某区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作情况报告

某区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作情况报告

2022年是党的二十大召开之年、“十四五”时期的关键之年，城区将持续巩固拓展好脱贫攻坚成果，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。现将有关情况汇报如下：


一、工作落实情况


（一）抓好脱贫成果巩固拓展


继续组织教育、医保、住建、饮水“3+1”保障部门逐项梳理工作任务，研究解决重难点问题，有效推动各项工作如期完成。主要情况如下：


一是持续抓好教育帮扶。全面落实控辍保学工作，坚持把控辍保学作为推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重中之重，落实镇政府和教育部门“双线四包”、“三级联动”工作责任制，截至目前，邕宁区失学辍学人数0人（除身体原因不具备学习条件外），将建档立卡户和非建档立卡户失学辍学学生从动态“双清零”开始保持“常态清零”。落实教育资助政策工作，落实中央、自治区和南宁市学生资助政策、农村义务教育学生营养改善计划，扎实做好“雨露计划”等补助资金发放。2022年春季学期义务教育家庭经济困难学生生活补助工作已完成发放，发放资金453.2625万元，受助学生9357人次，含脱贫户学生5297人次。


二是着力落实健康帮扶。继续落实脱贫人口参保缴费资助政策，制定因病致返贫救助标准，对符合条件的人员落实基本医保、大病保险、医疗救助等政策，切实减轻农户参保负担。全面落实医保“一站式”结算。辖区内定点医院实行“先诊疗后付费”，持续开展家庭医生签约和随访服务，保障群众便利就医。截至目前，脱贫人口获住院报销合计4221人次，医疗总费用为3333.23万元，报销金额合计2640.91万元，实际报销比例达79%。脱贫人口获门诊慢性病报销合计4378人次，医疗总费用为296.24万元，报销金额合计250.35万元，实际报销比例达85%。


三是强化住房保障安全。健全住房安全动态监测机制和农户住房安全日常巡查机制，制定并实施农村危房改造方案、巩固脱贫攻坚成效建立健全住房安全保障防止返贫致贫工作机制实施方案。2022年，实施农村危房改造28户，其中监测对象为5户。目前已开工建设28户，竣工5户。同时，将持续关注脱贫户住房安全动态情况，不定期进村入户走访查看，及时更新监测数据，推进住房安全保障工作。


四是巩固提升饮水安全。继续落实农村饮水安全管理“三个责任”，落实城区级3个责任人、镇村级管水员责任人，并对万人以下集中供水工程开展水质检测工作，确保供水安全有保障。2022年乡村振兴补助资金项目13个（2021年续建工程5个，其中3个已完工，2022年新建8个），总投资1321.14万元。截至目前，累计完成投资额640.54万元，完成率占年度计划投资48.48%，目前已完成8个，5个项目正有序推进中。


五是不断完善社会保障。全面落实农村低保、特困供养等兜底保障政策，加大排查力度，将符合条件的农村脱贫人口和监测对象全部纳入农村低保、特困人员救助供养范围，实现“应保尽保”。同时，加大城乡居民养老保险保费补助力度，给予符合条件的脱贫户和监测对象，享受全额代缴保费政策。截至目前，全城区共有农村低保对象4734户13317人，共有农村特困1761户1761人，发放城乡特困人员救助供养资金12864人次1010.022万元；发放失能特困供养人员护理补贴2880人次241.7979万元。


六是紧盯脱贫人口稳岗就业。持续开展劳务输出服务，通过“线上线下”招聘会和就业服务平台等发布招聘信息，继续实施乡村公益性岗位、创业扶持、就业帮扶车间等扶持政策，促进脱贫人口稳岗就业。组织各镇、各帮扶干部对脱贫人口外出务工信息再次进行全面核实，精准掌握脱贫人口务工就业状况，并及时登记、核实和更新务工信息数据，做到账实相符。截至目前，城区脱贫劳动力外出务工规模为15649人。乡村公益性岗位优先用于吸纳脱贫劳动力就近就地就业，累计吸纳脱贫劳动力827人，现在岗人员540人；城区共有5家就业帮扶车间申请带动就业奖补，共6.8万元；科学合理开发乡村建设公益性岗位，目前已安排脱贫劳动力上岗就业。2022年，为进一步加强脱贫人口就业帮扶，鼓励脱贫人口外出务工就业，城区安排66万资金用于脱贫劳动力赴区外交通补助。截至目前，城区第一批脱贫劳动力赴区外交通补助已划拨到户，涉及金额21.04万元，受益脱贫人口263人。


七是大力推动农业特色产业发展。大力培育主导优势产业和特色农产品，一是落实产业帮扶政策，优化调整产业以奖代补方案。根据历年来产业以奖代补的奖补情况，结合脱贫后产业帮扶实际，优化调整产业以奖代补政策，在充分调研，全方位考量，继续出台2022年实施产业以奖代补方案，集中扶持城区级“5”产业、村级“3”产业，按照单位奖补标准，给予最高不超过5000元/户的奖补资金，并扩大监测户奖补范围。截至目前，我城区产业帮扶覆盖率为100%，第一批产业已完成验收工作，并发放奖补资金1426.13万元，受益脱贫户4644户。二是继续建立并发挥利益联结机制作用。充分发挥经营主体及产业园（区）数量优势，挖掘新动能，出台新型农业经营主体与脱贫户利益联结机制方案，推动新型经营主体通过土地流转、劳务联结、产业联结等方式带动脱贫户增产增收。目前，脱贫村新型农业经营主体或产业基地（园）带动脱贫户比率为39.17%。三是巩固提升已建成的产业项目。巩固提升已建成的特色产业示范园等产业项目，进一步发挥辐射带动作用。加强组织领导，加大项目跟踪监管力度，建立健全资产分配制度，梳理村集体与经营主体利益关系，明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，确保村集体经济持续、稳定发展。2022年投入1623.8万元的产业配套资金，持续加大发展特色产业投入力度，确保中央衔接资金投入到产业的比例达到55%以上。


（二）持续抓好防贫动态监测和帮扶工作


今年，我们继续把防止返贫致贫监测和帮扶工作作为当前及今后一项首要的政治任务来抓紧抓好，对易返贫致贫人口、农村低收入人口及时发现、及时帮扶，有效实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是持续做好重点人群监测、监控及跟踪帮扶工作。结合农户自主申报、干部走访发现、“线上线下”比对、群众信访、左邻右舍反馈等渠道，每月开展一次监测对象摸排工作，并按照认定程序，及时将存在返贫致贫风险且符合条件的农户纳入监测对象，同时，每月开展防贫基金申报及发放工作，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。截至目前，经过动态调整，全城区累计纳入监测对象944户3258人。二是开展2021年度国家反馈、自治区县际交叉、第三方评估、2022年度自治区以及南宁市督查反馈问题整改督导。以督查、暗访等方式开展第三方评估、自治区县级交叉等问题整改督导工作，对照问题清单逐项检查，实地查看问题整改是否深入、是否彻底、是否到位，研究解决整改中存在的问题，同时，加大培训力度，领会新政策、创新新方法、研究新举措。目前，城区已开展12次防贫督导工作，切实把防止返贫致贫动态监测和帮扶工作落到实处。三是健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作机制。结合工作实际，制定出台邕宁区2022年进一步扎实推进防止返贫致贫动态监测和帮扶工作方案，联合城区行业部门、帮扶单位、各镇村形成网格化摸排体系，通过线上线下比对排查核实，定期召开工作例会进行综合分析研判，及时将符合条件的对象纳入监测范围，确保“不漏一户、不落一人”。四是建立健全数据清洗共享比对机制。组建数据监测专班，常态化筛查返致贫风险情况，定期进行数据分析，查摆疑似问题，开展审核工作；从教育、住房、产业、医疗等15个方面持续巩固拓展脱贫攻坚成果，形成网格化排查模式，提高系统数据准确率。除此之外，从今年1月起，每月与残联、医保、教育、住建、农业农村局（饮水）、应急局、人社、民政等部门开展数据共享，筛查疑似风险户的预警信息及时核实核准，常态化进行监测，多渠道开展监测对象纳入预警工作。


（三）扎实推进乡村振兴资金项目管理工作


一是扎实推进乡村振兴衔接资金项目管理。截至目前，我城区2022年已到位五批财政衔接推进乡村振兴补助资金共11814万元，具体为：中央和自治区提前批资金7514万元（中央资金4663万元、自治区资金2620万元、少数民族支出方向中央资金231万元）、南宁市第一批资金1000万元、南宁市第二批资金1000万元、城区本级资金2000万元、中央第二批资金300万元（其中巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务100万元、少数民族发展任务200万元）。目前，我城区2022年项目库入库项目共121个27117.4万元，其中纳入年度计划99个、项目预算总投资14136.14万元，已开工99个、开工率100%，系统已勾选完工80个、完工率80%。国扶已报账总金额7309.71万元、支出进度61.87%；财政系统实际支出6696.15万元，支出进度56.68%（其中中央资金支出2878万元，支出进度55%）。


二是落实脱贫人口小额信贷工作。加大宣传力度，动员有贷款需求、符合贷款条件的脱贫户和边缘易致贫户“应贷尽贷”，坚持户借、户用、户还，精准用于发展生产和开展经营，加强监督指导，掌握贷款资金流向。强化风险管理，足额设立风险补偿金，按季度及时发放全额贴息。截至目前，我城区存量贷款数为560笔2661万元。其中：2022年新增脱贫人口小额信用贷款433笔2519万元，历年贷款127笔502万。当前，新增贷款“保三”（2084万元）完成率为103.60%、“争五”（3495万元）完成率为61.77%。


（四）稳步推进实施乡村建设。加强村庄规划保护，完成14个村庄规划编制工作。“幸福乡村”建设稳步推进，完成农村户厕改造641户，建成农村厕所整村推进项目4个、自然屯公厕3座；新江、百济、中和3个镇级污水处理设施竣工试运行；生活垃圾无害化处理率100%，农村人居环境不断美化。加强和改进乡村治理，76个村务监督委员会全部挂牌运行，成功调处农村纠纷245件，乡村法制理念深入人心，乡村建设迈上新台阶。


（五）乡村振兴产业示范区创建工作情况。抽调精兵强将，成立邕宁区乡村振兴示范区创建工作专班，利用衔接资金1000万元，将蒲庙镇市级乡村振兴产业示范区和新江镇城区级乡村振兴产业示范区打造成高规格高水平产业示范区。城区已印发示范区创建工作实施方案，示范区用地已完成土地流转并获得建设用地批复，编制项目建设规划已通过相关部门和专家评审，目前正呈报城区人民政府审批。截至目前，蒲庙镇市级示范区已完成80%金源山种猪场示范项目建设，完成60%一遍天种猪产业园优质种猪推广提升项目建设；园区内1400亩已全部清表，400亩土地已平整土地和翻耕施肥。


（六）全力以赴抓好问题整改工作。严格落实城区《奋战六十天  全力抓整改》工作方案要求，由城区乡村振兴和防止返贫致贫工作指挥部统筹“奋战六十天 全力抓整改”专项行动日常工作，协调解决工作中存在的问题和困难；同时，成立政策指导组及督查问效组，组织开展日常督查问题收集、分析工作，适时召开工作推进调度会研究布置。根据各单位、各镇工作职责，贯穿巩固、拓展、衔接一条主线，重点聚焦“两不愁三保障”及饮水安全巩固和收入支出变化，形成“城区－镇－村－户”四级工作任务清单，各级根据工作任务清单，对照国家后评估考核反馈问题整改清单，结合自治区县际交叉评估考核、第三方实地核查、南宁市第一次交叉检查，以及近期自治区、南宁市和城区督查暗访反馈邕宁区存在的各类问题，全力以赴抓落实，把问题整改到位，切实巩固提升城区脱贫成果质量。截至目前，一是落实国家反馈问题整改方面，城区共认领44个问题，制定87条措施，已全部完成整改，整改完成率100%；二是落实南宁市“防返贫 守底线 固成果”第一次交叉检查整改方面，经核实南宁市《疑似问题清单》反馈邕宁区问题共计167个，目前已完成整改166个，未完成整改1个，整改完成率为99.40%。


（七）千方百计促进脱贫人口持续增收。我城区通过国办系统比对，掌握了2021年我城区脱贫人口人均纯收入不增反降的数据情况，并从广西防返贫APP导出全城区脱贫（监测）户2022年1月-2022年７月收支家庭人均纯收入低于8333.33元的数据，对这些数据进行了全面分析，充分了解群众增收的短板弱项，通过兜底保障、就业务工和发展产业等多渠道方法，全力以赴促进脱贫人口持续稳定增收。一是提高兜底保障水平促增收。针对因病因残、年老体弱、无劳动能力等无法通过产业扶持和就业帮扶导致容易返贫致贫群体人口和低收入人群，全面落实农村低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项”补贴等政策措施，确保符合条件人员“应保尽保”。二是实施产业奖补促进增收。继续实施2022年产业以奖代补方案，将2022年未消除风险的监测户奖补种类调整为村级“3+1”，加大低收入人口的扶持力度，并按最高补助标准为其申请奖补资金，抵扣生产经营性支出。三是稳岗就业促增收。依托城区、镇、村三级就业社保服务平台发布企业用工信息，引导劳动力特别是脱贫劳动力外出务工，同时，投入582万元资金，加大力度开发乡村公益性岗位，优先用于吸纳脱贫劳动力就近就地就业。今年城区还安排100万资金用于脱贫劳动力赴区外交通补助，目前该项工作正有序落实中。四是创新利益联结机制，促进辐射带动。制定《邕宁区2022年新型农业经营主体与脱贫户利益联结机制实施方案》，并安排衔接资金65万元，推动新型经营主体通过土地流转、劳务联结、产业联结等方式带动脱贫户增产增收。


二、存在问题


虽然我们工作上取得了一定成效，但是也存在一些问题和薄弱环节，存在问题主要有：一是防贫监测和帮扶工作有待加强。换届以后，部分同志业务不够熟悉，推进工作措施和办法不多，表现在自治区、南宁市的督查暗访中存在漏纳或消除风险不精准等问题，“应纳未纳”现象时有发生。二是近年来，在大力招商引资推动下，入驻城区的农业经营主体数量比较庞大，建成示范园（区）数量也迅速增加，但是因各类制度的不规范和市场行情不稳定，持续运营能力不强，带动脱贫户发展产业的能力需进一步加强。三是大部分种养殖产业周期长，产业项目的选定存在一些困难，存在部分产业项目实施后效果不好等问题。


三、下一步工作计划


下一步，我们将继续严格落实“四个不摘”，坚持以党建为引领，对标对表围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴迈上新台阶。


一是推动脱贫人口持续增收。城区出台《南宁市邕宁区促进脱贫人口持续增收三年行动方案》，按照逐年提高脱贫户家庭年人均纯收入的目标要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。聚焦重点人群，针对家庭人均纯收入低于1万元以下、不增反降的脱贫（监测）户，按照“缺什么补什么”原则，因户施策、精准施策、分类施策，精准制定到户增收计划，增强帮扶实效，千方百计帮助脱贫户拓宽收入渠道，促进实现稳定增收。


二是抓好整改落实。我城区将结合工作实际，健全完善各项制度，进一步细化工作责任和工作措施，并通过贯穿全年的“防返贫 守底线”专项行动，按照要求组织开展入户走访，继续开展查漏补缺工作，落实帮扶措施。同时，将“红黑榜”通报机制运用到巩固拓展脱贫攻坚成果常态化工作中，城区对各镇村数据质量和工作内容开展情况进行常态化监控，定期或不定期开展监督检查，并根据督查情况进行排名，对发现的经验做法或工作不严不实的情况，将给予相应“红黑榜”通报，督促进行整改，增强履职担当能力。


三是持续抓好防贫监测和帮扶工作。继续保持工作力度和政策强度，联合城区各相关行业部门进行数据共享比对，排查出特殊群体疑似数据信息，形成清单发给各镇村进行数据清洗；同时，组织各镇村对照清单，对疑似问题农户及时进行入户核实，开展再次复核、研判，将符合条件的农户及时纳入监测。每月定期召开工作例会进行分析研判，制定并落实各行业部门针对性的帮扶措施。通过开展“防返贫 守底线”专项行动，及时摸清城区内存在返贫致贫风险隐患农户的底数。同时，参照自治区、南宁市督查暗访的工作做法，制定城区级督导方案，不定期对全城区所有行政村开展常态化明查暗访，及时发现问题，将问题解决在一线，进一步夯实防止返贫工作。


四是持续加大对产业的帮扶力度。我们将探索“党建+产业”发展模式，持续采用工业化理念谋划发展乡村特色产业，立足本地资源禀赋，互促共进助力村级集体经济提质增效。2021年，重点支持了新江镇和中和镇建成2个畜禽产业示范基地，以及那楼镇光伏产业项目，2022年，按照“招大引强”的原则，聚焦大项目、全产业链项目等，重点打造蒲庙镇乡村振兴产业示范区，同时在蒲庙镇、百济镇和各镇谋划发展农旅结合及光伏产业等项目，力争各镇均形成有一个重点支撑产业，确保村集体经济有稳定收入来源，并探索运用村集体经济反哺脱贫户和监测户机制，不断提升农业、繁荣农村、富裕农民。


五是狠抓就业帮扶力度。全面落实就业扶持政策，坚持市场需求和劳动者就业愿望有效衔接，开展常态化就业创业服务工作，加大职业技能培训力度，提升脱贫劳动力技能水平，引导和支持就业帮扶车间平台发展，新增开发乡村建设公益性岗位，不断拓宽脱贫劳动力就业渠道，对前往广西区外就业的脱贫户、监测户劳动力给予一次性交通补助，促进脱贫劳力就业务工，确保脱贫群众家庭收入稳中有升。


六是扎实推进乡村建设。城区将树牢“乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建”的理念，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。鼓励群众通过投工投劳、让地让利等参与建设，利用几年时间，全面拓宽城区范围内的通行政村主干道，不断提升城区内交通路网品质，进一步为群众的生活生产提供便利，全面提升农村建设水平。








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