某县创建“零欠薪城市”试点工作情况汇报

抓源头 控过程 严末端 全力打造零欠薪城市

——xx县创建“零欠薪城市”试点工作情况汇报

xx县自xx年6月启动“零欠薪城市”试点工作以来，在省、市的精心指导下，严格落实习总书记指示批示精神和中央决策部署，按照省人社厅提出高位推进、积极探索源头防治欠薪机制、强化部门协作解决人民关切问题的指导意见，全面落实xx市源头防范和根治工程建设领域欠薪长效机制，举全县之力全面开展创建试点工作，打造xx县“零欠薪城市”新样本。


一、实施源头治理，高站位统筹发力


（一）强化组织领导。市治欠办高度重视xx县创建省级“零欠薪城市”试点工作，相关领导多次到现场调研指导，xx县始终高度重视，把该项工作纳入县党政一把手工程，建立由县委书记挂帅主抓，县长紧盯紧靠，xx个县委常委、个xx副县长、xx个部门主要负责人和13个镇（街）主要负责同志齐抓共管的高规格领导机制，县主要领导亲自过问，多次召集专门会议研究推进工作，深入企业开展调研检查，实地了解情况，解决困难问题。各镇（街主）党委政府和各职能部门同步建立相应工作机构，形成统一领导、上下贯通、协调联动的治欠格局。


（二）加强部门联动。一是抓好统筹协调，高点谋划，制定《xx县创建省级“零欠薪城市”试点工作实施方案》，设置综合协调、工程治理、执法办案、督查督导xx个专项工作组，聚焦重点难点，负责对各自领域内的相关工作落实；同时明确工作目标任务和具体实施步骤措施，行业部门监管责任和镇街属地管理责任。二是强化制度保障，建立保障农民工工资支付工作联合接访工作机制，按照“统一组织、分流处理，全程督办、限期办结”的联合接访工作要求，每周安排县住建、交通、水利、自然资源、农业农村等行业主管部门在县劳资纠纷调解中心接访，县总工会、法院、检察、园区管理局等职能部门在工业园区联合调解中心接访，镇（街）相关职能部门在镇（街）劳资纠纷调解中心同其所属地综治中心接访，规范接访、受理、转办、办结“一站式”处理程序，及时化解矛盾纠纷。三是全面落实“每月巡查”“零报告制度”，开展循环式不间断常态化巡查和联合检查，行业主管部门对领域内的企业、项目每月组织一次检查，全年劳动保障监察无缝隙对全县所有企业和建筑工程项目、企业常态化循环检查，建立企业（项目）台账实施动态化管理，做到“五必检”（开工必检、分帐管理必检、工资保证金必检、实名制必检、按月足额发放工资必检）、“三必查”（举报投诉必查、异常预警必查、欠薪线索必查），检查各类企业和工程建设项目xx余个，发出整改建议意见和指令书xx余份，落实问题xx余条。


（三）加强矛盾调解网格化管理。建设xx县劳资纠纷调解中心和工业园区联合调解中心，各镇（街）建立由镇长挂帅的劳动争议调解机构，并将调解组织有效延伸至村级和企业，形成纵向县、镇、村三级，横向园区、企业双层的网格化管理机制，劳动者就近就地在本企业、本园区和本镇内申请调解，工业园区调解中心可直接联线法官，通过在线释法、诉前联调，提高案件调解率；开展“巡回仲裁庭”工作，把“巡回仲裁”与“基层调解”两项工作无缝对接咬合，在园区、企业、镇村就近开庭、“上门办案”，靠前解决劳动争议，让矛盾不出村镇企业，在源头上减少劳资矛盾纠纷。目前，全县共有县内各镇（街）和园区企业各类调解组织xx个，调解人员97名，调解劳资纠纷xx宗，调解率达76.3%；处理劳动争议案xx宗，其中通过调解xx宗，立案仲裁xx宗。


（四）加强欠薪资金兜底保障。建立银行金融服务企业通道，通过“肇岗贷”等金融服务产品，向欠薪企业提供融资服务支持，解决企业因资金周转等困难发生的欠薪问题；落实欠薪应急周转金xx万元纳入年度财政预算，以欠薪应急周转金及政府储备金垫付形式解决农民工被拖欠工资。


二、注重过程监管，推动“两网”同频共振


（一）织密“政府+企业”责任网。构建“1+4+N”源头防治政策体系，出台《xx县根治欠薪联动机制工作方案》、《关于进一步加强农民工工资支付管理工作指导意见的通知》，规范部门实施根治欠薪监管工作和企业执行根治欠薪政策行为，明确了部门和企业的责任；为应对可能发生的突发性欠薪问题事件，制定了《xx县处置欠薪事件应急预案》；20多个行业主管部门和职能部门结合“零欠薪城市”试点工作制定了本部门本单位的具体创建措施，如：县住建、水利、交通等部门根据职能制定了本领域内的工作措施，县公安局出台了打击拒不支付劳动报酬犯罪具体举措，县检察院建立起支持起诉保障劳动者权益工作协作机制等，与《xx县创建省级“零欠薪城市”试点工作实施方案》、《xx县创建“零欠薪城市”工作方案》形成了“1+4+N”政策体系，并以“N”作为切入点，不断完善相关的措施制度，形成xx县源头根治欠薪长效工作机制，进一步完善根治欠薪工作的责任体系和工作体系，为全面推动“零欠薪城市”试点提供政策支撑。


（二）搭建“线上+线下”监管网。积极采取信息化手段推动欠薪治理从“清欠”向“防欠”转变，依托政务大数据，强化银行合作，接入工资发放数据，建设具有全流程监管、实时数据对接预警、二维码线上投诉、平台提醒同步短讯通知等强大功能的德庆县农民工欠薪预警平台，将全县xx家企业和40多个工程建设项目纳入监管。突出工程建设领域源头监管，自项目立项开始即实施跟踪，未完善施工合同、分账管理、实名制管理、工资保证金等工作的，在发放施工许可前予以预警，并实时对监管各环节发生进场施工人员与实名制信息不符、超出约定周期未支付工资、工资保证金（保函）逾期等方面的信息实时预警，形成环节小闭环、流程全闭环式信息化监管，解决用工信息不透明、计薪结算不准确、维权证据缺失等问题。同时，深度融合线上线下监管措施行为，积极梳理和对接线上线下监管环节及监管行为，预警信息同步通过平台弹窗和短信方式，发送至行业主管部门负责人员、企业项目经理和劳资专管员，并实时在平台中进行事件跟踪落实直至销案；开通线上投诉渠道，在各企业、工程项目公布投诉维权举报二维码，农民工通过扫码进入小程序举报投诉，预警平台实时接收并作为预警发出，提高欠薪事件案件的反应速度和办理效率，形成从劳动用工到工资支付的“全过程动态监管链条”。


三、突出惩奖并举，营造治欠浓厚氛围


（一）落实责任追究制度。积极推动治欠工作政策任务的落实，实施欠薪案件职能部门和企业责任源头“两倒查”机制，对发生的欠薪案件实行倒查制度，倒查在欠薪案件当中部门单位、企业的责任，对行业主管部门或职能部门因监管不严等问题导致案件发生的，约谈单位主要领导和责任人，情节严重的移交纪委、组织部等相关部门按程序处理；对企业和工程建设项目依法依规进行处置，以发出提醒函、询问通知书、整改指令书、约谈等方式，对企业违反法律法规行为落实整改，严肃线索案件查处，动态清零，约谈工程项目xx个，纠正企业欠薪行为xx例，并落实“黑名单”管理，强化联合惩戒力度，有效震慑恶意欠薪等行为的发生。


（二）坚持正向宣传激励。一是广泛开展政策宣传和引导，组织劳资专管员和企业人事人员开展专题培训，举办6期培训班培训劳资专员、人事人员以及企业负责人400余人，积极提升从业人员业务能力；向农民工发出《致农民工朋友一封信》，制作宣传小册、宣传单张，结合“六进”活动，多形式多途径开展政策宣传、宣讲等活动，开展宣传活动30多场次，派发各类宣传单张资料近2万份，引导企业和农民工端正认识，清晰维权途径，切实做到依法用工、依法维权。二是加强对企业遵守《保障农民工工资支付条例》的正向激励引导，对被评为“零欠薪企业（工地）”的企业，在缴纳工资保证金给予减免。


（三）治欠工作成效凸显。自创建“零欠薪城市”试点工作以来，xx县根治欠薪工作取得明显成效，实现“两覆盖三下降”：在建工程建设项目信息化监管全覆盖，农民工实名制全覆盖；欠薪线索案件数持续下降，由治理前的xx宗，下降至目前的215宗，同比下降%；全国根治欠薪案件数全市占比持续下降，由2%下降至%，同比下降%；其他欠薪线索持续下降，如：投诉受理由xx宗下降至xx宗，接访登记由xx宗下降至xx宗，2023年春节期间越级欠薪上访为“0”。另外，市清专班排查发现问题转办仅8宗，仅占全市总数的3.1%，全县欠薪现象得到全面遏制。


创建“零欠薪城市”试点工作是手段不是目的。下阶段，xx县将以更加扎实的工作，继续在源头防欠治欠落实落地上下功夫，推动“1+4+N”政策体系的施行，强化线上线下监管措施，全面压实部门和镇（街）责任，积极探索源头防欠治欠工作措施并及时总结，持续、有效地推动源头防治欠薪工作纵深发展，全力打造xx县“零欠薪城市”新样本。






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