某县2021年上半年养老保险运行分析

                                               某县2021年上半年养老保险运行分析

今年上半年，社保中心认真学习习在中央政治局第二十八次会议上的讲话精神，坚决贯彻落实全区社保工作会议部署，奋力扛起养老金“保发放”的第一责任，不断提高政治站位，对标对表各项目标任务，精准施策，持续发力，压茬推进。通过广扩面、强经办、转作风、抓落实等工作措施，使社会保险各项政策落实更有力度、更有深度、更有温度，参保人员的满意度和获得感明显增强。

一、目标任务完成情况

2021年上半年，社保中心抓住全县经济持续向好的有利时机，动员各方力量，采取各种措施，督促各个人员，在基本养老保险扩面空间逐渐变窄变小的情况下，千方百计抓扩面、促征缴、保发放，使基本养老保险、失业保险和工伤保险参保人数稳步提高，参保人员年龄结构更趋合理，保费收入实现新增长新突破。企业和机关事业单位离退休职工、城乡居民基本养老保险待遇享受人员、失业和因公负伤群体的社会保险各项待遇得到及时、稳定的保障，支付率和社会化发放率一直保持在100%。

表1：2021年上半年社会保险参保人数任务落实情况一览表

单位：人、万元、%

类  别	企业职工基本养老保险 参保人数	机关事业单位 养老保险 参保人数	失业保险参 保职工人数	城乡居民基本养老保险参保人数	工伤保险参保职工人数
自治区确定目标数	20649	12710	9800	251132	17200
实际完成	20711	12917	9813	251211	20843
完成率	100%	101%	100%	100%	111%

表2：2021年上半年享受社会保险待遇人员人数变化一览表

单位：人、万元、%

类  别	企业职工基本养老保险 退休人数	机关事业单位 养老保险 退休人数	城乡居民基本养老保险享受人数	工伤保险参保 享受人数
去年同期人数	10012	3845	34501	42
目前人数	10635	3924	34510	45
同比增长率	6%	2%	0.1%	0.1%

表3：2021年上半年养老保险待遇享受人月待遇水平一览表

单位：人、万元、%

类  别	企业职工基本养老保险退休人员月养老金	机关事业单位 退休人员月养老金	城乡居民享受人员月养老金
去年同期人均数	1806	4812	199
目前人均数	1968	4991	205
同比增长率	9%	5%	3%

表4：2021年上半年社会保险基金收入情况一览表

单位：人、万元、%

类  别	企业职工基本养老保险基金	机关事业单位 养老保险基金	失业保险基金	城乡居民养老保险基金	工伤保险 基金
去年同期收入	1012	6950	69	136	109
目前收入数	2915	8141	299	361	188
同比增长率	188%	17%	333%	165%	72%

表5：2021年上半年社会保险基金支出情况一览表

单位：人、万元、%

类  别	企业职工基本养老保险基金	机关事业单位 养老保险基金	城乡居民基本养老保险基金	工伤保险基金
去年同期支出	10919	12747	4181	136
目前支出数	12062	14195	4399	157
同比增长率	10%	11%	5%	13%

二、基本养老保险参保情况

截止2021年6月底，海原县企业职工基本养老保险的参保人员达到20711人，比去年同期19205人增加1506人，增长率为8%。其中参保职工1025人，离退休人员481人，分别比去年同期增加431人和102人，增长率分别为4.2%和5.6%。离退休人员增幅稍大于在职职工人数的增长幅度。增长的主要原因是随着自治区人民政府被征地农民养老保险政策的停止执行，原参保职工中，被征地农民人数占比较高，占比为46%，且年龄偏大，临近退休年龄。主要特点是：

（一） 各类企业参保职工人数增速见长

截至2021年6月末，核定基本养老保险的单位1912户，企业参保职工人数达到10076人，比去年同期9274人增加802人，增长率为9%。主要原因是：1，海原县社保中心认真学习习在中央政治局第二十八次会议上的讲话精神，坚决贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境、减费降税等决策部署，更大的激发了市场主体活力，为企业和职工参保创造了有利环境，降低了企业的运营成本。2，上半年年全国整体经济增速强劲，国内经济同比增长12.7%，新业态人员参保积极性普遍增强。3，社保中心进一步加大稽核和宣传工作力度，盯着抓、盯着讲，尽量做到应保尽保，应收尽收，颗粒归仓，切实保障职工的切身利益。

（二）个体工商户及灵活就业人员参保人数增长放缓

截止2021年6月底，海原县个体工商户及灵活就业人员参保职工人数达到5146人，比去年同期相比5022人同比增长了124人，增长率为2%。增长率放缓的主要原因：1，受海原县被征地农民参加基本养老保险政策的刺激，全县个体工商户和其他人员参保人数在2015-2020年上半年增长率逐年增加，参保人数和参保热情得到充分释放，年增长率达到9.7&，而自2020年下半年开始，自治区人民政府出台新的被征地农民养老保险政策，许多有参保愿望的被征地农民被拒之门外，参保人数持续下降，并或将成为常态。2，经过五年全民参保登记工作的开展，且我们已进入老龄化社会，其他人员新增参保扩面的潜力下降。3，因2020年城镇在岗职工社会平均工资至今未发布，部分希望参加职工基本养老保险的人员因无缴费依据和政策，处于等待观望状态。

（三）离退休人数增长及抚养比上升

截止2021年6月末，城镇职工养老保险参保离退休人员10635人（其中离休人员3人，退职精减人员11人，退休人员10624人），与去年同期10012人相比，增加626人，增长了6%。主要原因是：1，自治区人民政府2010年出台的解决基本养老保险历史遗留问题的意见（简称10号文件），将5612名家属工、农场工、城镇户籍人员纳入基本养老保险覆盖范围，突击增加退休人员4452人，占到当年全县企业离退休人员的81%，基数较大。2，2015-2020年上半年实施的被征地农民养老保险政策（简称49号文件），使得4091名超龄被征地农民进入职工养老保险队伍，且一把缴费、一把领证，参保退休人数呈快速增长，基金支出增加。退休人数短时间内快速增加，必然导致抚养比呈上升的趋势。2021年上半年，海原县退休人员负担系数1.06，同全区各县相比，处于前列；同宁夏南部八县相比，处于中位。表明老龄化水平逐年增加，养老金支付压力将逐年增加。

三、基本养老保险基金征缴情况

2021年上半年，海原县企业职工、机关事业单位、城乡居民基本养老保险、工伤和失业保险费收入11094万元，同比增长39%，增幅较大、整体稳定、持续向好，为确保基本养老保险各项待遇和工伤保险赔付奠定了坚实基础，是可靠的物质保证和支付根基。

（一）降基数对缴费工资水平的影响

2021年上半年，基本养老保险缴费工资总额15126万元，同比增长6%，人均月缴费工资3612元，比去年年底增加了25元。自2019年5月起，按照自治区规定，参保单位及灵活就业人员申报缴费基数口径，由2018年度全区城镇非私营单位就业人员平均工资调整为全区城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，缴费基数标准的改变，使得缴费基数隐形下降，由原来月缴费基数3691元，改变至3031元。降低缴费基数仅此一项，海原县上半年各项社会保险基金减收321万元，同比下降1.2%。

（二）降费减负对基金征收的影响

2021年上半年，累计减少征收社会保险缴费556万元，同比下降0.9%，其中：企业职工基本养老保险降低缴费基数受益企业225个，受益人数2682人，企业减少缴费169万元；企业职工基本养老保险降低缴费费率受益企业239个，受益人数4215人，减少缴费249万元；失业保险降低缴费基数受益企业189个，受益人数1259人，企业减少缴费4万元；失业保险降低缴费费率受益企业270个，受益人数6414人，减少缴费134万元；工伤保险降低缴费基数受益企业193个，受益人数7987人，企业减少缴费29万元；工伤保险降低缴费费率受益企业258个，受益人数10221人，减少缴费71万元。

四、基金支出情况

2021年上半年，海原县企业职工、机关事业单位、城乡居民基本养老保险和工伤保险费累计支出30813万元，同比增长6%，基金有保障，增幅趋合理，各类享受人员待遇得到及时准确兑现，群众满意度和幸福感增强。

(一）基金支出

因我国连续17年对离退休职工调整基本养老保险待遇，使我县同其他市县一样，在完成自治区下达的养老保险费征缴任务后，当养老金依然存在入不敷出状况时，全靠国家养老保险调剂金政策维持基本养老保险待遇发放。因此，海原县在除过城乡居民养老保险待遇可自有资金保发放外，企业职工养老金由国家确保发放，机关事业单位退休人员养老金由县财政从预算中安排支付，不会出现养老金发放出现问题的区域性风险。

（二）基金累计结余

2020年后，宁夏企业职工基本养老保险基金上划自治区统一管理，因此，海原县企业职工基本养老保险基金无结余资金。城乡居民基本养老保险基金结余亦按照自治区安排部署，将计划今年底将余额部分上划自治区投资运营，以保证社会保险各基金在国家规范市场得到资金运营收益最大化。

五、存在的问题

（一）社会保险扩面难度加大，中断缴费人员逐步增加。

尽管今年上半年参保人数增幅较大，但我们还是清醒的认识到，今年的增幅只是对去年疫情影响的递补和填空，我们依然还将长期存在着：1，部分企业为减少支出，增加利润，为职工参保的积极性不高，能拖则拖，能瞒则瞒，存在逃避社会保险参保的现象。2，前些年的10号文和49号文的政策红利已经释放殆尽，加之2015年突击实施全面参保登记计划，社会保险新增参保扩面的潜力已经不大，我们面对的将是硬骨头、铁馒头。3，中断缴费人员逐步增加，一方面因企业经营状况不好，解除劳动关系人员因生活困难，被迫中断社会保险缴费；另一方面，因国家将实施渐进式延迟退休年龄，很多参保人员存在缴费满十五年后就停缴观望现象，续缴积极性不高，扩面成果难以巩固。

（二）特殊工种退休认定困难，职工上访时有发生。由于历史档案管理不够规范，近20年来，我县先后有油面厂、胶囊厂、毛纺厂、建筑公司、皮件厂、水泥厂等35家中小微企业依法宣告破产或勒令关闭，企业财务档案、统计档案和年度考核档案流失损毁严重，致使部分实实在在的特殊工种工作人员，临近或者达到国家规定特殊工种退休年龄后，因无档案记载其特殊工种工作年限而无法办理退休申报手续，中卫市人力资源和社会保障局亦因无依据而无法办理行政审批，由此引发的各类矛盾不断上升，职工经常以上访来寻求解决办法。

（三）社保经办机构人员紧缺，且普遍知识结构老化。我县目前社保系统干部人均年服务人数16225人，按照国家标准比较，已经超过国标近三倍，人均服务量过高，使得服务水平下降。在人员不敷使用的情况下，现有工作人员年龄又偏大（平均年龄47岁），且知识结构普遍老化，社会保险业务工作所急需的财务学、审计学和计算机类专业人才短缺，难以适应社会保险事业发展的要求。

六、打算与建议

（一）持续深化对社会保障工作重要性的认识。社会保障是人们在年老体弱、失去工作或疾病伤残等情况下，需要国家和社会提供物质帮助或给予经济救济，以维持其基本生活的一种制度安排。社会保障是社会稳定的“安全网”，是收入分配的“调节器”，是经济波动的“减震器”。社会保障制度的建立健全程度成为一个国家现代化进程的重要标志，是政府最重要的工作职责和公共政策。总书记的讲话，从全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的战略高度，系统回答了我国社会保障事业发展的一系列方向性、根本性、战略性重大问题，深刻阐明社会保障工作的丰富内涵、思想方法和工作任务，提出了一系列新思想、新论断、新要求，具有很强的政治性、思想性、针对性和指导性，为我们做好社会保障工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们一定要提高政治站位，强化责任担当，把实现好维护好发展好最广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点不折不扣抓好各项决策部署和政策落实。我们一定要扑下身子抓落实，提升工作质效，决不能让政策停在纸上、挂在墙上，要落地开花见果。我们一定要增强忧患意识，提高风险防控能力，常态化排查问题和风险隐患，完善应对预案，坚决防止因处置不当发生次生风险，健全内部控制制度，确保基金安全运行。

（二）大力推进全民参保登记缴费制度的落实。总书记在讲话中指出：要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，精准实施全民参保计划。按照总书记的要求，我们要把更多的人纳入社会保障体系，尤其要解决农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参保缴费问题。一是要完善现有社会保险信息数据库，加强同相关职能部门的联系，以新兴产业、现代服务业、互联网、新业态、非公有制经济组织为重点，建立信息共享互通机制，通过数据比对甄别，实现农民工、灵活就业人员、新业态就业人员应保尽保。二是要按照国家政策部署，深入实施新业态人员职业保障计划，开展尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，落实中小微企业优先参加工伤保险政策。三是要大力开展社会保险长缴多得、多缴多领政策宣传，提高断保弃保脱保人员认识水平，增强自觉参保缴费意识，推进全民参保缴费精细化精准化，逐步探索解决断保弃保脱保问题。四是要加大惩戒力度，对存在劳动关系却拖延缴费的企业，在认定劳动关系后，要依法征缴各项社会保险费，按日加收滞纳金。2021年，我县职工养老、失业、工伤保险参保人数要分别达到3.86万人、0.99万人、1.68万人。

（三）紧盯群众“三事”进行制度改革和完善。群众在社会保险方面的烦心事、操心事、揪心事，就是我们工作的着力点和努力方向。在将城乡居民养老保险参保登记、缴费核定、待遇申领、死亡办理等六项业务下沉乡镇办理的基础上，进一步深化“放管服”改革，摸清乡镇在政务服务方面存在的突出困难，通过优化调整，实现业务赋权，赋权事项要可操作、能落地、能考核、能监督，切实方便城乡居民就近办理社会保险事项。在自治区明确减少32项申报材料之后，我县根据实际情况，再减少6项企业和个人需要填写的材料，以减轻企业和个人负担。对一件事提供一次性告知，一次表单、一次受理，一次性办成服务，实现线下办理“只进一扇门，最多跑一次”。对跨省参加社会保险人员，要利用国家高频政务服务平台，实现“跨省通办”，减时间、减环节、减材料、减跑腿。对在宁夏范围内参加社会保险的人员，可在户籍所在地或参保登记地转移社会保险关系，无需提供缴费凭证或参保证明。筹措工作经费，每年向每个参保缴费人员发放个人年度账户清单和缴费提示，防止参保人员当年未缴费或交错费。

（四）深入实施社会保险“减负降费”惠民政策。要按照国家和自治区要求，在阶段性减免社保费政策结束后，扎扎实实做好社会保险减负降费政策落实。要成立社会保险“减负降费”工作专班，吃透政策，练好本领，对每个参保缴费企业进行数据效验和分析，确定缴费比例和缴费基数，能降即降，能少则少。要强化政策普及宣传，对各类企业实施普惠性降低社会保险费缴费比例，对困难企业及时进行社会保险缴费基数调整降低，使国家惠企政策得到全面落实。2021年，要完成全县612家参保企业类型划分和缴费能力认定，预计减轻各类企业社会保险负担3125万元，其中基本养老保险降低缴费费率减轻2411万元，降低缴费基数减轻325万元，工伤保险减轻企业负担26万元，受益职工达到12511人。

（五）始终坚持传统服务和智能化服务创新并行。牢固树立以人民为中心的发展思想，增强服务意识和群众观念，坚持传统服务和智能化服务“两条腿”走路，着力解决老年人在人社服务方面痛点和难点。一是待遇认证多渠道。在支持老年人利用社会保险服务平台、人社服务平台、电子社保卡、掌声12333和我的宁夏APP等自助服务平台，通过刷脸方式自主，让老年人少跑路，寓认证于无形。对居住偏远、失聪、失明等特殊老人，建立工作台账，提供上门服务和社保视频认证，不能因未参加资格认证而停发养老金。二是待遇领取人性化。在推广使用社保卡领取各项待遇过程中，尊重老年人意愿，不搞社会保险待遇进卡“一刀切”。老年人确实需要纸质存折的，要协助办理纸质存折并确保老年人能够获知待遇金额。三是社保缴费自己选。不以文件形式强推社会保险费线上缴纳，充分尊重企业和个人的不同需求，理解企业难处和个人现实想法，引导线上自主申报缴费，但绝不拒绝线下开单子、缴票子。四是代办服务简便化。在提供标准化规范化服务的同时，区别不同情况，提供特殊人员关爱服务，依法接受授权代理、亲友代办等服务申请，坚决避免循环证明、无谓证明和奇葩证明。五是咨询服务差异化。对前往服务场所咨询的参保人员，要根据参保人的实际年龄、教育背景、居住条件、生活环境和问询习惯，需要查看政策的提供政策复印解释帮助，需要问询核实情况的提供个性化服务，让差异化服务成为社会保险工作者常态。

（六）坚决守护好每个参保缴费职工 “养老钱”。 要按照总书记的要求，坚持把基金安全作为社保事业发展的托底之基，加强社会保险基金预算决算管理，实现积极收支总体平衡。一是要抓好本单位人的管理教育，牢固树立基金红线意识，实现社保基金谁也不能碰，谁也碰不上，坚决做到各项业务不手工办理、不接触现金业务、不手工报盘发放社会保险待遇。二是加强基金运行动态监测和精算分析，强化社会保险基金风险研判，防患于未然、防患于前端，开展社会保险基金可持续发展大讨论大讲台活动，在学习讨论和实践分析中解决问题。三是狠抓稽核监测，充分运用宁夏社会保险稽核监测信息系统，构建事前防控机制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系，继续推进稽核防控“进规程、进系统”，提高风险防控效率和精准度。四是要拓展信息化监测手段，搭建内部业务、财务、信息和公安、民政、司法、卫健、医保等部门的数据共享平台，做好服刑、死亡等人员的待遇停发追缴工作。五是要加大打击力度，对死亡冒领社会保险待遇人员，要按照社会保险法的要求，除追回冒领社会保险待遇外，要依法以规按照冒领金额给予处罚，还要启动责任倒查机制，查出谁认证、谁审核、谁发放待遇的责任，并予以严肃处理。

（七）按期筹集各项社会保险待遇并确保发放。2021年，我们要发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献的精神，通过政策宣传引领、实施全民参保缴费、深入企业督查督缴、审计稽核稽查、杜绝虚报冒领等方式，不断扩大社会保险覆盖面，提高征收管理水平。征缴企业职工基本养老保险11558万元，机关事业单位工作人员养老保险费16511万元，城乡居民养老保险费2214万元，失业保险费615万元，工伤保险费725万元。争取自治区对企业职工养老保险基本养老金调剂资金23156万元、自治区对机关事业单位养老保险专项补助资金2000万元，以确保各项社会保险待遇按期足额发放。全年拟向企业、机关事业单位离退休职工、城乡居民享受待遇人员发放基本养老金、取暖费和丧葬抚恤费76714万元，做到不拖一天、不漏一人、不少一分，确保国家和自治区规定的各项待遇不折不扣的得到落实和保障。

（八）扎实落实社会保险机构全面从严治党总要求。坚持把从严治党总要求作为推动社会保险事业高质量发展的根本保障，始终坚持初心与使命，牢记党的根本宗旨和群众观念，持续强化政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强调查研究，注重在时间工作实践中发现新问题，及时准确了解群众所思所想，有的放矢的解决群众困难，加快补齐社会保险民生短板。深入开展党史学习教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强干部队伍建设和党员教育管理，严格遵守中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义突出问题，深入推进党风廉政建设，落实廉政风险防控措施，开展廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。落实社会保险系统意识形态责任制，加强正面宣传引导，畅通投诉建议渠道，及时协调解决群众反映的难点和重点问题。落实社会保险系统行风建设长效机制，加强干部培训和人才队伍建设，探索线上线下相结合的精细化、个性化培训方式，提升经办队伍专业化水平。开展经办大厅服务提升行动，对窗口单位第三方机构满意度评估指出的各类问题，要列出整改时间表和推进路线图，确保不折不扣的逐一得到落实整改。

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