开发区工委落实省委巡视选人用人专项检查整改情况的报告

开发区工委落实省委巡视选人用人专项检查整改情况的报告

2019年11月，省委第五巡视组向XX开发区工委反馈了十一届省委第五轮巡视选人用人专项检查情况，共反馈问题14个。经过集中整改，截至目前，12个问题已整改完成，2个问题正在整改中。现将具体情况报告如下：


一、整改工作总体情况


（一）迅速行动压实责任。在省巡视反馈会结束后，区党工委第一时间召开了工委专题会议，成立了XX开发区选人用人专项检查整改工作领导小组，并对巡视反馈问题进行了研究部署，按照旗帜鲜明讲政治，履行责任勇担当，正视问题抓整改，注重方法迅速改，综合施策治标本的原则，制定整改任务责任清单，明确责任领导、责任单位、整改时限。4月26日，工委再次召开工委会研究整改，进一步深化思想认识、明确目标任务、压紧压实责任。


（二）详细分解落实任务。制定出台《省委第十巡视组巡视XX开发区工委反馈意见整改方案》，将每一条具体问题明确牵头领导、牵头单位、责任单位。工委主要负责同志带头领办整改事项，各分管领导、责任部门各司其职、各负其责，制定42条整改措施，明确整改时限，项目化推进，对照时间节点严格抓好整改落实工作。


（三）建立整改长效机制。XX开发区党工委严格贯彻巡视工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，以小见大，把握规律，举一反三，标本兼治，巩固扩大整改成果。5月1日工委召开省委巡视整改工作专题民主生活会，由工委书记带头深刻反思，各工委委员针对干部选拔任用等5个方面反馈问题剖析根源、自我批评、举一反三，确保类似问题不再发生。


截至2020年5月13日，专项检查整改共追责问责4人，其中给予通报批评1人，留用察看1人，2人作出检讨；共制定完善制度、标准2个。共开展有关专项治理4次，排查发现问题3个。


二、反馈问题整改情况


（一）“三超两乱”问题依然存在


问题1：超机构规格配备干部，如2016年XX开发区管委会内设局明确为正科级，2017年选配社保局、综合执法局等单位副职时，仍按正科职配备。


1.调查核实情况：反馈问题属实。我区2019年上半年因机构改革从上级部门拿到管委会降级的文件，之前一直按副厅级单位执行。2019年收到文件起，内设机构按正科级配备干部。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：社保局副局傅幼泉、综合执法局副局长彭新洲均已免职。


全面整改情况：主动对接降级问题，从2019年7月起，内设机构按照正科级配备。如2019年12月7日，党政办、住建局、招商局、经发局、组织人社局等管委会内设机构局长均由正科级领导担任（局长原为副县级干部的保留级别不变），新任职的部门副职，如党政办副主任、行政审批局副主任由副科级领导担任。


深化整改情况：一是规范机构设置，结合开发区实际情况，重新申报“三定”方案，已报市编办审批；二是严格按照降级的相关规格要求，对照拟定的“三定”方案调整配备干部，严防超配干部情况发生；三是拟定开发区聘用制选拔使用干部的相关规定，探索建立适应于开发区发展的干部管理体制机制。


问题2：未经核定配备领导职务干部，如在未核定领导职数的情况下，违规选配法制（治）办公室主任、侨联主席、维稳办公室主任。


1.调查核实情况：反馈问题属实。XX开发区“三定”方案里，未核定法制（治）办公室主任、维稳办公室主任。侨联主席是根据群团改革方案要求，通过选举产生，不享受领导职数待遇。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：已对黄文怀、廖世宏、张樱宁等3名同志进行免职，通过全员聘用制聘任到相应岗位。黄文怀同志聘任为党政办公室部门副职，廖世宏同志聘任为社会事业发展局部门副职，张樱宁聘用为党政办二级主办，根据各局室分工，分管相关方面工作。


全面整改情况：已完成37名正式干部任职情况梳理分析工作，除问题中提到的人员外，还对超配的科协主席陶树新同志进行免职。


深化整改情况：一是规范机构设置，结合开发区实际情况，重新申报“三定”方案，已报市编办审批；二是严格对照拟定的“三定”方案调整配备干部，严防超配干部情况发生；三是拟定开发区聘用制选拔使用干部的相关规定，探索建立适应于开发区发展的干部管理体制机制；四是进一步严肃干部工作纪律，加强干部日常管理工作，坚决贯彻落实干部选配的各项制度规定。


（二）履行推荐考察程序不严格


问题3：个别重用对象未履行推荐考察程序，如彭新洲2016年5月重用为区综合执法局副局长（副科级），黄征2016年5月重用为区工程管理中心主任，黄文怀2017年重用为区法制（治）办公室主任，均未按规定进行推荐考察。


1.调查核实情况：反馈情况属实。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：组织人社局局长代表组织人社局在组织工作会议上就有关情况作出深刻检讨。已免去彭新洲综合执法局副局长职务，免去黄文怀法制（治）办公室主任职务，免去黄征工程管理中心主任职务，均聘任为部门副职。


全面整改情况：对2016年以来，对14名新提拔重用干部的选拔任用程序进行了梳理，均符合推荐考察规定的程序。


深化整改情况：一是持续加强学习，组织人社局专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务任免与职务升降规定》，加强组工干部专业知识和业务能力；二是认真贯彻落实干部选拔任用条例的贯彻执行力度，准确把握进一步使用干部范围、考察程序、方法步骤，进一步规范干部选拔任用工作。


（三）人员聘用管理不够规范


问题4：违规越级聘用人员，如2018年2月，违规越级聘用区社发局四级主办罗俊为二级主办。


1.调查核实情况：罗俊2014年3月任社发局党委委员，在2016年5月全员聘用制时直接聘任到三级主办岗位，2018年2月不存在违规越级聘用的情况。


2.整改结果：整改完成。


3.整改情况：


立行立改情况：2015年10月8日市委常委会研究，同意XX开发区借鉴东湖高新区的经验，深化新区干部人事改革。2016年5月经市委批复，《XX开发区深化干部人事制度改革试点方案》正式印发。罗俊2014年3月任社发局党委委员，在2016年5月全员聘用制时直接聘任到三级主办岗位，2018年2月不存在违规越级聘用的情况，已形成情况说明。


全面整改情况：2017年9月，根据全员聘用制的精神，印发《关于胡澜等同志职务聘用的通知》，将XX开发区纳入聘用制管理人员进行职务聘任。对2016年以来新任职的14名人员进行清查，未发现违规聘用情况。


深化整改情况：拟定开发区聘用制选拔使用干部的相关规定，探索建立适应于开发区发展的干部管理体制机制，规范我区聘用制干部选拔任用程序。


问题5：存在违规任用编外人员的情况，如2017年11月，违规任用编外人员傅幼泉担任区社保局副局长（正科级）。


1.调查核实情况：傅幼泉1989年由XX市劳动人事局录用为国家干部（XX劳人交〔1989〕6号），2000年2月经XX市机构编制委员会办公室发放编制卡，身份为“干部”。2006年由于编制卡发放数量多余定编数量，故事业单位编制未落实到人。


2.整改结果：整改完成。


3.整改落实：


立行立改情况：已免去傅幼泉社保局副局长职务。组织人社局局长在区组织工作会议上作出了深刻检讨。


全面整改情况：对2016年以来任职的14名人员进行清查，均是编制内人员。


深化整改情况：一是拟定开发区聘用制选拔使用干部的相关规定，探索建立适应于开发区发展的干部管理体制机制；二是进一步规范开发区聘用人员选拔任用和日常管理，严格“凡提必审”制度规定，严把人选身份关口；三是在新报送的“三定”方案中，拟增加部分事业编数量，制定《事业编制实名制工作方案》，加强人员源头管理。


（四）档案“凡提必审”不扎实


问题6：部分新提拔重用对象档案审查不到位，存疑信息认定不规范，如社会事业发展局严伟开、曹中华，XX镇党委委员吕爱萍，经济发展局黄征，XX经开区政协联络处熊云霞等，在职大专学历未进行认定；XX镇人大主席赵海燕，大专学历存疑，未进行调查认定。


1.调查核实情况：严伟开、曹中华、吕爱萍、黄征、熊云霞等5人确实存在大专学历未认定情况。赵海燕干部人事档案中确无学历学籍资料，大专学历存疑。


2.整改结果：整改中。


3.整改情况：


立行立改情况：区组织人社局副局长代表组织人事局在区组织工作会议上就违规行为作了深刻检讨。对严伟开等6人档案已完成审查，列出材料缺失清单，责令社发局进行查补或调查取证，及时进行学历认定。


全面整改情况：对2016年以来提拔重用人员的选拔任用程序进行专项清理。经清查，2016年12月提拔区人大联络处主任廖友明及2018年12月提拔社发局副局长尹伙权等2名同志学历未认定，已下发整改通知，及时进行学历认定。


深化整改情况：一是持续加强学习，区组织人事局组织开展集体学习，对“凡提必审”制度规定进行深入研学，进一步提升组工干部业务能力；二是进一步加强和改进全区干部选拔任用工作，严格“凡提必审”制度规定，提高选人用人质量；三是委托第三方机构进行干部人事档案信息化建设，并组建工作专班对全区干部人事档案进行整理，完成干部档案专审，对“三龄两历”存疑的逐人审核认定到位。


（五）廉政情况“双签字”不到位


问题7：2017年10月以来，考察对象呈报单位或所在单位党委（党组）未就考察对象廉洁自律情况提出结论性意见，并由党委（党组）书记、纪委书记（纪检监察组组长）签字。


1.调查核实：反馈情况属实。


2.整改结果：完成整改。


3.整改情况：


立行立改情况：区组织人社局分管干部工作副局长于5月9日在组织人社局会议上就“双签字”工作做了深刻检讨。


全面整改情况：2020年1月起，严格按照要求，实行选拔任用干部党工委书记、纪工委书记“双签字”。3月14日，我区提拔陈霞、董刚、杨建勋等3名同志，党工委书记胡澜同志和工委委员、纪工委书记杨伟志均在干部廉政情况审查表中签字，并给出结论性意见。


深化整改情况：一是深入开展学习，5月9日区组织人社局组织工作会议上集体学习了“双签字”制度有关规定；二是进一步理顺廉政情况“双签字”工作机制，严格遵守制度规定；三是定期对廉政情况“双签字”制度落实情况进行监督检查，对发现的问题，及时进行倒查追责。


（六）执行任职试用期制度不到位


问题8：2016年以来新提拔重用干部，未按规定实行任职试用期。


1.调查核实：反馈问题属实。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：区组织人社局分管干部工作副局长于5月9日在组织工作会议上就未按规定实行任职试用期工作做深刻检讨。经核查，2019年新任职人员中，11月任职的区总工会干事李妮无试用期，组织人社局将制定考察计划，试用期满后对该同志进行考察，并根据考察情况建议工委是否转正。


全面整改情况：2019年12月起，严格按照要求，实行新选拔任用干部任职试用期制度。2019年12月7日，韩江雪同志任XX镇党委委员，试用期一年；2020年3月14日，陈霞同志任党政办副主任、行政审批局副局长（兼，主持工作），董刚同志任党政办副主任、行政审批局副局长，杨建勋同志任纪检监察工委纪检（监察）员，以上3名同志任职试用期一年。


深化整改情况：一是认真组织组工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，特别就“试用期”有关规定进行重点学习，并结合此次整改开展讨论；二是拟对未执行试用期制度选拔任用的干部，组织开展专项考察，了解掌握工作表现情况；三是举一反三，在干部选拔任用时，针对岗位要求，认真落实干部选拔任用“试用期”制度，对任职试用期满后，经考核胜任现职的，方才正式任职；对不胜任的，免去试用职务，严肃干部选拔任用“试用期”制度。


（七）受处理处分干部教育管理不到位


问题9：抽查发现，区房产局副局长陈敬胜、社会保险局副局长熊安华等，受处分影响期满后，未按规定进行考核。


1.调查核实情况：反馈情况属实。原房产局副局长陈敬胜现调任行政审批局干部，社会保险局副局长熊安华现调任住建局，2名同志处分影响期满后未按规定进行考核。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：区纪检监察工委联合组织人社局对陈敬胜、熊安华进行了影响期满考核。


全面整改情况：印发了《XX开发区受处理处分干部回访教育、考核评价工作方案》，区纪检监察机构牵头组成联合专班，分3个小组，利用一周时间对尚在处理处分影响期内未开展回访教育的8名党员干部进行回访教育，对处理处分影响期满未考核评价的24名党员干部进行考核评价。通过个别座谈、开展谈心谈话等方式对影响期满的同志进行期满考核，并将考核结果上报纪工委。


深化整改情况：一是进一步严肃组织人事纪律，严格落实省纪委、省委组织部、省人社厅《湖北省受处理处分干部教育管理使用暂行办法》文件要求，落实受处理处分干部跟踪教育管理、期满考核、再次使用报告等；二是理顺部门联动工作机制，加强纪检监察、组织人社等部门的协调配合，共同做好受处理处分干部跟踪管理等工作。


（八）领导干部在企业兼职清理管理不严格


问题10：抽查发现，区房产局党支部书记、局长翟运明，住建局负责人袁才华，经发局负责人陈清海等，在区属企业兼职未整改到位；区建设投资有限公司副总经理魏学智先后兼职情况较多，其中2家未经批准；行政审批局杜红建2017年1月以来在赤峰市宜远市政工程有限公司（私营企业）违规兼职并取酬。


1.调查核实情况：反馈情况属实。袁才华同志兼任建投投资公司监事、武汉东湖高新XX投资有限公司董事长；翟运明同志兼任湖北省XX开发区科技新城建设投资有限公司监事、湖北科技企业加速器有限公司监事；魏学智共在6家公司任职，其中湖北省XX开发区科技新城建设投资有限公司董事和XXXX开发区新展置业发展有限公司董事两家未经审批，陈清海同志兼任湖北省中创新产业发展有限公司执行董事兼总经理、武汉飞能达激光技术有限公司董事、武汉瀚海智能激光工程有限公司董事。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：1.经XX开发区工委会研究同意，免去陈清海、袁才华、翟运明及魏学智等4名同志在企业所有兼职职务，变更为建设投资公司管理人员兼任，并在市场监管局办理变更手续。2.行政审批局杜红建已于2019年10月与赤峰宜远市政公司解除劳动合同，纪工委已立案调查。


全面整改情况：已印发《关于开展规范领导干部兼职问题自查工作的通知》，对全区领导干部开展兼职问题全面自查，进一步规范领导干部兼职问题。


深化整改情况：一是组织人社局在组织工作会议上集体学习了《关于严格规范领导干部在企业兼职（任职）问题的通知》，提升组工干部业务能力；二是进一步规范相关工作程序，加强对党员干部兼职的审批管理，坚决杜绝党员干部违规兼职问题发生。


（九）部分领导干部违规在社团兼职


问题11：抽查发现，XX卫生院副院长熊少明、王友军，支部书记尹光明，院长助理张明春等，未经审批在XX市医学会兼职。


1.调查核实情况：反馈情况属实。XX卫生院院长熊少明、王友军，支部书记尹光明，院长助理张明春均存在XX市医学会兼职，且未经主管单位社会事业发展局审批。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：已对XX卫生院主管部门社会发展局下发《整改通知》，责令其对XX卫生院在社会团体兼职人员进行排查，并按照干部管理权限完成审批。熊少明、王友军、尹光明、张明春对个人在社团兼职情况进行说明，并经社发局（XX镇）党委审批，完善了相关审批手续。


全面整改情况：已印发《关于开展规范领导干部兼职问题自查工作的通知》，对全区领导干部开展兼职问题全面自查，进一步规范领导干部兼职问题。


深化整改情况：一是组织人社局在组织工作会议上集体学习了《关于规范现职党政领导干部在社会团体兼职等有关问题的回答》，提升组工干部业务能力；二是进一步规范党员干部兼职备案等相关程序，加强日常管理；三是适时组织开展专项监督检查，对发现的违规兼职问题，发现一例及时纠正处理一例。


（十）不担当不作为问题整治不力


问题12：如区内大型电商企业“唯品会”，为解决门前道路路灯安装问题，先后向6家部门汇报沟通，长达5年没有回音，2019年XX市“电视问政”曝光后才推动解决。


1.调查核实情况：反馈情况属实。


2.整改结果：完成整改。


3.整改落实：


立行立改情况：2019年7月，召开全区作风建设推进会，会上对工程管理中心进行通报批评，对该项目负责人王江涛（聘用人员）给予留用察看6个月，扣发2个月工资处理，并致函XX市供电公司进行调查处理。


全面整改情况：对全区未建道路路灯情况进行全面了梳理，优先安排实施居民区及企业周边道路路灯建设，先行完成了10条道路路灯新建工程。当月，全区开展“作风建设永远在路上”支部主题党日活动,通过专题学习,深入调研,摸清各单位部门存在的官僚主义、形式主义突出问题,列出问题清单，逐一制定整改措施。全区查摆出共性问题103条，个人突出问题627条，开展走访企业征求意见活动，收集意见和建议35条。2020年4月27日印发了《作风建设“治庸、提能、问效”2020年行动方案》，进一步深化全区作风建设，大力弘扬“干劲、冲劲、拼劲、韧劲”作风，加快推进XX开发区高质量发展。


深化整改情况：一是坚持开展“为民服务解难题”专项行动，每名县级干部领办一件民生实事，每名普通党员参加一次志愿服务，广泛发动党员的先锋模范作用，切实解决群众揪心事、烦心事，群众最急最忧最盼的一些问题得到有效解决；二是深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，继续深入查找在为民服务方面做得不到位的问题，发现一件及时解决一件，提高群众的满意度和信任感；三是加强对干部作风情况的跟踪问效和督查检查，严防作风问题反弹。


（十一）档案专审质量不高


问题13：部分干部身份存疑，如区安监局张华、社会事业发展局胡卫勤、专用通信局李丹、纪工委段小林等，干部身份存疑未经调查认定。部分干部出生时间认定不规范，如区经济发展局刘春伟、财政金融局朱丽芬，档案材料中出生日期多处涂改，未经调查核实即予认定。档案材料归档不及时，材料缺失情况较为普遍，如社会事业发展局柳党生、张再红等，学历学籍材料缺失；财政金融局刘俊、综合执法局彭新洲等35名干部，入党材料缺失；区人大联络处廖友明、XX镇董洁儒、公共设施管理中心廖小勇等，2016年以来干部任免审批表、考察材料未归档。


1.调查核实情况：张华，女，汉族，1979年4月出生，中共党员，大专学历，2006年1月经市编办同意已纳入我区行政编制管理，2006年11月经XX市人事局同意，准予公务员登记。胡卫勤，女，1970年2月出生，中专学历，2006年经XX市机构编制委员会同意，纳入财政所事业编制。李丹，男，1978年7月出生，中专学历，2006年经XX市机构编制委员会同意，纳入财政所事业编制。经核查，张华、胡卫勤、李丹等三名同志干部身份经XX市人事局、XX市机构编制委员会审核。


刘春伟，男，汉族，1984年2月出生，中共党员，硕士研究生学历，现任XX开发区经发局副局长(副科)。该同志1997年5月26日填写的《入团志愿书》中出生年月原为83.1，涂改为84.1。经调查核实，原填写“83.1”存在得利情况。朱丽芳，女，现任区财金局副局长。其出生日期多次却有多次涂改，并于2017年省委巡视回头看已完成整改。


柳党生、张再红等同志干部人事档案中无高中学历学籍材料；在已整理完成的干部人事档案中，刘俊、彭新洲、王锦源、杨前运、彭四发、张华、朱丽芳、李丹、柳党生、牛清明、柳爱华、廖友明等12名同志无入党材料；区人大联络处廖友明、XX镇董洁儒、公共设施管理中心廖小勇等人干部人事档案中无2016年以来干部任免审批表、考察材料。


2.整改结果：整改中。


3.整改落实：


立行立改情况：一是核查张华、胡卫勤、李丹、段小林等4人干部身份。经核查，安监局张华已纳入行政编，完成公务员登记；社会事业发展局胡卫勤、专用通信局李丹等同志经XX市机构编制委员会审批同意纳入事业编制，纪工委段小林经XX市机构编制委员会同意纳入行政编制。二是对刘春伟、朱丽芳2名同志人事档案年龄认定重新核实。经2017年重新核定，认定朱丽芳同志出生时间为1976年3月。目前正在对刘春伟的年龄核实，办理年龄认定手续。三是对社会事业发展局柳党生、张再红、财政金融局刘俊、综合执法局彭新洲等同志完成了档案整理，列出缺失材料清单，责令所在单位进行查补和调查取证。


全面整改情况：目前正在对全区200余名干部人事档案进行重新专审，列出缺失材料清单，及时查漏补缺。已完成200余份档案专审，清查缺失资料900余份，已补充资料300余份。


深化整改情况：一是组织人社局集体学习《干部人事档案工作条例》，提高做好新时期干部档案工作的能力和水平；二是进一步健全完善开发区干部人事档案管理工作制度，规范档案管理，及时归档新材料；三是及时组织力量，开展档案信息化建设，提高干部日常管理的质量和效率。


（十二）会议记录不够规范


问题14：区党工委会议研究干部任免事项，未使用专用会议记录本，长期使用活页笔记本记录。会议记录过于简单，内容不够完整。


1.调查核实情况：干部任免事项是使用独立会议记录本。反馈其他情况属实。


2.整改结果：完成整改。


3.整改情况：


立行立改情况：深入自查自纠，已将区党工委会议干部事项记录活页笔记本改成非活页记录本。明确会议记录格式，做到记录及时、信息完整准确。


全面整改情况：制定了组织人社局工委会会议记录模板，进一步规范了会议记录格式。


深化整改情况：组织人社局集体学习《关于进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录的暂行规定》，完善记录要素，规范记录格式，做好详细真实记录，规范会后记录本管理、归档等工作。


三、下步整改打算


目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将进一步压紧扣实整改责任，继续严格对照巡视反馈问题，在整改工作中持续发力，一以贯之，求真务实，力求实效。


一是持续树牢“四个意识”。XX开发区党工委将学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。


二是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，区党工委将紧盯不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓实、抓出成效。对已完成的整改工作，工委将适时组织“回头看”，全面检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡视组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡视成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。


三是持续促进成果转化。把做好巡视整改工作作为改进和推动工作的重要契机，贯穿于转变作风、推动发展的各环节、全过程。为加快推进XX开发区高质量发展提供组织保障，努力以巡视整改的实际成效推动全区经济社会发展再上新台阶。








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