张国华同志在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲活

张国华同志在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲活

（2007年2月26日）

    最近几年，市委、市政府春节之后召开的第一个工作会议就是效能建设工作会议，这次又将会议内容扩大到机关作风建设，充分体现了机关作风和效能建设的极端重要性。实际上，今天的会议也是新一年工作的上马动员会，就是要动员全市各级干部迅速从节日氛围转到紧张的工作中，从头抓紧，从早落实，一着不让地抓好当前各项工作，确保实现一季度“开门红”。刚才，海关等四个单位作了很好的发言，交流了改进机关作风、深化效能建设的措施和办法，希望大家有所启发和借鉴。管市长对今年全市机关作风和效能建设工作作了全面部署，我都同意，各级各部门要认真贯彻落实。在此基础上，我再强调四点意见：

    一、面对新形势、新任务，必须进一步提高认识，增强抓好机关作风和效能建设的责任感和自觉性

    机关作风建设和效能建设是一个永恒的主题，不仅要常抓不懈，而且要常抓常新。在历年工作基础上，市委、市政府把今年确定为作风建设年，这既是贯彻落实胡锦涛总书记倡导八种良好风气的具体行动，也是我市提升全面小康社会水平、推进率先其本实现现代化的迫切需要。具体来说：

    一是加快推进“第二个率先”，实现又好又快发展的重要保证。优良的作风是事业成功的基本保证，干部队伍作风好，就能够出凝聚力、出战斗力、出生产力。昆山之所以能率先达到全面小康社会水平，靠的是干部的创业志气、创新勇气、创优锐气，“三创”已经成为昆山干部队伍作风的鲜明特征。在“第二个率先”的新起跑线上，我们的目标定位更高，不是满足于全国百强县市的榜首地位，而是要瞄准新加坡、韩国、台湾等中等发达国家和地区的水平，更加需要我们的干部有一种勇当重任的“大气”，有干事业的宽广胸怀和远大抱负，不断争先进位，争创一流，使昆山的各项工作走在全省乃至全国前列；在又好又快发展的新阶段，昆山要实现“能快则快、好中求快、快中求优、优中求进”，难度更大，要求更高，需要我们的干部有不断探索、不断开拓的创新精神，不能习惯于老方式、老办法想问题、办事情，努力在率先发展、科学发展、和谐发展上创造更多的经验；在全省进一步推广“昆山经验”，特别是把昆山树立为以科学发展推进全面小康建设典型的情况下，我们只有更加谦虚谨慎、不骄不躁，更加脚踏买地、务求实效，更加聚精会神、埋头苦干，才能取得实实在在的发展成效，使典型保持得更加长久，不辜负上级的信任和期望。

    二是增创服务新优势，增强城市综合竞争力的关键环节。一个地方的招商引资本身固然重要，但招商引资的功夫主要在招商引资之外，这就是要营造良好的投资经营和生活居住环境，其中机关作风和效率效能又是关键。特别是在宏观调控的背景下，面对土地、资金、资源、人才等方面的制约，面对地区之间的激烈竞争和我们原有优势的逐步弱化，昆山必须依靠苦练内功“自造”优势，其中最重要的优势就是干部作风的优势、机文服务的优势、效率效能的优势。近年来，我们坚持把效能建设作为“一把手”工程来抓，精心打造“效率昆山”。去年，在全省率先试行机关问责制度，改进效能考评办法，深入开展中层干部民主评议，开设民声“1lO”，完善三级便民服务体系，行政服务质量持续、稳定提高。我市机关效能建设得到了省、苏州市的充分肯定。在2006年苏州市城调队的政风行风测评中，企业和群众对我市党委、政府的满意率又比上年提高0.2个百分点，达到99.5％。在台湾电公会对大陆投资环境的评估中，我市继续保持前三甲应置，昆山开发区在全国国家级开发区综合环境测评中名列第四。但是，机关作风和效能建设是一项长期的任务，我们对成绩的估价不能太高。从去年底市纪检委组织开展的民意调查情况看，群众对干部的作风还不够满意，个别部门和干部还存在着“四个不”的顽症：一是服务不热情，缺少全局观念和为地方服务的意识，片面强调执行条条的规定，对“如何管”考虑较多，对“如何服务”考虑得不够；二是执法不公正，该作为的不作为，不该作为的乱作为，甚至把行政权力部门化、部门权力利益化；三是承诺不兑现，有的部门还没有完全兑现审批、收费、扎法等方面的公开承诺，只收费不服务、以收费代管理、以罚款抵收入的现象仍然存在：四是从政不廉洁，有的干部利用手中权力的影响，向企业推销一些配套产品或中介服务等。这些问题和现象虽然存在于个别部门和少数机关工作人员，但损害的是机关的整体形象，损害的是群众的切身利益，损害的是昆山的投资环境。昆山的服务品牌和服务优势是经过长期不懈努力形成的，是昆山的整体利益，谁也不能去损害它，否则就要受到惩罚，被淘汰出局。在效能建设上，我们必须不断推陈出新，年年有新举措，年年上新台阶，否则昆山的优势将不复存在，优势将变成劣势。

    三是推进和谐共建，建设“和谐昆山”的基础性要求。建没“和谐昆山”是我市实现“第二个率先”的一个重要目标，“和谐昆山”建设与机关作风和效能建设息息相关。我们要构建和谐的党群、干群关系，必须连一步增强群众观念，不断完善便民服务体系，提供更多更优的公共服务产品，更好地为城乡居民服务，绝不能与民争利。我们要构建和谐的政商关系，必须进一步增强亲商、安商、富商理念，真心实意为企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，决不能以企业管理者自居，从企业谋利。我们要建没和谐机关，必须以服务品牌创建活动为抓手，把服务水平作为衡量机关建设的主要标准。我们要建设和谐企业，就必须将亲商服务与依法行政、依法管理有机结合起来，进一步强化政府部门和工会等组织在和谐企业建设中的职能作用，在更高层次上提升机关服务和效能建没水平，既不能因为强调服务而弱化管理，也不能因为强调管理而降低服务水平。总之，我们一定要站在全局的高度，从全面推进“第二个率先”的需要出发，进一步深化对机关作风和效能建设重要性的认识，始终把机关作风和效能建设作为“一把手”工程抓在手上，抓出成效。

    二、学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲活精神，切实加强机关作风建设

    胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，即勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。我们要认真贯彻落实这一重要讲话精神，切实把作风建设落实和体现在以下五个方面：

    一要把作风建设落实和体现在团队合作上。团队合作是昆山的优良传统，是昆山干部的对外形象。在新的发展形势、新的发展条件下，我们更要倡导、发扬团队合作的作风，更要强调“全市一盘棋”。在规划上要确保全市统一，严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的管理制度，绝不允许自行其事、自搞一套，或者变相调整规划。在重点区域的发展上耍给予全力支持，特别是对花桥国际商务城的开发建设，一定要作为份内之事、应尽之责，主动配合做好项目引进、建设服务工作，绝不允许为了“小团体”利益，影响花桥国际商务城的发展大局。在招商引资上要形成工作合力，把有限的招商资源整合起来，向重点地区倾斜，向最需发展的产业倾斜，开发区、各镇除了引进适合自身发展定位的项目，还要做好向其他区域的项目辐射、推荐工作，绝不允许昆山所需的项目流向外地。

    二要把作风建设落实和体现在工作力度上。当前，昆山发展总体态势很好，但困难的地方、棘手的问题也不少，比如：劳资纠纷、动迁、社会治安、征地补偿、安全生产、环境保护等。这些问题绝不是开个会、发个文件所能解决的，必须真抓实干、动真碰硬，只要哪个地方、哪个环节工作不实、不细，早晚会出问题。去年以来发生的几起安全生产事故，充分说明了这个道理。今后必须做到，市里确定要重点解决的问题、要重点整改的隐患，相关部门必须拿出具体措施，明确具体责任人、解决期限，决不允许马虎拖沓，推诿不办。

    三要把作风建设落实和体现在开拓创新上。随着社会主义市场经济体制的不断完善，地方发展中的创新难度在增大，但并非没有创新空间，关键要看有没有承担风险的勇气和胆略，有没有攻坚克难的智慧和能力。比如，在国家清理整顿开发区的情况下，国土局的一个创意有效解决了花桥经济开发区的报批难题；在群众增收空间不足，富民新举措难以推出的情况下，富民办在总结基层经验的基础上，在全省率先推行小额贷款担保服务机制，激发了群众的创业热情。昆山的干部要始终保持敢闯敢试的鲜明特点，敢于突破思维瓶颈，针对发展中的深层次矛盾、制约发展的各种难题，大胆探索、不怕出错，在不断创新中拓展昆山发展的新空间，开辟昆山发展的新境界。

    四要把作风建设落实和体现在艰苦奋斗上。昆山经过20多年的快速发展，积累了比较雄厚的物质基础，经济实力相对较强，群众生活得到较大改善，但与发达和中等发达国家、地区相比还有很大差距。同时，要充分认识到，尽管昆山的财力比以前增加了不少，但现在要做的事更多，要花钱的地方更多。因此，我们在任何时候都不能丢了艰苦奋斗的本色。在新的历史条件下提倡艰苦奋斗，就是要牢记“两个务必”和“八荣八耻“的要求，对工作对事业始终充满激情，保持在发展乡镇企业、自费创办开发区时的那么一股劲、那么一种拼搏精神。要少一点攀比，多一点约束，处处注意厉行节约，坚决煞住办事大手大脚，讲排场、比阔气，贪图享受、铺张浪费等不良风气。

    五要把作风建设落实和体现在严明纪律上。越是对外开放度高、市场化程度高的地方，越是要严格纪律约束。全市广大党员干部都要按照党章和党内各项法规来规范自己的言行，做到不该说的不说，不该拿的不拿，不该去的地方不去，自觉抵制各种诱惑，经得住各种风浪的考验。今年市人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作将全面展开。换届工作是对党员干部，特别是领导干部党性观念、组织纪律和思想作风的一次重要考验。我们要严明政治纪律、组织纪律，坚决防止和杜绝跑官要官、搞小圈子、拉帮结派、拉票贿选等不正之风，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。同时，各级干部要按照管理杈限，严格执行公务消费、公务外出等各项纪律，努力营造风清气正的政务环境。

    三、坚持巩固提高与探索创新有机结合，全面提升机关效能建设水平

    经过多年努力，昆山的效能建设已经达到了较高水平，下一步如何进一步提升?关键在于对服务对象的感情要更深一点，行政行为要更规范一点，创新能力要更强一点。为此，我想今年机关效能建设的主题，归纳起来，就是“尽心尽责、公开公正、创新创优”。尽心尽责是前提，公开公正是基础，创新创优是关键。

    1、做到尽心尽责，努力建设服务型机关。能否做到尽心尽责，取决于人的思想素质；能否做到刨新创优，取决于人的能力素质。尽心尽责是对每一名机关工作人员共同的基本要求。

    首先要真诚服务，不图回报。“真心实意办法多”。作为一名机关工作人员，对企业和群众的感情有多深，服务的水平就有多高。必须充分认识到：百姓是天，纳税人是我们的衣食父母；亲商爱民没有代价可言，没有利益可回报。我们都要真心实意为企业、群众服务，绝不能带有私心杂念，否则再好的服务也会变味，也会招来反感。我市之所以能在全省率先建立小额贷款担保服务机制，是因为我们的干部对群众怀有深厚的惑情，有帮助群众创业致富的责任惑。去年发生阳澄湖大闸蟹“致癌”风波后，国检局想蟹农之所想、急蟹农之所急、帮蟹农之所需，在第一时间启动了突发事件应对机制，迅速化解危机，使蟹农避免了更大损失。沪铼光电受到假冒光盘冲击后，工商局两年内专后赴广东、河南等地打假，维护了企业的正当利益。这些都是不图回报、真诚服务的典型事例。各级各部门要学习先进典型，真心实意为企业和群众服务，能帮则帮，能让则让，能放则放，为企业发展和群众致富创造更为宽松的环境，提供更为有力的支持。

    其次要履职尽责，高效服务。进一步增强责任意识，确立不进则退、慢进也是退、无功也是过的思想观念，始终保持率先发展的志气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气，坚决克服“混日子”、“捣浆糊”、“踢皮球”、“中梗阻”等不问责、不负责、不尽责的现象。开发区、花桥国际商务城和各镇、各部门都要围绕全市重点工作，按照争先进位、争创一流的要求，确定自己的重点工作、重点项目，分解任务，落实责任，通过层层分解任务、层层细化责任，做到人人有担子、个个有压力。在服务过程中，对职责范围内的审批事项，要高效快捷“立即办”；对涉及多个部门的事项，要坚持首问负责“会商办”；对带有普遍性的问题，要深入基层“上门办”。

第三要完善制度，强化问责。我市在省内率先实施机关问责办法，对36种行为进行责任追究。同时，对行政不作为、乱作为案例进行通报。去年就有12人受到问责，5人受到了责任追究，起到了很好的惩戒作用。我们要进一步完善问责制度，扩大问责范围，严格责任追究，形成失责者罚、渎职者究、庸懒者下的责任导向。特别是对直接关系人民群众生命财产安全和利益的重大责任事故，包括社会管理、社会治安、安全生产、食品卫生、医疗卫生等重大事故，必须要有人承担责任。

    2、坚持公开公正，努力建设阳光型机关。机关服务，首先要公开公正，既要讲公开透明，“阳光”操作，又要讲公平公正，依法办事；既要强调“亲商、安商、富商”，又要强调“亲民、爱民、富民”；既要亲商服务，又要依法管理；既要结识新朋友，又不能忘记老朋友，营造廉洁透明、规范高效的行政环境。

    一要深入推进依法行政。随着“法治昆山’创建活动的不断深入，各级各部门依法管理经济和服务社会的意识和能力得到进一步增强，但有法不依及执法不公正、不规范、不文明，与民争利、失信于民，行政不作为、乱作为的现象时有发生。因此要进一步推进“法治江苏合格市”创建工作，特别要把推进依法行政作为机关作风和效能建设的重中之重，全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，促进行政执法活动的规范化、制度化。

    二要不断深化政务公开。按照“应公开尽公开”的原则，对行政机关的行政职权、行政执法依据、过程和结果，要依法予以公开，特别是要把群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为公开的重点内容，自觉接受社会监督，使政务公开成为全市各级行政机关的一项基本制度。

    三要切实做到办事公正。有的单位和个人办事“人情味”很重，以感情代替政策，以关系决定原则，有人情不能办的照办，没人情该办的也不办；有的利用手中的权力参与企业的经营行为，为自己和亲友谋利。我们要坚决煞住这种风气，在行政执法和亲商服务的过程中，务必要做到一视同仁、一尘不染，绝不能把利益回报作为前置条件，在这里我要再次强调“五个不准”：一是不准插手经营性土地出让、建设工程招投标、产权交易等重大事项的正常进行；二是不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响，经商办企业或从事中介活动，谋取非法利益；三是不准把企业的困难作为权力寻租的新空间，借整改之名，指定或介绍企业使用某产品；四是不准强求企业配套指定产品或向企业推销中介服务；五是不准招商服务人员以招商选资、结构调整为幌子，向外推介项目，借机获取好处。

    3、不断创新创优，努力建设创新型机关。近年来，昆山的机关效能建设之所以年年有新进步，始终走在苏州市乃至全省的前列，根本动力在于创新。去年全市评出了22个机关服务“创新奖”，说明各部门的创新热情都比较高涨。今后，要始终突出创新创优，把昆山的效能建设提升到更高水平。

    一要主动超前服务。今年3月，《物权法》、《企业所得税法》有望在全国人代会上审议通过，《劳动合同法》、《社会保险法》等有关法律也在加紧制定审议之中，这些法律法规一旦付诸实施，必将对我市经济社会发展特别是企业的生产经营产生深远的影响。另外，国家在出口退税、进出口设备免税、项目审批等方面已经作出的调整，也需要我们积极应对。针对这些政策变化，各级各部门要牢牢把握服务的主动权，及早掌握政策内容，及时分析对地方经济和企业的影响，努力研究和落实解决办法，未雨绸缪，超前做好服务。

    二要优化服务平台。目前，我市已经形成了一整套比较完备的服务体系，在效能建设中发挥了重要作用，下一步要进一步完善和优化。比如，全市的行政审批要力求做到“一个窗口对外”，花桥经济开发区等园区也可以建立相应的审批服务中心；部门要实行“一站式服务”，进一步扩大对审批中心窗口的授权，使企业尽可能进一次中心就能办完事；要做到“一个科室审批”，整合各项审批事项，把审批事项尽可能放到一个科室，让企业少跑一次路、少进一次城。

    三要创新服务手段。特别要推进信息化建设，提高办事效率，提供便捷服务。我市许多部门已经作了积极探索，取得明显成效。比如，工商局、质监局、国税局、地税局之间建立了企业登记信息共享平台，行政审批中心增加了网上审批项目，有效提高了审批效率。海关以不足全省海关1，40的人力，承担全省海关大约1／4的报关量，在这种情况下，他们在苏州海关辖区率先实施诚信企业管理，在全省率先建成电子商品价格库，在全国率先建成出口加工区海关辅助管理系统，使企业通关速度从原来的1 2天降低到目前的半天。各部门要学习借鉴这些部门的创新做法，根据企业的需求变化，不断推出更加便捷的服务手段。

    四要创新服务机制。针对许多事务多头管理、效率低下的现状，探索建立联席会议机制，定期通报政策法规动态，协商解决企业发展中遇到的问题；针对多个部门分头执法，有可能影响企业正常生产的情况，探索建立联合执法机制，集中开展执法检查；针对企业对新政策不了解，推行即时告知机制，在上级出台或即将出台政策时，相关部门要向企业做好宣传工作，使企业避免走弯路；针对重大项目的特殊报批要求，提供特事特办的服务，像发改委那样，建立项目审批快速通道，提高办事效率。

   五要创新服务功能。园区的功能创新是昆山的最大服务创新，出口加工区及其保税物流功能的拓展、留学人员创业园、科技教育园、软件园、花桥国际商务城、开发区光电产业园等都是功能创新的产物。要充分发挥我市的园区载体优势，进一步加大功能创新力度，探索建立能够满足不同产业，特别是新兴产业发展需要的功能性园区，为新兴产业项目的进入提供有效的服务平台。

    四、加强组织领导，确保机关作风和效能建设的各项措施落实到位

    l、加大组织领导力度。机关作风和效能建设是一项系统工程。各部门、各单位都要把作风和效能建设摆上重要位置，加强组织领导，狠抓措施落实，务求取得实效。主要领导要亲自抓，纪委书记作为直接责任人，要集中精力，把这项工作抓细、抓实、抓好。各单位都不能放松内部的管理，要一级带一级，一级管一级，使机关作风和效能建设的各项措施真正落到实处。

    2、加大监督整改力度。要着眼于深化效能建设的成果，进一步加大督促检查力度，使督查工作经常化、制度化、规范化。人大要充分发挥法律监督作用，政协要充分发挥民主监督作用，加强明查暗访，及时发现机关作风和效能建设中存在的新问题、新情况。要加强基层和群众对机关作风和效能建设的监督，建立“民情恳谈会”制度，开门纳谏，主动听取群众对部门服务的意见，把评判权更多地交给群众。要积极发挥特约监督员和新闻媒体的监督作用，对机关作风和效能建设中的典型案例，要在全市进行通报，甚至通过新闻媒体公开曝光。对督查中发现的问题，各部门要认真抓好整改，做到“三个不放过”即：问题原因不查明不放过，有关责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过。

    3、加大考核评估力度。绩效考核是推进机关作风和效能建设的重要环节。要确保各项举措不走过场，真正落到实处，必须严把考核关。要完善考核评价体系，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过群众评议和明查暗访等多种形式，实施对机关干部的有效管理和科学考核，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要内容，激励机关工作人员积极投身效能建设。针对今年下半年的换届工作，市委考虑适当提前开展效能考评，为整体考虑班子换届、干部任用提供依据。

    4、加大队伍建设力度。机关中层干部队伍和执法队伍建设对整个机关的作风、效能、形象有着直接的、重大的影响。今年，要继续深入开展中层干部评议工作，特别是具有行政执法权的部门，中层干部评议范围要进一步扩大，不断改进评议内容、方式，并将评议结果同干部的业绩考评、评先、任职联系起来。要探索执法中层岗位定期轮岗的实施办法。在中层干部、执法人员的选配上，要把服务意识、工作作风、业务水平作为重要的考察内容和任职依据，符合条件的就要培养好、使用好，不称职的要大胆调整，不能迁就。

    最后，借此机会向大家拜个晚年，祝愿同志们在新的一年里工作顺利，万事如意！