对某市湿地保护管理工作的调研报告

对某市湿地保护管理工作的调研报告

XX市湿地类型多样、生物多样性丰富。根据全国湿地二调，XX市内分布有湿地类型5类15型，总面积23.06万公顷，湿地面积列全省第一。其中分布有珍稀濒危植物12种、动物73种。此外，位于东亚—澳大利西亚水鸟迁徙通道的慈溪庵东沼泽湿地是浙江省最大的海涂，是中国东部大陆海岸冬季水鸟最富集的地区之一，也是世界濒危物种黑嘴琵鹭的重要越冬地和迁徙停歇地之一。


近年来，XX市在湿地保护管理工作方面做出积极探索，可为相关地方的湿地保护管理工作提供借鉴与参考。


举措多样 作用明显


XX市湿地保护管理工作在上级林业部门的指导下，各级政府遵循湿地“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的要求，多措并举加强修复与保护。


市县两级成立由分管市长(县长)任组长的“湿地保护领导小组”，各区、县(市)坚持把湿地保护工作纳入林业工作的重要议事日程。XX市还编制多项保护规划，探索开展重要湿地保护立法。在全球环境基金(GEF)和世界银行支持下，XX市早在2005年就启动了XX湾湿地修复工程，2011年建成XX湾国家湿地公园，成为东南亚最大的咸水湿地。同时，XX市注重开展湿地保护研究，主动与科研院所、专业单位合作，依托专业团队的力量，提升湿地保护管理决策的科技支撑，生物多样性保护成效明显。


XX市依托中国林科院亚林所设立浙江XX湾湿地生态系统国家定位观测研究站，定期对XX湾湿地进行调查、监测和评估，发现鸟类的数量和品种逐年增加，从最初的220种增加到目前的303种，其中记录列入IUCN红色名录的受威胁鸟类共有21种、国家重点保护野生动物名录的鸟类有62种，湿地定期栖息有2万只以上的水禽，共有12种水鸟记录种群数量超过1%地理种群标准。全球总量不足150只的卷羽鹈鹕东亚种群，2016年12月份就记录到65只个体，且停留时间超过1个月。除此之外，XX湾湿地公园还记录了浙江省所拥有的白鹤、白头鹤、白枕鹤、灰鹤4种鹤类，全球极危物种——勺嘴鹬、国家一级重点保护鸟类东方白鹳等珍稀濒危水鸟。


XX市设立的象山韭山列岛国家级海洋自然保护区由76个岛礁组成，通过实施科学保护与修复，生物多样性资源更加丰富。目前，保护区内监测到鸟类108种(含国家重点保护鸟类9种)、两栖类7种(含国家重点保护物种4种)，并成功引来极度濒危物种“神话之鸟”中华凤头燕鸥。据浙江省自然博物馆的专家估算，该物种的全球种群数量仅100多只。通过近年来在象山韭山列岛实施湿地保护恢复行动，截至2020年底，中华凤头燕鸥在象山韭山列岛记录到76只并成功孵化出19只雏鸟，“神化之鸟”种群正在有效恢复并不断壮大。


XX市在加强湿地保护修复的同时，坚持依法打击与宣传教育相结合。开展湿地保护专项行动，严厉打击随意侵占、非法狩猎等破坏湿地资源的违法行为;在每年“湿地日”“爱鸟周”前后，联合国家、省、市各级媒体，依托XX湾候鸟博物馆、各湿地公园，面向社会公众开展湿地保护系列宣教活动。


存在问题 原因分析


XX市在探索湿地保护模式、推进湿地修复、开展保护宣传等方面取得了优异成绩，但仍然存在一些问题。


市、县两级业务部门虽然编制了湿地保护规划，但协调性不强、约束力不足。同时，市级财政每年在湿地保护方面资金投入不足，湿地保护修复、物种和水质监测等任务难以落实。此外，XX市部分近海和沼泽湿地近年来被转为建设用地或耕地，加上早些年乡村生产生活污水、工业废水的排放，XX市湿地水质下降、生态功能退化。出现这些问题，原因是多方面的。


首先，思想认识不到位。一些地方政府对湿地功能、价值和经济社会可持续发展中的重要性缺乏足够认识，保护意识还不强。“重发展轻保护”的思想尚未根本性转变，往往把湿地当作后备资源看待。


其次，保护规划不到位。政府在发展中对湿地保护意识不强，编制国土空间规划和环境保护规划时，未能充分考虑湿地保护的一些刚性要求。


第三，机构队伍不充实。XX市自然资源系统内无湿地保护专职机构和专职人员，这与XX湿地资源大市现状不相符。此外，目前大多数湿地公园基础设施落后，专业管理和技术人才匮乏，难以适应湿地保护管理的需要。


分析对策 提出建议


加强组织保障，完善考核机制。调整成立“XX市湿地保护领导小组”，认真谋划湿地保护的目标任务、总体布局、保护重点和保障措施，针对生态环境、水利、农业农村、建设等不同主管部门，分别明确其湿地保护管理、监测预警、生态修复的职责。同时，真正发挥考核工作的导向、监督和激励作用，推动全市湿地保护工作。


加强科学规划，明确任务目标。科学规划是抓好湿地保护管理工作的前提和基础，待“三调”数据公布后，尽快组织力量完成《XX市湿地保护与利用规划(2021—2035年)》编制工作，进一步落实湿地保护目标任务，完善湿地保护目标责任制考核，争取将湿地保有量、重要湿地占比、重要湿地生态保护绩效等纳入政府考核，确保全市湿地面积稳定，维护湿地生物多样性。


加强科技支撑，清除外来物种。充分依托“XX市湿地研究中心”，进一步加强湿地水质、环境、野生动植物资源、候鸟等科研监测。针对湿地外来生物入侵的长期性和复杂性，增加科技投入，创新技术手段，采取有效措施予以消灭。


加强资金保障，推进湿地建设。加大市级财政投入，发挥政府投资主导作用，推进实施湿地生态保护修复工程。除国家、省级湿地公园和湿地保护区外，积极探索开展市级一般湿地建设试点，结合乡村振兴、美丽乡村、河道治理等开展试点，进一步提高全市湿地保护率。


加强宣传教育，提升保护意识。积极发挥“XX市野生动植物保护协会”的作用，探索建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和知识传播，自觉履行湿地保护义务，形成全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。


总结成效 思考启示


湿地是生态的宝贵财富，保护湿地资源是各级政府的重要职责。各地要以湿地面积不减少、功能有提升为目标，严格控制湿地征占用，加大湿地保护修复力度，需重点考虑以下几个方面。


强化考核。在实施保护修复过程中，充分利用全面推行“林长制”机遇，强化目标责任考核机制，完善考核内容，使其更具科学性、针对性和可操作性。


强化“红线”。待“三调”数据公布后，各地要按照湿地保护规划，进一步强化“红线”意识，做好相应的矢量落界，明确保护责任主体，夯实工作基础，使湿地落实生根。


加强科研。按照国办、省府办湿地文件“建立湿地生态定位观测站”“开展湿地科学技术研究和监测”等要求，加强地方与国际、省内外科研院所的长期交流与合作，大力提升生物多样性生态功能区保护管理的科技水平。


注重宣传执法。结合森林督查、环保督察，继续保持高压态势，严厉打击破坏湿地违法行为。同时，通过开展世界“湿地日”“爱鸟周”“野生动植物日”等专题宣传活动，加强宣传教育，提高全民爱护湿地、保护湿地的自觉性。


增加投入。湿地保护修复需要大量资金投入，除政府投资外，要积极扩大融资渠道，调动各方力量，探索建立政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制，持续推进湿地生态修复，提升湿地生态功能，彰显湿地的自然生态美。






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