审计局领导班子不忘初心牢记使命专题民主生活会检视剖析材料

审计局领导班子不忘初心牢记使命专题民主生活会检视剖析材料

根据省纪委、省委组织部和省委主题教育领导小组《关于在第二批主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》（豫组通〔2019〕XX号）精神。近一个时期，局领导班子聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，围绕主题教育总要求和目标任务，盘点收获、检视问题、深刻剖析，为开好这次专题民主生活会做了充分准备。下面，我代表局领导班子进行检视剖析。

一、取得的主要收获

在这次主题教育中，局领导班子牢牢把握“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格”这一根本任务，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，围绕“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，始终坚持“四个贯彻始终”，推动主题教育落到实处，切实把加强学习教育作为首要任务，坚持先学一步、学深一层。通过集中学习研讨、专题辅导讲座、参加专题培训等，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署，深入学习习近平总书记在主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议的重要讲话精神，深入学习习近平总书记考察指导XX时的重要讲话精神和在中央审计委员会上的重要讲话精神，深入学习党章党规党史及党中央关于民主生活会的有关要求等，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。同时，特别是注重发挥先进典型的示范引领作用，大力开展革命传统教育，深入学习焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，以及民权塞罕坝精神，集中宣讲了黄文秀、张福清、王继才等一批优秀共产党员的典型事迹，通过这一系列的理论学习和先进典型教育，局领导班子主要有以下六个方面的收获：

一是进一步强化了新时代理论武装。更加深刻理解了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和真理力量，进一步理解掌握了蕴含其中的马克思主义思想方法和工作方法，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性，提高了运用其指导审计工作实践、推动审计事业发展的能力。

二是进一步强化了践行“两个维护”的政治自觉。审计机关是政治机关，承担着监督党和国家重大经济方针和重大决策部署落实的重要政治任务，更要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，带头做到“两个维护”，以实际行动和工作成效践行对党绝对忠诚、绝对负责。

三是进一步强化了以人民为中心的发展思想。更加深刻认识到共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。审计工作涉及党和国家事业全局，事关人民群众根本利益，必须把以人民为中心的发展思想贯穿审计工作始终，通过谋划实施重大政策跟踪、扶贫、重点民生资金、经济责任等审计项目，深入揭示损害群众利益的问题，推动党的各项惠民富民政策落地落实。特别是刚刚结束的“放管服”及大气污染防治专项审计调查，是继“三大攻坚战”跟踪审计之后的又一大审计亮点工作，通过审计帮助地方党委政府找到放管服政策落实在体制机制上的问题，从而促进破解政策落实的难点，审计实施中就有群众强烈反映，行政窗口办事效率提高了，企业审批更加快捷了，民生得到了进一步改善了。

四是进一步强化了做好新时代审计工作的使命担当。更加深刻理解把握了党中央国务院重大决策部署，以及省委、省政府和市委市政府的部署要求。特别是党中央对审计工作的部署要求，更加深刻感受到习近平总书记和党中央对审计工作的高度重视和对审计机关的信任期望，切实增强了做好新时代审计工作的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感。

五是进一步强化了全面从严治党政治责任。更加深刻认识到机关党的建设是机关建设的根本保证，进一步牢固树立了“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，进一步坚定了大抓基层的决心，强化了“主体责任”“第一责任人职责”“一岗双责”等责任意识。

六是进一步强化了党章党员意识和纪律意识。更加深刻认识到党章是党内根本大法，严守纪律规矩，首先要自觉用党章规范言行。局领导班子必须率先垂范、以身作则，带头学习党章、遵守党章、维护党章，带头严肃党内政治生活，遵守党的纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。

二、梳理检视的问题

按照习近平总书记关于“四个对照”“四个找一找”要求，局党组发扬刀刃向内的自我革命精神，采取自己找、群众提、集体议、上级点等方式，持续对标对表找差距，认真检视问题，对在学习研讨中查摆的问题、对照党章党规找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题，以及市委巡察反馈意见和上年度民主生活会查摆问题，进行了全面系统梳理，主要有以下五个方面。

一是政治站位仍有差距。局领导班子虽然坚持把政治建设摆在首位，以政治建设统领审计机关党的建设和审计业务工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，但更多还是停留在思想层面，抓落实的力度还不够大。如在贯彻落实党对审计工作部署要求方面，对如何更好坚持依法审计，推动实现审计全覆盖，切实发挥审计治已病、防未病作用等，有效的举措还不多，成效还不明显。在发挥审计机关首先是政治机关功能定位方面还不到位，个别审计干部不能深刻理解审计机关和审计工作的政治属性，不能正确处理政治和业务的关系，存在惯性思维和陈旧观念，习惯以业务部门的业务干部自居，不习惯或不善于从政治上看待审计工作、处理审计发现的问题，习惯于就事论事，死抠法律条文，发挥审计促进党中央重大决策部署贯彻落实、令行禁止的政治功能还有差距；个别审计干部不能正确处理局部和全局的关系，只见树木不见森林，向市委市政府反映的个性化、碎片化问题多，从宏观层面为党委政府提出的系统性、全局性意见建议不多。

二是理论学习不够深入。在学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想上有差距，对党的十九大和历次全会精神掌握的不够全面，用理论武装头脑、指导工作的思想自觉需要提高，学习深度不够，只是按照党组、支部的学习计划完成“规定动作”，个人理论学习更是呈现随意化、碎片化倾向，对重要的政治理论问题钻研得不够深、领会得不够透、把握得不够准。理论联系实际、坚持学以致用方面还有待进一步提升。比如：在学习习近平总书记考察指导河南时的重要讲话精神方面，部分党员同志习惯于听讲座、记笔记，自学的计划性不强，学习中央精神多，结合市委、市政府政策措施部署不紧密，融入审计工作不够深入，存在理论实践脱钩的倾向。

三是党建业务融合不紧。与以党的建设高质量促进审计事业高质量发展要求还有差距，局党组从推动党建业务“融合抓、双提升”工作布局以来，探索创新了党的组织生活融入审计项目的方式方法，有一定成效，但也存在一些党小组和党员干部对党建、业务深度融合理解不到位、落实有偏差的情况，工作推动上习惯于就党建抓党建。还未完全理解融合抓不只是理念，更需要大量实践来深化的深刻内涵，有的虽然思想上重视，但党建、业务融合提升上没有找准切合点和着力点，有效的载体和方法不多，重业务、轻党建，重形式、轻效果问题仍然存在，党的领导弱化、党建工作虚化上也有表现，党建工作引领作用没有充分发挥。对党建同审计机关高质量建设的融合，同推进审计全覆盖的融合，我们探索实践的还不够。

四是宗旨意识有待加强。局领导班子能认真贯彻落实党的群众工作路线，树立群众观点，站稳群众立场，贯彻以人民为中心的发展思想。但对照党中央的要求和人民群众的期待，做的还不够，全心全意为人民服务的宗旨意识有所淡化，对“从群众中来，到群众中去”的实践有缺失。比如，在谋划审计项目时，由于受审计力量限制，对民生资金和项目的审计力度还不大，离习近平总书记提出的全覆盖要求还有较大差距；在审计项目实施过程中，对事关人民群众切身利益的问题和群众反映的问题关注的还不够，督促解决的还不及时。另外，在落实我市“三五”工作日期间，领导干部到帮扶村开展调研帮扶工作，对收集的问题，虽然解决了一部分，但仍有一些涉及农民纠纷矛盾和改善人居环境的问题，缺少有效的解决措施和方法，在处理基层突出问题方面的调研不深、效果不佳。班子成员包括我本人深入审计一线、深入群众、深入田间地头调查研究不多，和群众打成一片，了解群众疾苦、倾听群众意见和呼声不够，向群众宣传党的路线方针政策特别是宣传党的惠农富农政策不够，有待进一步加强。

五是能力素质存在短板。个别干部的政治能力、政策水平和知识储备与承担的新使命、新任务还不相适应，存在本领恐慌，对于审计机关的政治属性理解不深刻。有的老同志知识结构固化，知识更新的主动性不强，吃老本的思想严重，很难适应当前政策法规和纪律条款的变化速度。有的新同志学习能力强，但工作经验不足，遇到实际问题缺乏钻研精神，耐心和吃苦精神不够的情况较普遍。另外，推动科技强审的力度还不够，面对纷繁复杂的经济活动及由此产生的海量数据，还未能全面开展大数据审计，特别是在采用多维度、智能化数据分析，增强判断评价宏观经济、感知风险方面的能力不足。这些能力素质方面的短板，影响了审计工作的深度和广度，导致了在一些审计项目中揭示问题不深不透，只是停留在问题表面上，审计“后半篇文章”有欠缺，在党和国家监督体系中的作用发挥不充分。

对上述存在的问题，有的虽然是机关存在的问题，但责任在班子，我作为局党组书记坚决承担起主要的整改责任。另外，市委第X巡察组上半年对我局进行了巡察，X月X日反馈了巡察意见，共指出X个方面X项具体问题，局党组于X月X日前向市委巡察办报送了整改报告，已全部整改完毕。2018年度民主生活会局党组查摆的相关问题，整改措施已经落实到位。

三、问题的原因剖析

根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的要求，党组班子对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，从思想根源上进行了深刻反省和剖析，归纳起来主要有以下几个方面。

（一）思想认识上不到位。面对当前新形势新要求，把更多精力放在了审计业务的“硬指标”上，把政治理论学习当成了“软指标”，思想的理论武装不够深入，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想没有真正入脑入心，学用结合的不紧密，没有很好掌握马克思主义这一看家本领，没有完全用习近平新时代中国特色社会主义思想指导审计工作实践、解决实际问题，是产生上述各类问题的主要根源。另外，对管党治党的认识不够深刻，责任意识还不够强，部分领导干部认为管党治党是党组书记的具体责任，对“落实党组主体责任 ”满足于开个会、讲个话和签个责任状，认为这样就履行了“两个责任”，思想仍存在重业务、轻党建的认识偏差，落实监督检查不够。

（二）政治敏感性不够强。个别同志随着党龄、年龄的增长，阅历、见识更加丰富了，不自觉放松了党性锻炼，把自己等同于一般党员，缺乏高标准严要求，不能主动投身到严肃党内政治生活、净化党内政治生态的工程当中，没有经常在严肃的党内政治生活中锻炼党性、坚定理想信念，在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众上有差距，从而导致了政治敏锐性的降低，对新形势下意识形态工作的复杂性和紧迫性认识不够充分，抓意识形态工作有些虚化，工作制度落实不够到位，弘扬主旋律、传播正能量的具体举措不够丰富，意识形态教育的方法形式不多，对局机关意识形态工作的专项监督检查少。

(三)作风改进仍不彻底。个别同志对作风改进的长期性和艰巨性认识不足，精神状态上革命意志有所消退，要求有所放松，攻坚克难的锐气和韧劲有所下降，对“四风”苗头和倾向性问题警惕性不足。有的干部不愿作为，进取心退化，工作消极应付，遇事推诿扯皮，回避矛盾和问题；有的干部不敢担当，斗争精神不足，在违纪违法行为面前，旗帜不鲜明、态度不坚决，怕得罪人，当老好人；有的干部对岗位职责不熟悉，又不注重学习思考，开展工作的思路不清晰，遇到矛盾问题办法不多；还有的工作浮在面上，重部署轻落实，抓工作不具体不深入；有的搞处处留痕、形式主义，存在不严不实的作风。

（四）从严治党力度不够。对从严管党治党紧迫性、严峻性特别是机关党建工作重要性、必要性的认识不够，一些制度没有很好落实。在日常工作中，对党建工作投入的精力少，抓廉政建设听汇报、作强调、发文件、提要求比较多，缺少扎实有效的工作举措，工作安排部署多，跟踪问效的少。机关各级党组织管党治党的担当意识不够强，纪律监督不主动、效果不明显，一些党小组站位不高，对党建工作的重要性认识不足，重活动、轻效果倾向依然存在。如有的班子成员包括我在内，对一些参加党组织生活不严肃的党员干部，虽然也敢于严肃批评教育，但考虑到大家工作比较辛苦，发展进步不易，有时有心慈手软倾向，存在高高举起、轻轻放下的现象。

（五）创新提升动力不足。在推动高质量完成审计工作目标任务，推动实现审计监督全覆盖方面，开拓创新意识不够，工作上满足于现状，缺少理念创新，缺少技术创新，缺少制度创新，攻坚克难有畏难情绪。在适应审计管理体制新变化方面还有差距。有效发挥审计委员会办公室作用的工作机制还不完善，如何推动党对审计工作的集中统一领导，推进划入职能和审计监督职责深度融合，还需要认真研究探索。在探索科技强审的实践中，在线实时联网审计系统建设实际运用不足，不善于获取数据、分析数据、运用数据，利用信息化新兴技术的能力欠缺。对审计署“两统筹”的部署和省厅“三个一”的工作要求，探索落实“一审多项”“一审多果”“一果多用”的方式方法不够多，还未完全形成审计工作全市“一盘棋”的格局。

四、下步努力方向和整改措施

针对上述检视出的问题，局党组将列出问题清单、建立整改台账，明确整改责任、整改时限和整改要求，结合正在开展的“8+1”专项整治逐条抓好整改落实，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，确保整改质量和效果，切实发挥领导班子的表率作用。

（一）持续强化理论武装，不断提高推动工作、解决问题的能力。把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，与学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神结合起来，在学懂弄通做实上下更大功夫，真正入脑入心，把学习成果转化为指导审计工作实践、推动审计事业发展的强大思想武器。

一是自觉践行“五种学习方式”，以局党组理论学习中心组为龙头，以党支部为基础，把领学、自学、交流互学等有机结合起来，有计划、分层次抓好理论学习，做到自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学。

二是在认真总结局机关学习教育工作基础上，进一步完善审计干部学习制度和学习平台，坚持一季度举办一次理论测试、一月举办一次集中学习、一周举办一次学习交流，做到集中学习不间断、有特色。

三是针对领导班子成员和一般干部，分类制定学习标准要求，制定学习人民日报、新闻联播、《求实》杂志的激励措施，真正提高学习教育针对性和实效性，提升学习质量和效果。

（二）始终把党的政治建设放在首位，带头做到“两个维护”。牢固树立审计机关首先是政治机关意识，持之以恒加强政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”。

一是教育引导党员干部特别是领导干部自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，经常校正偏差，切实提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律。

二是结合政治理论学习、典型事迹教育和党组织活动，严肃党内政治生活，形成具有审计特点的党内政治文化，努力打造对党绝对忠诚、绝对负责的审计队伍。要求党员领导干部把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，引导亲属子女坚决听党话、跟党走。

三是采取有效措施引导审计干部干事创业，坚决反对口号喊得震天响、行动却是轻飘飘，切实把践行“两个维护”体现到坚决贯彻落实党中央对审计工作决策部署的行动上，深入推进审计全覆盖，扎实做好常态化经济体检工作，积极发挥审计“治已病”“防未病”作用；体现到履职尽责、做好本职工作的实效上，扎实推进审计项目实施，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用；体现到党员、干部的日常言行上，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。

（三）深入贯彻以人民为中心的发展思想，在维护群众利益上积极担当作为。牢固树立宗旨意识，把以人民为中心的发展思想贯穿重大政策跟踪、预算执行、自然资源资产、经济责任等各项审计之中，努力维护群众利益。特别是持续加大扶贫审计力度，及时反映和推动解决扶贫脱贫领域新情况、新问题，促使脱贫成果落到困难群众身上，经得起历史检验。在审计项目实施中，一是把是否符合人民群众根本利益作为审计评判标准，对发现的问题客观审慎作出结论。如在经济责任审计中，密切关注领导干部是否真正做到权为民所用，所做的决策是否有损群众利益等。二是高度重视群众提供的线索和反映的问题，积极听取群众的诉求和期盼，深入群众了解真实情况，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领民生资金等违纪违法行为，维护社会公平正义和群众利益。三是主动接受群众监督，按要求及时公开审计结果，使群众能及时了解扶贫等民生政策执行和民生资金管理使用情况，保障人民群众的知情权和参与权。

（四）牵住责任制这个“牛鼻子”，促进党建、业务融合提升。继续坚持党建、业务“融合抓、双提升”工作布局，狠抓机关党建工作责任和各项工作责任落实，促进党建、业务融合提升，以党的高质量建设促进审计事业高质量发展。

一是，局党组切实加强对局全面工作，特别是机关党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。党组书记认真履行第一责任人职责，坚持把机关党建工作与审计业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，坚持“书记抓、抓书记”，把责任压力层层传导到基层支部和审计一线“最后一公里”及每名审计干部。

二是，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，既要认真研究谋划、严格审核把关，俯下身子抓好分管业务工作落实，确保业务工作高质量；更要坚持抓早、抓小、抓常，抓好分管科室党建工作，加强对分管科室党员干部的教育管理监督。

三是，机关党委要聚焦主责主业，加强监督检查，协助局党组抓好机关党的建设特别是基层党组织建设，推动、引领机关党建工作责任和党建工作制度落实落细，推动实现审计机关党的建设高质量。

四是，各党支部书记也要认真履行“一岗双责”，全面抓好支部建设和业务建设的融合，切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。特别是要严格落实审计组党建“七个一”工作法，强化对审计一线的教育管理监督。每个异地审计组必须建立一个临时党支部；机关党委或驻局纪检组必须与每个临时党支部书记进行一次审前党建和廉政谈话；每名审计组成员审前必须与临时党支部签订一份廉政承诺书；每个临时党支部必须搭建一个党建工作场景（审计点悬挂党旗，全体党员面向党旗进行一次重温入党誓词宣誓，张贴支部工作制度和审计工作制度）；每个审计组审前必须组织一次以案促改警示教育；审中必须开展一次审计项目专项巡察；审后落实“一审双报告”，各审计组必须上报一份反映党建和廉政建设情况的审计工作情况报告。

五是，局领导班子成员要以身作则、率先垂范，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，让共产党员的初心使命践行在本职岗位上，督促每名党员干部尽职尽责干好本职工作，做到该做的工作坚决做，不漏；安排的工作立即做，不拖；难做的工作想法做，不推。不让布置的工作在自己手里延误，不让各种差错在自己身上发生，不让审计机关形象因自己受到损害。

（五）坚持科技强审，为提高审计监督的质量和效率助力。在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系过程中，加快推进审计流程的信息化建设，逐步实现审计计划编制、资源配置、组织管理、质量控制、成果利用等全过程的数字化，努力建成一体化信息综合服务支撑保障体系。同时，加大数据集中和整合力度，大力推进联网审计，逐步实现各级审计机关之间、审计机关与审计现场之间的信息共享，提升数据利用价值，确保审计监督在信息化、数字化、网络化的平台上不留盲区，完善建立审计信息中心和智慧平台，形成统一的审计信息和监控体系，持续提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力。

同志们，要始终把为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福，作为激励我们不断前进的根本动力。要紧紧围绕新时代审计工作职责定位，努力用初心和使命引领审计工作，把坚持党中央对审计工作的集中统一领导贯穿到审计工作的全过程和各环节，依法全面履行好审计监督职责，践行好我们的初心使命。

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