乡镇2019年脱贫攻坚夏季攻势实施方案

乡镇2019年脱贫攻坚夏季攻势实施方案

根据《埇桥区2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》要求，XX镇决定在巩固“春季攻势”成效的基础上，于5月至7月开展“夏季攻势”活动，全面完成脱贫攻坚年度目标任务，结合我镇实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实全省解决“两不愁、三保障”突出问题和深入整治扶贫领域形式主义官僚主义、持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动工作推进会精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标标准，坚持“六看六确保”“七个不落一个不少”和“四严”“四单”工作要求，围绕全面完成贫困人口年度脱贫计划，进一步聚焦解决“两不愁、三保障”的突出问题和“三精准、三落实”，持续推进中央脱贫攻坚专项巡视等问题整改工作，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，夯实2019年全镇脱贫攻坚工作基础，为打赢脱贫攻坚翻身仗提供坚实保障。

二、工作内容

一是聚焦各类整改，持续推动反馈问题整改落实。

1、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。各级各部门要高度重视习近平总书记关于扶贫工作的重要论述学习工作，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，扎扎实实推进精准脱贫攻坚战，切切实实落实各项扶贫政策。

2、组织开展巡视整改问题“回头看”。中央巡视组脱贫攻坚专项巡视、省委第七巡视组巡视宿州脱贫攻坚领域反馈问题的在5月底前对已上报销号的问题开展一次“回头看”，采取一个个问题过，一条条整改措施查，一项项整改成效审的方式，完善整改台账，充实佐证资料，确保做到“三个到位”和“三个相互印证”。

3、全力推进评估考核反馈问题整改。扎实推进2018年安徽省贫困县退出专项评估反馈问题及2018年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核反馈问题的整改，按照区扶贫开发领导小组办公室的统一要求，按时制定整改措施、推进问题整改、形成整改报告，对于能立行立改的，要不等不拖，立即整改到位；对于需要一段时问解决的，要持续推进，抓紧往前赶，在规定时问内整改到位；对于需要长期整改的，要做好整改推进表，按照时序进度持之以恒地抓、锲而不舍地改，在规定时问内取得阶段性成果。

4、切实加强工作作风建设。抓实抓细“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，认真落实关于集中整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题的若干措施，切实整治脱贫攻坚中存在的形式主义官僚主义突出问题。扎实开展“基层减负年”活动。对于上级常态化暗查暗访脱贫攻坚中存在的突出问题及时解决。依法分类处理信访诉求，及时为困难群众排忧解难。强化脱贫攻坚社会监督，及时依法公开相关信息。

5、切实营造脱贫攻坚良好舆论氛围。深入推动《习近平扶贫论述摘编》学习宣传贯彻落实，大力宣传习近平总书记视察安徽三年来脱贫攻坚取得的成绩。贯彻落实《关于加强和改进脱贫攻坚宣传工作的指导意见》，总结宣传全镇脱贫攻坚工作中涌现的先进典型和感人事迹。积极申报全国脱贫攻坚奖。推进安徽扶贫网及“两微一端”平台建设，高效开展扶贫宣传。加强舆情监测，妥善应对和处置负面舆情。

二是聚焦目标标准，持续推动解决“两不愁三保障”突出问题。

1、开展“五个一”专项行动。按照省统一安排部署，从即日起开展“五个一”专项行动，即集中一个月左右时问，开展一次联合专项行动，查找一批薄弱环节，出台一套政策举措，解决一批突出问题。配合区扶贫开发局会同教育、卫生健康、医保、住建、水利等五家牵头部门就解决“两不愁三保障”突出问题开展“五个一”专项行动。通过到村、到户、到人，入户、查看、访谈，全面摸清问题底数，制定具体工作措施，切实解决一批影响“两不愁三保障”的突出问题。

2、继续推进教育扶贫工作。及时排查动态调整建档立卡适龄儿童底数，按政策要求落实各学段资助工作，确保符合建档立卡条件学生“全覆盖、无遗漏、最高档”。加强辍学学生劝返复学工作。维护好省教育厅建档立卡系统和全国资助系统，落实资助信息反馈。通过一封信的方式，将学生受助信息反馈给学生本人和家长。开展生源地助学贷款办理宣传工作，提高建档立卡家庭高校学生政策知晓率。完成2019年春季学期“雨露计划”补助发放工作。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划。

3、继续推进健康脱贫工程。严格落实安徽省健康脱贫“三保障一兜底一补充”（“351”“180”）贫困人口综合医保政策，纠正贫困人口医疗救助过程中过度医疗、过度承诺问题。不断优化医疗服务，规范诊疗行为，提升大病救治医院服务能力，做实做细贫困人口27种大病的专项救治工作。做实做细基层卫生健康服务工作，规范家庭医生签约履约，稳步推进“两卡制”工作。加强镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生。加大健康扶贫工程统筹推进力度，确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。

4、继续推进危房改造工程。落实危房改造认定标准、信息公示要求，加强资金保障，保证危房改造质量，让贫困户住上安全房。严格危房改造标准，防止出现危房改造重建新房面积超标和举债建房等情况。继续开展农村贫困户住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，加强档案信息系统管理，加快危房改造验收打款工作，对通过验收的危房改造及时通水通电，确保全面完成贫困户危房改造任务。

5、继续推进饮水安全巩固提升工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决贫困户供水不正常、水量不足、季节性缺水、水质不达标等问题。

6、组织开展脱贫“回头看”。按照贫困退出标准，对已脱贫人口、出列贫困村进行全面核查。抓好已脱贫人口的巩固提升，精准落实政策措施；健全返贫预警和防范机制，加强跟踪管理，及时化解返贫风险，有效防止返贫。制定和落实对出列村的后续支持措施，大力发展特色产业，促进村级集体经济收入持续增收，补齐“双基”短板。按照“四个不摘”“四个不减”要求，保持包村单位和驻村扶贫工作队不撤离，保持帮扶责任人不脱钩，保持脱贫攻坚政策继续落实，保持脱贫攻坚各项工作持续纵深推进。

三是聚焦“两率一度”，持续推动基层基础工作。

1、切实提振脱贫攻坚“精气神”。进一步提高政治站位，正确看待省考核结果，做到正视问题不抱怨、深刻反思不放过、知耻后勇不气馁，始终保持昂扬向上的精神状态，切实增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。落实脱贫攻坚工作机制，持续开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，打通政策落实和工作落实“最后一公里”。推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，强化基层党组织政治功能。开展扶贫扶志行动，办好脱贫攻坚“农民夜校”“微讲堂”“博爱超市”，引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗完善村规民约，引导贫困群众树立健康文明新风尚。

2、开展2019年二季度动态调整工作。认真指导各行政村开展贫困人口动态调整工作，镇村两级严格对照现行贫困标准，及时、认真履行“两评议两公示一比对一公告”识别程序，确保新增贫困人口和返贫人口及时录入系统。坚持数据共享机制，镇扶贫工作站及时将动态调整后的贫困人口数据与相关单位共享。

3、开展边缘户的管理和帮扶工作。根据市扶贫开发局确定边缘户标准和程序，组织镇村干部对未纳入建档立卡范围的危房户、分散供养的特困人员、低保户、大病慢性病户、受灾户、家庭发生重大变故户等重点群体开展入户排查，经村“两委”集体研究后确定边缘户名单，并开展有效的救助帮扶，同时上报区扶贫开发局备案。

4、继续推进“一村一规划、一户一方案、一人一措施”。针对贫困村、贫困户的不同致贫原因、不同资产资源、不同家庭条件、不同人员结构等情况，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任，坚持靶向治疗，逐村逐户开展“回头看”，进一步完善到村到户到人的帮扶措施，提高帮扶措施针对性和实效性，确保已脱贫户稳定脱贫可持续，未脱贫户措施过硬，如期脱贫。安排专人将“一户一方案、一人一措施”制定和落实情况及时录入省办系统。

5、继续规范基础资料管理。各村（居）按照上级统一安排，继续开展扶贫手册，村户档案和户袋规范管理工作。及时更新《扶贫手册》，确保贫困户家庭信息变化，落实的帮扶措施和帮扶成效在《扶贫手册》准确体现，不得组织人员集中填写《扶贫手册》。补充完善非贫困村信息，采集有扶贫开发任务的非贫困村人口类型分布、生产生活条件、社会保障等基本信息，同时不断提升数据质量。

6、继续组织扶贫干部培训工作。继续组织开展扶贫干部培训，持续加大镇、村一线扶贫干部尤其是村“两委”、扶贫小组长的培训力度。

7、持续推进消费扶贫工程。组织参加安徽省贫困地区农产品产销对接活动，开展贫困地区农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动和向贫困地区送市场、送信息、送项目、送服务“四送”活动。发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用，拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。

四是聚焦薄弱环节，持续推动各项政策措施落实。

1、抓好产业扶贫工程。深化实施“四带一自”产业扶贫工程，加快产业扶贫项目建设进度；强化项目引导带动作用，继续提升打造产业扶贫园区建设标准，提高新型农业经营主体带动贫困户规模，完善主体与贫困户的利益联结机制；全面推进自种自养贫困户技能培训，落实特色种养业保险制度，为自种自养贫困户产业增收提供保障。加强村户光扶电站运维管理，做好存量光伏扶贫项目补助目录申报，指导贫困村制定和落实切实可行的收益分配方案，提高光伏扶贫实效。做好全国光伏扶贫信息监测设备级运行数据接入试点省创建工作。巩固提升乡村旅游扶贫“八个一”工程建设。科学规划服务点布局，充分发挥电商扶贫“两中心、一站点”带动作用，开展电商扶贫培训，进一步加大电商扶贫培训和引导力度，拓宽贫困村和贫困户农特产品网络销售。组织申报省级农村电商示范点。坚持户贷户用户还方向，发挥小额信贷在精准脱贫中的作用，对有发展生产意愿符合条件的贫困户应贷尽贷。

2、抓好就业扶贫工程。全面推广“三业一岗”就业扶贫模式。因地制宜建设就业扶贫驿站（扶贫车间），切实提升建设质量和综合效益。对有就业意愿和培训意愿的贫困群众继续开展技能脱贫培训，提高贫困群众就业能力。遴选推荐一批热心社会公益、社会责任感强、能够提供适宜贫困劳动者就业岗位的企业申报省级就业扶贫基地。对在企业和扶贫车问就业的贫困劳动者兑现奖补政策。开展扶贫公益岗位人员核查工作，对不在岗不履职的扶贫公益岗人员进行整顿、清理。

3、抓好资金项目管理。切实加强扶贫资金项目管理。规范和完善区级脱贫攻坚项目库建设，全面加强脱贫攻坚项目资金绩效管理。完善项目库建设动态调整和备案机制，对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”，精确选定扶贫项目，及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加强贫困县财政涉农资金整合，确保整合资金围绕脱貧攻坚项目精准使用。加快2019年省级财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。完善扶贫资金常态化监管机制，严格落实公告公示制度，实现阳光化管理。严格扶贫资金审计，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。

      4、抓好社会扶贫工作。强化“双包”工作，督促帮扶单位到村，帮扶责任人到户按照要求开展帮扶工作，有针对性制定切实可行的脱贫计划、落实帮扶措施、取得帮扶成效，解决贫困村、贫困户的实际困难；加大驻村扶贫工作队管理力度，确保在岗在位，有效开展工作；加快2018年扶贫日认领认捐扶贫项目实施工作，积极谋划筹备2019年扶贫日活动。

5、抓好“双基”“双非”推动工作。在保障贫困村和贫困户项目资金的基础上，加大项目资金投入，加快“双基”建设，同时，要兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹发展，逐步缩小贫困户与非贫困户之问的政策落差。加快推进农村道路扩面延伸工程项目实施，确保6月底前农村公路扩面延伸工程全面开工。开展“四好农村路”示范县申报工作。全面推进2019年贫困村农网改造升级工程项目，促进农村贫困地区光纤网络和4G网络建设向自然村延伸。加大扶贫专属资费优惠力度，开展网络精准扶贫降费工作。强化基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。继续推进农村环境“三大革命”，有效解决农村环境脏乱差问题。深入推进美丽庭院建设，力争尽快实现农户家庭“五净一规范”。

三、工作要求

（一）提高思想认识。“夏季攻势”是我镇脱贫攻坚“四大攻势”的关键战役，各村（居）要周密部署安排，强化统筹协调，确保“夏季攻势”各项任务落细落实。

（二）强化领导责任。严格落实脱贫攻坚工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，建立层层抓落实的责任体系，切实加强统筹协调，主要负责人要靠前指挥、亲自部署、带头落实，确保领导到位、责任到位、工作到位，切实加强统筹协调，用好用活脱贫攻坚“十大工程”，确保扶贫政策尽早落实、早见成效，全面打好2019年脱贫攻坚“夏季攻势”。

（三）强化工作纪律。加强对“夏季攻勢”行动的督促检查，对工作落实不力的予以通报问责。各村（居）要紧盯全年任务目标，对照各项工作计划，围绕“夏季攻势”各项重点工作，进一步细化措施，明确时问节点，精心组织实施，严肃工作纪律，加强工作调度，确保高质量、高水平打好脱贫攻坚“夏季攻势”战役，完成年度目标任务。

XX镇人民政府

2019年5月20日

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