坚持党建引领 展现农业综合执法新面貌

坚持党建引领 展现农业综合执法新面貌

核心提示：XX市农业综合行政执法支队自年初组建以来，坚持把党建引领贯穿农业综合行政执法改革和执法工作全过程，在内设机构和党组织尚未完全组建到位的情况下，加强统分结合，密切协同联动，迅速构建起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，充分发挥原5个基层党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为我市全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化保驾护航。

XX市农业综合行政执法支队自年初组建以来，坚持把党建引领贯穿农业综合行政执法改革和执法工作全过程，在内设机构和党组织尚未完全组建到位的情况下，加强统分结合，密切协同联动，迅速构建起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，充分发挥原5个基层党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为我市全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化保驾护航。

一、基本情况

根据相关文件精神，2021年1月，市农业农村局所属原XX市农业行政执法支队、XX市渔政监督支队（中华人民共和国XX渔港监督处、江苏渔船检验局XX检验处、XX市水生动物卫生监督所）、XX市阳澄湖渔业管理委员会办公室（XX市阳澄湖渔政监督支队）、XX市动物卫生监督所、XX市农业机械安全监理所等5家事业单位与姑苏区动物卫生监督所进行整合，组建了XX市农业综合行政执法支队（XX市阳澄湖渔业管理委员会办公室），执法职责覆盖种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、渔政、农机和农（畜、水）产品质量安全等领域。

二、遇到的问题

在机构改革过程中，支队全体党员干部不忘初心、牢记使命，恪尽职守、攻坚克难，保障了支队组建中各项工作有序进行、高效运转。同时，也发现一些有待改进的地方。

一是人员思想有待进一步统一。随着机构改革的推进，综合执法将面临队伍、职能的磨合期。由于原五家单位的执法类别不同，相互沟通交流机会不多，整合后队伍重新搭配，人员思想容易产生波动，导致执法人员的认同感、归属感不强，队伍的凝聚力需要进一步巩固。

二是责任担当有待进一步压实。支队组建以来，坚持以“执法护农、执法强农、执法兴农”为抓手，聚集主责主业，定位“争当表率、争做示范、走在前列”，统筹安排各项工作。但是新的党组织尚未成立，党员组织生活仍在原党组织架构下开展，局限性较大，目标定位与新组织的要求存在差距，主体担当作为的责任压得不够实。

三是综合效能有待进一步提升。机构整合势必会带来岗位调整，许多同志工作岗位将发生变动。由于农业综合行政执法工作涉及的范围较大、专业性较强，适用的法律法规繁多，如果跨专业进行调整，则对履行“新职责”、开展“新业务”产生不同程度的能力缺失，行政执法的综合效能有待提升。

三、主要做法及成效

针对存在的不足，支队领导班子及时统一思想、研究对策，不回避矛盾、不遮掩问题，坚持以问题为导向，把解决问题作为追求的奋斗目标，把激情干事、创业作为当作第一位责任，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，凝心聚力，同心同德，扎实开展各项工作。

（一）凝心聚力，统一认识定规矩

一是通过谈心谈话稳定人心。支队把凝心聚力作为第一项工作，深入开展谈心谈话活动，做到十个必谈。组织外派人员和新晋升干部集体谈；与班子成员、中层干部、岗位调整、出现苗头、受过处分、家庭变故等人员个别谈；与即将离岗退休、来访老职工促膝长谈。通过谈心谈话全面掌握干部职工思想动态，了解实际困难和客观诉求，及时做好疏导解释沟通工作。

二是通过政治学习提升三力。支队认真组织班子进行政治学习，首先学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，以上率下，严明党的纪律，加强集中统一，保证政令畅通。不断提高支队领导班子政治领悟力、政治执行力、政治判断力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三是通过建章立制促进规范。支队以问题为导向，以管用为要求，以长效为目标，坚持用制度管人、管事、管权，认真抓好建章立制工作。力求通过规范内部流程，进一步改进作风，提高效率。支队先后制定印发了党建工作、人事工作、执法工作、日常管理、财务管理等5个方面49项制度，并加强监督检查，明确制度的执行情况与当年争先创优考核挂钩。

（二）党建引领，提升站位明方向

一是深化互融互促，启动党建品牌创建工作。支队在党组织尚未成立的情况下，启动“党建铸魂·苏剑护农”党建品牌创建工作，积极向上级申报实施方案，始终保持争第一、不服输的精气神。组织开展集体无偿献血、“缅怀先烈铭初心 学史力行开新局”等主题党日活动，活动被XX电视台、XX日报相继报道，充分展示支队担当作为、争当表率的精神风貌；组织开展“放心农资下乡进村”、“我为群众办实事”送法上门服务活动，在保障农民合法权益、推动农业高质量发展中彰显“苏剑护农”品牌价值。

二是创新驱动发展，推进农业综合执法治理体系治理能力现代化。组织党员业务骨干编制印发《XX市农业行政处罚优秀案卷汇编》，起草了《XX市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》《XX市农业综合行政执法基本文书参考格式》《XX市农业综合行政执法指南》等工作规程和操作手册，提高农业综合行政执法法制化规范化水平，实行无差别化执法，推进农业综合执法治理体系治理能力现代化。

三是践行初心使命，积极探索法治兴农XX模式。紧紧围绕“三农”工作发展大局，不忘为民初心，牢记执法使命，围绕省级绿色优质农产品基地、绿色食品基地、国家农产品地理标志持有者的高质量发展，探索法治兴农、法治富农XX模式，坚持依法治农、依法护农、依法兴农。通过营造良好的法治环境，助力农民增收致富，让老百姓切实感受到改革成果，提高人民群众满意度。

（三）培养作风，迎难而上破难题

支队整合之初，面临许多挑战，我们直面挑战，支队领导班子愿意啃“最难啃的骨头”、闯“最难闯的关口”，挑战面前喊响“我来上”，在改革实践中锤炼了作风，锻炼了队伍。

一是努力激发队伍活力，树立正确用人导向。我们勇于担当，努力争取，积极为临近退休仍兢兢业业、坚守岗位的干部职工办理职级晋升，树立正确的用人导向，释放明确信号，激发了队伍活力，在支队所有人心中点燃希望之火，也营造了一个温暖的家。老同志干得更加安心，年轻同志干得更加有劲。

二是全力争取办公用房，改善干事创业硬件。经过积极争取、反复沟通，在市机关事务管理局的大力支持下，经市政府审批同意将三香路原江苏省XX环境监测中心办公用房调配给支队使用，原阳澄湖渔政支队办公用房全部保留。

三是尽力争取追加预算，聚焦主业积极作为。在用钱必问效、用钱必有责的大环境下，支队根据长江禁捕执法工作需要，勇于担当、主动作为，积极向财政局申请追加专项资金预算170.6万元，用于执法人员装备、执法设施装备、执法能力培训和长江禁捕信息宣传。通过报社、电视台、电子屏、新媒体等载体，创新宣传方式，丰富宣传内容，扩大宣传覆盖面，充分发挥舆论先行、舆论导向的良好作用。全面展示我市长江禁捕工作进展与工作成效，全面营造水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃的社会氛围。

四是强化政治使命担当，认真落实为全局计、为子孙谋的长江“十年禁渔”工作。支队深入贯彻落实习总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，全面加强长江“十年禁渔”、水生生物保护区常年禁捕工作。起草制定《建立健全我市长江流域禁捕执法长效管理机制实施方案》，组织开展打击长江刀鲚非法捕捞专项整治行动。组织开展2021年长江流域禁捕执法春季“百日攻坚”行动（3月20日—6月30日），此项工作列入市委市政府4月份重点工作。及时认真做好省级督察暗访发现的太仓、常熟等相关问题的整改与情况反馈。创新阳澄湖渔业管理思路，坚持问题导向，赴相城区、工业园区、昆山市走访调研，进一步压实属地责任，加强源头治理，共同推进阳澄湖禁捕执法工作。

三、经验启示

一是党建引领农业综合执法改革，要强化党组织政治功能。围绕执法护农、法治兴农目标，发挥政治引领作用，通过宣传党的理论和路线方针政策，动员群众、组织群众、引导群众，把广大人民群众团结凝聚在党的周围，把党的路线方针政策转化为群众的自觉行动。大力推进党史学习教育，组织党员认真学习党史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把学习党史同解决实际问题结合起来，以昂扬的姿态奋力开启农业农村现代化新征程。

二是党建引领农业综合执法改革，要落实党组织服务功能。坚持把服务三农作为出发点和落脚点，强化服务理念、完善服务体系、提高服务能力，不断增强党组织的凝聚力、感召力，打通服务三农“最后一公里”。支持和鼓励党员参加志愿服务，奉献党员爱心，帮助困难农民、服务涉农企业，使执法护农的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党的形象威信的过程，真正使党组织建设体现党性、连接民心，推进党建工作与业务工作同频共振，互促共融。

三是党建引领农业综合执法改革，要突出党组织战斗功能。抓好党建促农业农村现代化是一项重要政治任务，也是对基层党支部战斗力的重要检验。必须充分认清实现农业农村现代化的重要性和艰巨性，在探索法治兴农XX模式等重大任务面前，对标市级优胜单位，学先进、赶先进、争先进，以鞠躬尽瘁、不用扬鞭的定力，努力打造农业综合行政执法队伍，以昂扬的姿态奋力开启农业农村现代化新征程，用优异成绩向建党100周年献礼。

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