区委办公室关于集中整治形式主义官僚主义的通知

京石办发〔2019〕2号

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中共XX市XX区委办公室

关于集中整治形式主义、官僚主义的通知

各工委，各局、处、公司党委(党组)，区级机关各党组，区机关各部、委、办，各人民团体党组：

为深入贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和批示精神，根据中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》和《中共XX市委关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见》要求，结合我区实际，开展形式主义、官僚主义集中整治工作，现将相关要求通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实提高政治站位，从坚持政治原则、践行“两个维护”、巩固党的执政根基的高度进一步增强整治形式主义、官僚主义的政治责任感和使命感，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造风清气正的良好政治生态，以作风建设的新成效凝聚起推动高水平建设首都城市西大门的强大力量，为我区高端绿色发展提供坚强的纪律作风保证。

二、工作原则

（一）坚持突出重点与统筹推进相结合

要聚焦重点领域和关键环节，深入调研排查，既解决老问题，又察觉新动向，对准焦距、抓住要害、举一反三、集中整治，以重点问题突破带动整体工作推进。要把整治形式主义、官僚主义与扶贫领域、扫黑除恶专项斗争、创建全国文明城区、大气污染防治、服务保障冬奥会等专项监督紧密结合、统筹推进，实现信息共享，形成整治合力。

（二）坚持集中整治与长期坚持相结合

既要集中时间、集中力量治理和解决重点领域存在的作风问题，通过教育引导、自查自纠、督导检查、严肃惩处、追究问责、通报曝光，形成强大震慑；又要树立打持久战思想，持之以恒、循序渐进纳入常态化监督，让管理常在、监督常在，释放持续推进全面从严治党、锲而不舍纠正“四风”问题的强烈信号。

（三）坚持解决问题与标本兼治相结合

既要立足当前，针对存在的问题对症下药，督促立行立改；又要着眼长远，深入查找在工作推进、日常监管、制度建设等方面存在的深层次问题，将整治成果及时转化为制度规范，堵塞制度漏洞，扎牢防范不正之风的制度笼子，确保突出问题得到有效整治，确保改进作风的长效机制进一步建立健全。

三、整治措施

（一）层层动员部署

区委常委会要带头作表率，带头旗帜鲜明讲政治，带头查摆问题，带头抓好整改，坚决抵制形式主义、官僚主义。区级、处级领导班子要切实担当作风建设主体责任，聚焦整治的重点问题，结合本地区、本单位、本部门、本系统特点，制定切实可行的整治方案，细化整治措施，明确责任分工，层层动员部署，确保专项整治扎实有序推进。

责任部门：各级党委（含党组及不设党委党组的部门领导班子，下同）

（二）加强教育引导

各级党委（党组）要加强教育引导，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规和党的十九大精神；引导督促党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词，牢固树立宗旨意识；自觉传承党的优良传统和作风，深入基层、深入实际，真心诚意做好群众工作，切实增强群众感情，筑牢反对形式主义、官僚主义的思想根基。要加强宣传和舆论引导，为集中整治营造良好的舆论氛围。

责任部门：宣传部、各级党委（党组）

（三）深入调研排查

坚持“开门搞整治”，各级党委（党组）要结合单位实际、行业特点、群众反映，对照整治重点，深入基层特别是窗口单位及公共服务部门开展调研排查，摸清本单位、本部门、本系统存在的形式主义、官僚主义突出问题、具体表现，列出问题清单。区委班子成员要带头深入基层开展调研，着力发现形式主义、官僚主义突出问题。区人大党组、区政府党组、区政协党组及各处级单位领导班子要于3月29日前将本单位问题清单报区委办、区纪委备案。区委办在汇总全区情况和区领导调研发现问题的基础上，形成区委领导班子问题清单。

责任部门：各级党委（党组）

（四）开好民主生活会

各级党委（党组）要将整治形式主义、官僚主义情况作为领导班子民主生活会和组织生活会对照检查的重要内容，主要领导和班子成员要发挥表率作用，认真查摆自身存在的突出问题，剖析问题根源，严肃认真开展批评和自我批评，提出具体措施，切实抓好整改。

责任部门：组织部、区委办、区纪委区监委机关、各级党委（党组）

（五）强化纠正整改

各级党委（党组）要对照问题清单，找准问题症结，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，经领导班子集体研究，在一定范围内公示后，逐项抓好整改落实。区人大党组、区政府党组、区政协党组及各处级单位领导班子要于5月17日前将本单位整改措施及落实情况形成报告，报区委办、区纪委区监委备案。区委办在汇总全区情况的基础上，对照区委问题清单制定整改措施，于5月31日前报市委、市纪委市监委备案。

责任部门：各级党委（党组）

（六）畅通监督渠道

充分发挥信访举报主渠道作用，在电视、报纸、网站等媒体上公布“12388”举报电话，在区纪检监察网上开设“形式主义官僚主义监督举报专区”，通过“方圆XX”微信公众号等媒体广泛宣传动员，密切关注网络舆情，多渠道收集形式主义、官僚主义问题线索。综合运用第三方调查、特约监察员暗访、服务对象评议等方式，对服务群众的重点行业、重点领域的开展作风评议，掌握重点行业作风情况。建立形式主义、官僚主义问题台账，实行统一管理、动态更新、跟踪督办。

责任部门：区纪委区监委机关、信访办、网信办

（七）加强日常监督

区纪委区监委要切实履行日常监督职责，紧盯监督单位领导班子、班子成员及重要岗位工作人员，擦亮监督“探头”，以调研排查是否深入、问题清单是否准确、整改措施是否务实、整治成效是否显著为重点，及时发现和纠正集中整治中存在的问题，确保监督单位集中整治工作不走过场、取得实效。

责任部门：区纪委区监委机关

（八）深化巡察监督

要把形式主义、官僚主义问题作为区委巡察工作的重要内容，针对形式主义、官僚主义突出问题开展专项巡察，重点发现各部门各单位在落实习近平总书记重要讲话和批示精神，履行作风建设主体责任，整治形式主义、官僚主义等方面存在的突出问题，提出整改建议，抓好督促落实。

责任部门：巡察办

（九）严肃执纪问责

聚焦重点领域和关键环节，通过明察暗访、督导检查、随机抽查等方式，发现形式主义、官僚主义问题，运用监督执纪“四种形态”分类处置。对严重影响重大决策部署贯彻落实、严重侵害群众利益的形式主义、官僚主义问题要从严查处、坚决纠正。在查处领导干部严重违纪违法案件时，要重视审查其中的形式主义、官僚主义问题。加大对典型案例的通报曝光力度，坚持查处一起、曝光一起，强化警示教育，形成有力震慑。

责任部门：区纪委区监委机关

（十）巩固整治成效

各级党委（党组）要把建章立制贯穿始终，针对整治中发现的突出问题和监管盲点，完善制度机制，补齐责任短板，防止形式主义、官僚主义问题反弹回潮。区委办、区纪委区监委要加强对整治情况的总结分析，深入剖析典型案例，及时发现普遍性、苗头性、倾向性问题，查找问题根源，研究制定加强权力监督制约的具体措施，不断巩固提升整治成效。各党委（党组）要把完善制度机制情况及时报区委办、区纪委区监委备案。

责任单位：各级党委（党组）、区纪委区监委机关

五、工作要求

（一）坚持以上率下，强化责任担当

各级党委（党组）要把整治形式主义、官僚主义问题作为纠正“四风”的首要任务、长期任务，切实扛起主体责任，加强组织领导、统筹协调、推动落实，真正把形式主义、官僚主义问题查深、找准、摸透，抓好整改落实，深化标本兼治。各级领导干部特别是“一把手”要带头落实作风建设责任，带头改进作风，带头摒弃特权思想、特权现象，带头解决实际问题，树好标杆、做好示范，形成“头雁效应”。各级纪检监察组织要积极推动和督促党委认真履行主体责任，精准开展监督、强化执纪问责，确保集中整治取得实效。

（二）聚焦中心工作，加强协作配合

要围绕贯彻落实党的十九大精神及市、区重大决策部署，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、大气污染防治、扫黑除恶专项斗争、党和国家机构改革、服务保障冬奥会、创建文明城区、“街乡吹哨，部门报到”等重点工作开展整治。组织部、宣传部、政法委、文明办、发改委、环保局、民政局等部门要切实履行职能监督作用，发现相关部门或责任人存在形式主义、官僚主义问题，影响工作推进的，要及时向区纪委区监委移送通报，共享监督信息，增强工作合力。

（三）坚持问题导向，务求取得实效

各级党委（党组）要坚持问题导向，把查找问题、解决问题贯穿整治全过程。要从实际出发，坚决杜绝以新的形式主义、官僚主义纠正形式主义、官僚主义问题。区纪委区监委要加强对集中整治工作的督导检查，对整治工作不重视、敷衍塞责、弄虚作假，自查自纠走形式、走过场，出现严重形式主义、官僚主义问题被区纪委区监委查处的，一律严肃问责。各党委的自查自纠和整改情况将纳入全面从严治党主体责任检查考核和领导干部述责述廉，作为评价作风建设情况的重要依据。

附件：集中整治的形式主义、官僚主义突出问题及具体表现

                    

                   中共XX市XX区委办公室

                 2019年1月29日

附件

集中整治的形式主义、官僚主义

突出问题及具体表现

一、在贯彻党的路线方针政策、重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导，影响中央、市、区政令畅通的形式主义和官僚主义突出问题。主要包括：

1.贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，落实中央、市委、区委重大决策部署特别是推进“三大攻坚战”态度不坚决、落实打折扣，表态多调门高、行动少落实差，说一套做一套，敷衍塞责、行动迟缓、虚多实少。

2.管党治党宽松软，全面从严治党主体责任和监督责任虚化空转，压力传导层层弱化，责任仅停留在口号上、文件中，违纪违法问题高发频发。

3.工作部署不接地气，与基层脱节，可操作性差，难以落实；以会议落实会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，未结合实际研究制定具体措施，“上下一般粗”；缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞“政绩工程”“形象工程”。

二、在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。主要包括：

4.漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众的合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；“门好进、脸好看”，但“事难办”、“推绕拖”。

5.搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；政府网站政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目；政务服务热线电话长期无人接听。

6.“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

三、在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题。主要有：

7.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

8.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，“只求不出事，宁愿不做事”，上推下卸责任；慵懒怠政、消极应付、失察失职；部门利益至上，不顾工作大局，推诿扯皮。

9.弄虚作假，欺上瞒下，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题；以权谋私、暗箱操作、营私舞弊、吃拿卡要等。

四、在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等问题。主要有：

10.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件简单机械照抄照转，超篇幅、超范围发文。

11.文风不实，材料不实事求是，抄袭拼凑，敷衍了事；工作不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料政绩”。

12.检查考核过多过滥，对同一项工作重复检查，给基层造成严重负担；调查研究走形式、走过场、不深入，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，调研成果可操作性不强。

中共XX市XX区委办公室               2019年1月29日印发

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