实现地企共兴共荣。农副产品加工产业，抓住新农村建设的重大机遇，新上一批符合国家产业政策的农副产品加工项目，重点扶持鲁王集团、盛世佳华、美晶米业等龙头企业，促进农副产品加工企业上档升级。水运陆运产业，结合运河航道开发改造，高起点规划建设现代化港口，逐步建设水运商贸物流中心。在壮大现有水运公司的基础上，力争再筹建几家具有龙头带动作用的水运公司。引导现有运输车辆由零散型逐步向集约化、公司化方向发展，提高组织化、专业化程度。机电制造产业，重点抓好星源矿山、华泰光源、大洋泵阀、鲁源水处理、京鲁水处理、三高机械、卧龙水泵等企业的扩能改造，推进产品结构升级，提高产品附加值。纺织服装产业，以凤竹纺织、恒源服装、鲁王纺织、鲁甬服饰、蛟龙纺织等企业为重点，采用先进技术，提高产品档次，增加花色品种，建成集棉花加工、纺织服装于一体的纺织工业体系。从五大支柱产业中选择培育优势产品，对离子膜烧碱、PVC树脂材料、鲁王牌面粉、捣固优质焦、高档机制纸、高支精梳纱、食品级羧甲基纤维素纳、防暴矿用泵、水处理成套设备、孔府宴优质酒等10个牵动性较强的产品进行重点培育，使之成为代表全县工业水平的自主品牌集群和带动产业结构优化升级的重要力量。从今年开始，连续4年，每年安排1000万元专项资金，用于重点产品的培育。

    壮大骨干企业群体。鼓励支持一批骨干企业扩大对外开放合作，通过联强联外联商，迅速膨胀规模；对列入强企目录的企业，要逐个分析现状，按照“一企一策”要求，形成专案，优化政策，加大帮扶，突破瓶颈，促其裂变倍增，进一步做大做强，努力培植主营业务收入过10亿、5亿、1亿、5000万的梯次强企方阵。争取年内新增规模以上企业60家。引导企业依靠技术创新、体制创新和管理创新，激发内在活力。鼓励企业开展技术创新，创建省级技术中心的企业，受益财政一次性奖励30万元；创建市级技术中心的企业，受益财政一次性奖励5万元。鼓励企业创建“中国名牌”（中国驰名商标）和“山东名牌”（山东著名商标）。对获得国家级、省级名牌（商标）的企业，除国家奖励外，受益财政再分别奖励10万元、5万元。积极实施中小企业成长计划。选择一批成长性好的中小企业，给予重点扶持，鼓励其向“专、精、特、新”方向发展，集中帮助企业破解发展中的关键性制约因素，促其早日跃上新的发展层次。努力激活老企业，采取强有力措施尽快盘活存量资产。规范完善县造纸厂改革改制，推动太阳纸业鱼台分公司扩能升级，迁入工业园区加速发展。

    二要培育发展载体。把园区建设作为工业经济发展立足点、作为推进产业结构调整的突破口来抓，进一步加快园区建设步伐。按照适当集中、形成规模、体现特色的原则，整合提升经济开发区、鹿洼和湖西工业园区，提高园区的投资密度和产出水平，加快产品生产向产业发展转变，产业发展向集群式、区域化发展转变，使之成为产业相对集中，规模效益突出，市场竞争优势明显的产业聚集区。要进一步理顺园区管理体制，充实和健全园区管委会功能，理顺园区和乡镇、部门之间的利益调节和工作机制，把主要精力放在基础设施建设和招商引资上来。要进一步明确园区的功能和特色定位，搞好园区规划，细化各个功能分区和产业布局，并严格按照产业定位和规划布局筛选优化入园项目，增强园区产业的聚集性和关联度。要特别注重集约用地，提高土地投资强度。在当前土地政策依然从紧的情况下，必须实行土地资源整体开发、集约经营，做到规划定方向，项目定土地，投入定面积，把好投资强度和土地产出率这两关，提高工业园区内的土地使用效率，实现资源的合理配置和有效使用。要加快园区基础设施建设，这是园区建设和发展的第一环节，要坚持园区基础和配套设施适度超前、加快建设的原则，积极探索园区基础设施、公用设施及标准厂房的市场化开发运作机制，多渠道筹集建设资金，千方百计加大园区基础设施建设投入力度。今年我县三大园区发展要坚持“一区一策”、“一园一法”，做到各有亮点、各有突破。县经济开发区，顺应西拓北展格局，进一步拉开发展框架，搞好西区的规划及基础设施建设，创新体制机制，完善园区功能，优化园区环境，增强园区承载力，搞好园区招商，实现园区产业集群、要素集聚、生产集约、用地节省，提高园区综合实力和竞争力。鹿洼工业园区，利用现有基础条件和产品产业结构，继续拉长产业链，发展煤焦化工系列产品和基础化工产品。湖西工业园区，以发展煤化工为主，加快在谈项目落地、合同项目开工、在建项目建设，重点抓好甲醇项目的立项报批筹建工作。

    三要实施项目带动。项目是扩张县域经济总量，推进又好又快发展的最有效途径，抓住项目，就抓住了工业发展的主动权。要充分发挥我县资源丰富的优势，吸引更多的客商来投资上项目。特别要抓好大项目建设，依据国家产业政策和产业配套需求，集中策划一批技术含量要求高、产业带动能力强、对财政贡献大、投资过亿元的大项目。重点抓好军城煤矿建设、双河煤矿筹建、湖西煤矿投达产、金威煤电16万吨离子膜烧碱扩能、金威煤电热电厂扩能、金威煤电30万吨水泥、盛发焦化新增40万吨捣固焦、宏达集团100万吨甲醇、城市供暖热电联产、上海宝钢90万吨焦化、鲁王集团新增7万纱锭高支纱、凤竹集团新增15万纱锭高支纱、太阳纸业鱼台分公司搬迁扩能、孔府宴酒厂改制启动等。各乡镇也要加快新上项目进度，从今年开始，到2010年，每年新增规模调度企业55家以上。其中，张黄、老砦、谷亭、王鲁和县经济开发区每年新增6家，其他乡镇每年新增5家。要加快在建项目进度，落实好投资、质量、工期、责任各个环节责任制。项目一旦上马，在保证质量的前提下，一切体现一个“快”字，快施工、快建设、快竣工、快投产、快达产，快见效益。

    ㈡、全力扩大开放招商引资

    发展工业经济，到底要抓什么？在工业化的初级阶段，一个很重要的条件，就是要有集中的、大量的投入作为支撑。在宏观经济中，投资、消费和出口并称为拉动经济增长的“三驾马车”；在微观经济领域，投入对经济的拉动效应更为明显，更为突出。我县工业经济要实现大幅度提升，它的背后必须要有巨大的投入作为支撑。这么多投入从哪里来？理论上讲，投入是多渠道的，可以有国家的投入、企业自身积累的投入、金融市场的投入等等，但认真分析一下，随着国家投资主要转向基础设施和民生保障等方面，对经济的直接投入逐步减少；国家严格控制中长期贷款，县级金融机构权限受制，放贷量难以满足需要；企业自身积累普遍不足、本地社会资本还不丰裕，自我发展缺乏资金动力。要争取投入，突破资金的“瓶颈”制约，必须借助外力，坚定不移地把招商引资作为投入的主渠道、作为经济工作的重中之重。近年来，无论是沿海发达地区，还是中西部地区，都把招商引资放在经济工作的突出位置，作为增加投入、扩充增量的重要手段，有力促进了经济社会的快速发展。实践证明，一个不善于借助外力的地区，仅仅依靠自力更生、挖掘潜力、整合要素、逐渐积累等方法，可以有发展，但这种发展，只能是自然的、渐进的、缓慢的发展，是不可能实现快速跨越式发展的。我县是欠发达县，要实现经济总量的快速膨胀，更要把招商引资作为突破口，以大招商促大投入，以大投入促大发展。县委、县政府决定，自今年起到2009年，连续三年为“招商引资年”，每年年初向各乡镇、各部门下达年度招商引资任务指标，签订责任书。每月调度通报一次招商引资任务完成情况，每季度召开一次调度会议，每半年组织一次检查考核。

    做好资源招商文章。实施资源招商，发挥我县煤炭、水、农副产品丰富的比较优势，变资源优势为招商优势，集中引进一批项目，积极开展合资合作，壮大企业规模，促进产品升级增值；实施产业招商，围绕煤电化工等优势主导产业，着眼于增强支柱产业的配套能力，拉长产业链条，有针对性地对接洽谈，靠低廉的成本优势吸引产业、资本特别是相关产品生产线向我县转移；实施企业招商，充分发挥重点骨干企业基础好、实力强、门路多、联系广的特点，以强引外，通过整体嫁接、多点嫁接或单点嫁接等方式，着力引进一批技术含量高、投资规模大、产品关联度强、发展后劲足的外资项目，壮大发展规模，实现资产效益最大化，提高招商引资层次。

    组织好招商活动。按照既走出去又请进来，既扩大影响又注重实效的要求，进一步明确主攻区域和重点对象，主动承接发达地区的产业、资本转移。在组织招商活动中，一定要做到四个把握：一是把握产业重点。着眼于全县经济结构的优化升级，重点引进加工项目、高科技项目，提高县域经济的竞争力和综合实力。在传统产业方面，招来的项目要有利于资源的最大利用、有利于技术水平的提高，不搞低水平重复建设；在新兴产业方面，立足在煤化工、机械、服装等现有产业形成企业集团、延伸产品链，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，走新型工业化道路。二是把握特色优势。使招来的项目有利于我县比较优势和特色优势的最大发挥。根据资本市场投资趋势，以国家产业政策为指导，分析自身的比较优势，找准项目来源的切入点，选择有潜在市场需求、有本地优势的招商引资项目，做到以优引外，比如特色农副产品的深加工项目、上规模的港口码头等。三是把握区域重点和对象重点。从我县近年来引进外资的情况看，“长三角”、“珠三角”地区的投资较多较大，这些地区的企业有实力，产业扩张和转移的趋势很明显。要把眼光继续瞄准“长三角”、“珠三角”地区，主动出击，上门招商。要盯住大企业、优势企业招商，深入研究大型企业的投资方向和重点，排出对本地项目有兴趣、有能力投资的大型企业进行招商。四是把握效益和环保这个重点。对招商项目设置一定的门槛、进行必要的筛选，这是对外来投资者的负责，也是经济长远发展的要求。要综合考虑项目的土地利用效率和投资强度，对土地利用效率低、投资强度小的项目要慎重引进；要更加注重项目的环保、安全条件，对不符合要求的，一律不予引进，体现可持续发展的要求。

    创新招商方式。为增强招商引资实效，必须适应形势的变化，拓宽思路，不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法。要深入细致地研究招商引资的规律和方法，在招商中学习招商，在招商中提升能力。完善以商招商，通过进一步优化服务，改善环境，融洽感情，带动更多的客商来我县投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。重点抓好福建凤竹、盛发焦化、宏达集团等外资项目的后续建设。要广开渠道招商，综合运用以商招商、组团招商、小分队招商、中介招商、项目招商、社会招商、友情招商等方式，不断扩大战果。为了提高招商的针对性、成功率，在全员招商的基础上，展开专业化招商，组建专职招商队伍。各乡镇也要挖掘富余人员的潜力，组建专业招商队伍，定任务、定奖惩，给必要的工作经费，有组织、有针对性地分片到发达地区招商，实现全员招商和专业招商互促互进。要精心组织专题招商，结合自身特点精心准备项目，广泛联络客商，力求谈成一批项目，引进一批资金。还要开展网上招商、代理招商，不断探索各种新的招商形式，全力拓展招商引资领域。经过努力，形成领导带动、部门联动、企业主动、干部促动的全民招商工作新格局。

    提高招商项目质量。招商引资主要靠项目招商，靠项目引商，离开了项目，一切都无从谈起。目前我们这方面的工作是个薄弱环节，各行各业需要招商、可以招商的东西很多，但经过包装的项目极少，已推出的有限项目质量不高，自己说不清，外商看不懂。必须加强这方面的工作，把项目开发作为招商引资最基础、最重要的任务来抓。我们在招商引资过程中经常能感受到，现在江浙一带很多投资者手中有资金，但苦于没有好的项目投资。而我们既没有资金，如果再没有项目，光靠优惠政策是不行的，尤其是要引进有地方特色的大项目，更是非自己做项目不可。因此，各级干部必须强化项目意识，研究项目，熟悉项目，各部门特别是经济部门，一定要围绕产业政策，立足我县的比较优势，编制一批高质量、高水平的项目，充实项目库，以优势项目来吸引高质量的投入。在编制项目过程中，既要立足自身，也要善于借脑，舍得投入，同时还要注意捕捉项目，借船出海。只要我们有了项目，做到脑中想一批、手中编一批、拿出招一批、建设成一批，就不愁发展不起来。

    扩大对外贸易。加大引导和扶持力度，千方百计扩大外贸出口，集中抓好大蒜、元葱、草编、大米、松花蛋等优质、安全、绿色农副产品的出口，增加灯泡、机械、纺织服装等工业制成品的出口比重。大力培植出口创汇骨干企业，扩大出口创汇企业队伍，调整优化出口商品结构，力争拥有自营进出口权企业40家，年出口额过500万美元的2家；外贸出口完成3120万美元，增长20%；实际利用外资260万美元，增长20%。大力实施“走出去”战略，积极拓展外经工作领域，力争在出境劳务上取得更大突破，年内境外劳务输出140人以上。促进传统优势产业开展境外战略性拓展，推动农副产品、纺织、机电等传统产业进行境外合作、散件组装、合资办厂、中转销售，更好地开拓国外市场，并以境外投资带动相关物料的出口和劳务输出。

    ㈢、强化城市建设管理

    依据新一轮城市发展定位，以新区建设和旧区改造为着力点和突破口，以全新的理念、更大的气魄推进县城扩建增容，迅速启动一批重点工程项目，力争城市规划建设多出亮点、上新水平。

    突出规划龙头作用。修订新一轮城市总体规划，研究制订城市详规和国土利用规划，配套搞好城区园林规划。新规划一定要牢牢把握以下几点：一是建设延续鱼台文脉、凸显湖滨城市个性、体现江北水乡特色、设施功能完善、人与自然和谐共处的新县城；二是与县经济开发区开发建设相结合，做到城中有区、区中有城，相得益彰，形成有机统一；三是要有前瞻性。要舍得下功夫、花本钱，聘请规划知名专家到鱼台实地考察，拿出一个科学合理的方案，然后在各个层面广泛征求意见，形成共识。高起点编制镇村规划，促进城乡一体、有机对接。要强化规划的严肃性，规划一经制定，就具有权威性和强制性，就要坚持规划一张图，审批一支笔，严禁随意更改规划，严格按规划建设管理。

    高效推进城市建设。抓好道路和城市管网建设。做好济徐高速公路鱼台段前期工作，组织好鱼丰线、济丰线鱼城至清河段道路施工，确保完成清河至张黄公路建设。城区道路重点完成建设路东段、鱼新三路西段、湖陵二路南段的新修开通和花园路菜市场道路的整修改造。搞好城区小街巷硬化治理。配合污水处理厂建设，铺设地下污水管网，认真做好污水处理费收缴工作，确保污水处理厂正常运行，出水水质达标。疏通整修县城区排水系统。抓好住宅小区建设。加快湖西小区、名仕嘉园小区建设进度。加大经济适用房建设力度，逐步解决低收入居民住房困难问题。从今年开始，规划建设政法干警公寓新村、教师公寓新村。逐步改造谷亭镇“城中村”。抓好城区“绿亮清”工程。逐步实施顺街铺绿、沿河造绿、见缝插绿的城区绿化规划。打造沿河景观带，完成西支河带状公园后续工程建设，为市民营造休闲娱乐场所。

    建立城市管理长效机制。建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的城市管理网络，合理划分市区管理事权，促使管理重心下移。加大综合执法力度，及时查处各种影响市容和城市秩序的违规行为。改进环卫作业方式，完善门前“三包”制度，突出抓好城乡结合部、城市出入口、车站、广场及背街小巷等重点区域部位的环境综合整治与管理，进一步改善市容市貌，推进城市管理再上新水平。

    努力实现城市经营效益最大化。完善城市土地收购、储备、出让机制，严格执行经营性用地先详规再招拍挂制度，杜绝违法用地和无序开发。提升城市建设市场开发度，吸引实力强、资质高、信誉好的投资者参与城市建设。加快推进城市公用事业改制转机，探索重大基础设施建设管理运营市场化新模式，公开招标拍卖一些公用设施的经营权、冠名权和收益权，多渠道增加经营城市收益。

    ㈣、大力发展现代服务业

    我县拥有发展服务业的独特优势和巨大潜力。要把发展现代服务业作为提升我县竞争力的支撑要素来抓，作为增强我县经济综合实力的新型支柱产业来推进。要落实好支持服务业发展的各项政策，并及时制定配套措施。积极发展生产性服务业，促进与五大支柱产业的融合。突出加快文化、旅游和现代物流业的发展，选准突破口，尽快实现大的突破。要把旅游资源的开发与我县深厚的历史文化结合起来，策划垂钓休闲中心，申办开展区域性钓鱼比赛，提高鱼台知名度，提升城市品位，完善城市功能。物流业要发挥区位和交通优势，规划建设一批物流基地、物流园区，高水平规划建设现代化大型内河港口、码头及仓储服务区等配套设施，大力发展第三方物流，打造“运河物流”品牌。继续抓好传统商贸流通业改造提升，争取有国内外知名商业品牌和商贸集团入驻我县。积极推进城市商贸服务网络向农村延伸拓展，城乡一体同步发展超市、连锁、配送等新型物流业。加快发展金融保险业、房地产业、商业批零及各类中介经济组织，提升繁荣生活消费类服务业。规范房地产开发市场和开发行为，加强房地产中介机构、装饰装修、物业管理的引导和监督，促进住房消费。

    三、强化措施，狠抓落实，保障工业经济又好又快发展

    做好今年的工业经济工作，实现又好又快发展，任务十分艰巨。全县各级各部门必须提高认识，强化措施，狠抓落实，务求实效。

    提高服务质量，强化环境支撑。经济环境是一个地方持续发展的支撑力，也是核心竞争力的重要体现。环境好，就是最好的广告，最好的招牌。从某种意义上讲，抓环境，就是抓机遇、抓发展，就是解放和发展生产力。要进一步放宽政策，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用。要进一步搞好服务，企业是我们的衣食父母，为企业服务是我们的天职，各部门要正确处理好部门利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，变管理为服务，而不是管、卡、压，尤其是权力部门，这不仅是部门工作问题，更是思想意识问题、是对县委县政府态度问题。要结合政府提速，进一步改进和整顿机关作风，理顺县行政审批中心的职责和管理体制，把限时办结制度、一站式服务制度和首问负责制不折不扣地落到实处。要进一步强化责任追究制，对推诿扯皮、办事拖拉、刁难客商的行为，一经查实，严惩不贷，特别是对“三乱”行为和破坏投资环境的案件，做到发现一起、查处一起、曝光一起，既要追究当事人的责任，也要追究单位领导的责任。为督促部门搞好服务，建立工业企业评议部门制度，全县规模企业每年对执法职能部门进行一次评议。对不满意率达到30%的县直部门、单位，进行通报，责令限期改正，对其主要领导予以警诫；连续2次不满意率超过30%的，对其领导进行组织调整；省市管部门、单位，由县委、县政府建议其上级主管部门对其主要领导予以调整。

    注重激励约束，强化政策支撑。要进一步加强和完善政策激励机制，加快研究符合我县经济发展的准入政策和鼓励性政策，制定出体现我县特点的、可操作性强的、对未来发展有重要而长远影响的产业政策和招商引资政策。今天会上印发的三个“征求意见稿”希望大家会后认真研究，提出建设性意见，供相关部门修改完善。要继续强化责任机制，加大目标管理、督促检查、定期调度、考核奖惩等一系列工作措施的力度，督查部门要会同有关部门对重点工作进展情况进行督查，掌握重点工作、重点项目的进展情况，检查有关政策的落实情况，遇到重大问题及时向县委、县政府汇报。要更加注重运用经济杠杆调动各方面的积极性，进一步完善激励机制。县委、县政府决定，从今年开始，对工业经济发展责任目标考核综合得分排名前三名的乡镇分别颁发奖金3万元，并颁发“工业经济发展先进单位”奖牌，乡镇党政主要领导和分管领导记“三等功”；综合得分最后一名的乡镇给予黄牌警告，连续两年没完成发展目标或亮黄牌的乡镇，党政主要领导、分管领导予以诫免。对贡献大、带动能力强、解决就业人员多的企业，在年终考核表彰的同时，进一步加大支持和倾斜力度，树立正确的导向。

    培育管理团队，强化人才支撑。各级各部门要牢固树立发展是第一要务意识，把工业经济作为重中之重，以更大的力度组织好、实施好。继续实行县级领导联系企业制度，建立工业经济联席会议制度，定期研究调度工业经济运行情况，及时解决工作中的重大问题和突出矛盾。对重大项目，将实现专线作战，重点强攻。工业经济主管部门要切实加强对工业运行情况的监测分析，及时把握动态，搞好指导和服务。其他部门都要增强全局意识和服务意识，以支持经济发展为己任，相互配合，密切协作，切实做到该办的事要畅通、难办的事要疏通、有矛盾的事要融通。新闻舆论单位要加大对工业经济的宣传力度，形成正确的舆论导，在全社会大力倡导抓工业就是抓发展、抓工业就是抓民生、抓工业就是抓和谐的共识，形成办企业光荣、当企业家光荣、做纳税人光荣的良好导向，促进形成人人关心经济、支持经济，人人为经济发展争作贡献的良好氛围。加强企业人才队伍建设。树立人才是第一资源的观念，切实加强企业家队伍、职业经理人才队伍、专业技术人才队伍、金蓝领队伍、技术工人队伍的建设，千方百计引进人才，有计划地选派一些年富力强、有培养前途的年轻干部到国内知名学府或国外培训深造。办好各类职业教育培训学校和培训班，着力培养一批懂工业经济管理和技术的人才。鼓励党政机关、事业单位人员到企业工作或创办企业。

    围绕工业立县，转变工作作风。现在全县经济社会发展的大政方针、目标任务、政策措施已经确定，关键在于狠抓落实。工业立县对每位干部来说都是新课题、新形势、新任务、新矛盾，不论年龄大小、学历高低，都要静心学习，开动脑筋；都要沉下心来，扑下身子，把全部心思和精力集中到工作中去。要了解社情民意，体察群众疾苦，面对面指导工作，具体解决问题。每一项重大决策、重点工作都要明确目标责任，细化落实措施，严格标准时限，确保如期完成。领导同志要带头深入一线，重大事项领衔挂帅、亲历亲为，困难大、矛盾多的工作要靠上督促整改、限期扭转局面。鼓励引导各级领导班子和领导干部，在提高发展质量效益上狠下功夫，多干打基础、利长远、群众急需、群众得益的事，创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。

    同志们！我县正处于一个极为重要的发展机遇期，实现经济又好又快发展，关键在工业、重点在项目。我们一定要在科学发展观的指导下，坚定实施工业立县战略不动摇，解放思想，迎难而上，扎实工作，努力开创经济社会发展新局面，为建设富裕文明和谐新鱼台作出新的更大贡献！