政务审批工作存在的问题及对策

政务审批工作存在的问题及对策

一、审批工作领域存在问题


经综合分析，审批工作领域主要存在以下五个方面问题：


一是“重审批”的制度性问题。为减轻监管风险和压力，行政机关客观存在“重审批、轻监管”的情况，利用制定行政法规、审批政策时机，从严设置审批条件，提高审批准入门槛，让审批环节背上了很多不该背的包袱。


二是“重前置”的程序性问题。为保障审批准入的把握度，行政机关往往要求提出申请的企业和个人先行满足法规、政策明确的各类审批条件，所有条件符合才能审批通过，导致审批准备过程周期偏长，租金等成本很大却一时无法投入运营。


三是“重自身”的衔接性问题。很多情况下，企业和个人的办事需求涉及多个审批事项、多个行政机关，为保证自身的环节不出问题，行政机关时常对其他单位采取的协调解决办法不予认可，导致办事人想办的事不能顺利的衔接、完整的办结。


四是“重数据”的管理性问题。行政机关为收集数据信息，避免基层乱作为，开发了很多专门的业务系统，要求基层办理相关许可时必须先在专门业务系统录入符合要求的信息，导致基层无法自行实施简化优化改革。


五是“重细节”的操作性问题。很多情况下，一线审批工作人员本着“宁可细致，不可出错”的原则，把对报审材料的审核做得细之又细，加之报审的材料很多，导致办事人反复跑、反复改的情况时有发生。


二、解决上述问题的对策


1.大力度对审批环节进行松绑


一是加强审批、监管职责边界的梳理，针对需要监管解决的问题和通过监管可以整改解决的问题，降低审批标准，废除政策法规，下放决策权限，给予基层职能部门因地制宜确定实施方案的自主权。针对设计方案、施工图纸和生态环保、安全生产设施设备等一经实施难以通过整改解决的问题，积极发展中介市场，引导中介机构规范经营，落实中介机构终身负责制，建立主管部门实施“正向审查”（具备条件即通过）的审核机制。


二是确定全国统一的政务服务标准体系，实现名称、编码、电子证照、异地通办等标准的统一，打造全国一体化的政务服务平台。


三是积极实施备案制、承诺制改革，在部分推行备案制、承诺制的基础上，除难以通过整改解决问题的事项外，将改革权限下放，由审批职能部门分类确定改革机制，大幅降低审批材料报送的数量和要求，促进审批环节精简化。


四是制订全国统一的制式证书、信息推送格式标准，按照“谁审批、谁发证”的原则，由审批职能部门统一发放制式证书，允许审批职能部门（涉及多家的可以明确由其中一家或行政审批部门统筹）合并设计一企一证统一制式证书，将通过专网系统录入的方式改为通过综合平台推送的方式解决各级监管部门数据收集和业务监管问题。


2.大力度对审批程序进行疏解


一是积极利用备案制改革成果，提高备案数据收集质量，杜绝备案事项实质审查，真正落实“只备案，不审批”的改革宗旨。


二是着力优化承诺内容审查程序，针对限期补正承诺书、证明事项承诺书、情况属实承诺书、信息知晓承诺书、限期整改承诺书等各类承诺事宜进行全面梳理，统一承诺书格式标准，提供标准承诺书式，实现精准快速审查。


三是确定审批材料精简标准，明确申请表/书/报告等申请材料可以由审批职能部门自行设计、自主简化，明确申请人/法定代表人/授权委托人可以对申请表/书/报告等申请材料进行现场修改，明确可以通过“两个免于提交”省却系统里集成的电子证照和其他职能部门出具的审批结果。


四是对听证论证、勘察勘验、检测监测等技术性审查环节进行分类简化优化，最大限度践行“先批准使用，后确保达标”的改革理念，降低制度性交易成本。


3.大力度对审批障碍进行清理


一是推进审批的简化优化，降低专业化程度，深化相对集中行政许可权改革，实现审批集中、高效办理。


二是推进审批的标准化建设，建立常规场景下阳光透明、公平公开的审批标准体系，明确非常规场景下窗口“无否决权”、“办不成事”窗口领导值班等直面问题、解决问题的工作机制。


三是推进审批的“一件事”改革，依托掌上端、网上端、自助端、窗口端等渠道丰富“一件事”服务场景，尤其通过实名认证、信息关联、电子签名、电子缴费、电子证照等途径极大简化民生服务类“一件事”掌上办流程，让掌上办成为自然人办事首选。


四是大力推进AI智能、智助办理，推出一批AI“秒批”办结事项和一批AI辅助审查事项，提高审批效率，同时减少人为干预的可能性。  




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