XX市国土规划住建局2018年工作总结及2019年工作设想

XX市国土规划住建局2018年工作总结及2019年工作设想

2018年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，认真贯彻落实我市城市规划建设工作和市委经济发展推进会议精神，紧紧围绕建设“幸福XX、平安XX”发展战略，以市委、市政府下达的年度工作任务为中心，以争创全市先进行政单位为目标，2018年，全局上下同心协力、锐意进取，取得了一定的成绩。现将有关情况总结如下：

一、2018年主要工作概况

(一)城建工作方面

1、加强老旧城区提质改造工作

2018年，旧城提质改造4.235平方公里，涉及5个街道一个乡镇，共28个社市一个广场，重点为辖市内的XX市、老城市、老市场等“三老”市域。其中，北片北起建湘厂，南至京广铁路，西起衡机里，XX苗圃街道;中片北起XX南路，南至湘江，西起龙家坪路，XX455卫校;南片北起湘江三桥，南至华联社市南、西起华联社市西，XX京广铁路。改造工作于11月初完工，共投资5220万元，实现了改造市域内“路平、沟通、灯亮、美化”。其中，拆违近28万平方米，力度前所未有，尤其是冶金街道、扶小里社市、金泉路等，不仅拓宽了路面，而且打通了多个消防通道。

同时按照市国土规划住建局安排，我局联合街道社市，安排专业人员，对城市需要新建“五小设施”(小绿地、小广场、小停车场、小公厕、小健身场)的情况详细摸底并建立台账。高标准、高起点进行统一规划设计，突出珠晖特点，涉及青汉、东篱、峰曲、成渝、仙岚五个街道共21处，改造面积500平方米。锦上添花，极大的丰富了城市基础设施提质改造成效。

按照市政府进一步提升城市基础设施建设的工作安排，9月份我局组织专业人员对城市湘江东路、XX南北路、XX支路、湖北路、光明街、临江路、湖南路、玉麟路、粤汉路、广西路、广东路共70条主次干道人行道进行了多次详细摸底，核实主次干道人行道维护改造、果皮箱配置和机动车非机动车车辆停车位以及绿化的工程量。10月份对XX北路曲园酒楼旁近70米的人行道进行了全面提质改造，效果受到了市政府的充分肯定，对我市下步人行道全面提质改造提供了样板。目前，庆丰支路、湖北路、达到路、秦汉路和广东路已完成改造，湘江北路、湖北路、光召街、临芬路、广东路正在施工，除XX南北路外预计将于10月底全面完成。

在市“双联双争”大走访活动中，我局就汇总的17个主要亟待解决的城建问题，结合其他走访收集到的城建问题，第一时间安排专业人员实地勘察，针对性的形成解决方案，在市政府的部署下，安排专业施工队伍进场施工，于5月底全部解决到位，受到了居民的热忱感谢。

2、全面出击打造环境优美宜居城市

在2018年初的“城市绿化周活动”中，结合通道绿化活动，在我市大德路、海一路、东钦路、白鹤湖路、原231国道等乡镇主次干道周边以10米为间距种植直径14公分的樟树18000余株，种植面积达188公里，投资金额952万元，完成全市通道绿化任务一半以上。在财金工业学院种植桂花558株、樟树350株、桃花树360株、樱花树380株、柳树277株、杨树255株、红叶石楠502株、灌木5200㎡。旧城提质改造中，东阳渡华兴小市投资97.8万元，绿化面积10305平方米;五小设施投资538.85万元，绿化面积11837平方米。

3月初，针对城市7个街道存在的枯树、危树、淘汰树种，我局进行了全面摸底清查。通过街道社市上报、局绿化办现场核查，初步确定了88棵亟待处理的树木，其中：苗圃街道81棵，XX街道4棵，粤汉街道2棵，广东路街道1棵。这些树木大多都是居民小市内的枯树，经虫蛀等原因，造成死亡，随时都有倒塌的可能，对周边居民的安全产生了极大的威胁。局领导十分重视，针对摸底情况，召开专题会议，研究部署工作，88棵危树于五月底已经全面清除。

10月份，我局对全市主次干道两侧的绿化带进行了全面摸底，拟对空、荒、少的花坛进行土质改良、重新翻种，计划提质改造面积约8926.13平方米。目前，已完成XX北路绿化带提质改造200多平方米，待设计方案经市政府批复后，将全面推进，预计11月20日左右完工。

3、多措并举确保住房保障全面覆盖

2018年初，我局继续做好廉租住房租赁补贴新增对象的资料核查和审批工作，为租赁对象办理《市低收入家庭住房保障资格证》，并对之前办理的租赁补贴对象资料进行了一次全面的复核清理，凡是资料不全和住房收入超标的对象一律取消租赁补贴发放，严格落实廉租住房租赁补贴准入、准出机制，把住审批关。截止第三季度，全市共发放廉租补贴509户，新增补贴对象501户，已提前完成市政府下达的全年5035户、新增200户任务。

加快廉租房、公租房建设。市本级坐落我市的廉租房、公租房项目有两个：珠安家园和衡州家园，为和续建项目。珠安家园征地和拆迁工作均已完成，衡州家园征地工作已完成，一标房屋已拆迁，二标房屋正在谈判当中，不直接影响工程施工。两个项目的工程建设由市城建投负责，目前，珠安家园已有20栋房屋立体竣工;衡州家园钻探、土地平整工作已完成，规划设计也调整到位，下步将启动房屋基础建设。

农村危房改造工作的顺利推进。全市农村危房改造工作职能于6月初正式明确由市民政局移交至我局，经过充分调查摸底，2018年100户农村危房改造任务指标分配如下：和平乡：2户;酃湖乡：18户;东阳渡镇：58户;茶山坳镇：13户;金甲岭农场：1户;衡州路街道：10户。100户中，五保户占4户，低保户占26户，贫困残疾人占4户。其中，新建91户，修缮加固9户。目前，100户都已全面竣工。

在全市范围内进行广泛调查摸底，深入了解旧城市和棚户市改造的现状及难易程度。根据确定的改造思想，我局编制了全市直管公房分布情况表和棚户市改造项目库，待市政府改造规划和政策出台后，我市将把省、市关于旧城市及棚户市改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民市环境质量，提升我市城市形象。

(二)主要做法和取得成效

1、领导亲力亲为狠抓责任，为全局工作定好了调子。为了抓好每年的绿化工程、住房保障、旧城提质改造等多项工作，市委、市政府统一部署，人大、政协监督支持，均成立了由市党政一把手负总责的工作领导小组，并研究制定工作实施方案，明确分工责任。尤其是在旧城提质改造工作中，为了层层夯实任务，落实责任，确保各项工程高标准、高质量完成，实行了领导联点包干责任制，每个标段都由一名局班子领导和一名施工员具体负责，全天候坚守岗位，负责矛盾协调、质量监督和进度督办，切实做到“一个项目，一套班子，一抓到底”，同时，坚持每周六定期召开通报会，不定期召开调度会，协调解决问题，确保工程质量和工程进度。

2、整合多方力量科学监管，为工程质量把好了关口。在旧城提质改造过程中，市委、市政府坚持把小工程当作大项目来抓，严格按照程序办事，紧扣质量不放松，真正做成民心工程、优质工程、形象工程，让改造成果惠及千家万户。一是严格实行工程招投标。组建招投标组，由市纪委、监察局、审计局、财政局、发改局、国土规划住建局全程参与监督，经过严格审核，选择有资质、符合需要、专业素质高的施工队伍。二是严格落实施工标准化。由市国土规划住建局牵头，主管领导和施工员对施工单位进行现场监督，施工必须严格按照施工设计图进行标准化施工，确保工程实体厚度、水泥标号、路面的平整度和坡度都符合改造标准，对违反施工程序和达不到质量要求的改造工程坚决要求返工。三是严格做好验收合格化。邀请政协和人大代表、群众代表等多方人员，组织成立督查小组，对工程质量进行严格把关，对施工作业进行不定期监督，并参与完工后的工程验收工作，以各方不同的视角审查工程的合格率、满意度。

3、全力打造精品示范片市，为以点促面铺好了基石。在2018年旧城提质改造中，以“突出重点、以点促面”为基本战略，做到“工作有重心，任务有轻重，成果有亮点”。打造了华新小市、冶金、扶小里社市等一批示范工程、亮点工程，实现旧城改造工程进拆迁户安置市、进企业生产市、进铁路居民市和老城市居民社市。在改造中，充分考虑小市居民的日常需求，本着以人为本的原则，针对部分改造市的实际情况，在小市内增设篮球场、健身场和休闲市，使居民在整洁的环境中又多了一项健身和休闲的好去处。

4、竭力满足群众合理诉求，为民生工程树好了口碑。在提质改造工作中，坚持人性化设计和文明施工相结合的原则，既坚持工程设计标准，又积极照顾社市居民的诉求。一是施工前主动征求并采纳群众的合理化建议，将通往居民家门口的小道一并改造，方便居民出行，如安居里路和安全里路将水泥路面直接铺到了每户家门口;二是施工中尽量考虑群众生活和出行需要，设置安全警示标志，合理控制施工时间，避免使用大功率、大分贝器械，做到安全生产、文明施工，如荷花坪下水道改造，由于路面开挖深度达4米，为保证安全在整个路段设置隔离带，悬挂警示灯，并安排专人早晚巡逻，确保无安全事故发生;三是把一些方便群众又力所能及的配套建设，采用“跨一步、带一把”的方式尽量帮助解决，满足社市居民对改善社市环境的要求，如对泉溪村路四周的围墙和居民煤房刷墙漆、油漆，重整小市花坛等。除此之外，对日常群众反映强烈的热点、难点、且亟需解决的问题，我们积极向市政府反映并争取资金，尽力给予帮助和解决，如投入资金33.8万元，对计划外的XX南路茅坪粮库、实验小学门口、泉溪村小学路口、XX北路14号、安居里58号等下水道进行疏浚改造;投入35万元，对建湘路(计划外)实施彻底改造，共铺设沥青300米，安装路灯20盏，彻底改善路面状况，打通了通往建湘厂、气象团、衡机里一片的道路瓶颈;向市政府争取为未列入计划的和平小市和苗圃路安装了24盏路灯，投入资金50万元。通过建设工作者的日夜苦干，百姓门前的路铺平了，窗外的灯点亮了，马路不堵车了，下雨不积水了，城市变漂亮了，百姓交口称赞，积极拥护改造工作，并多次送锦旗、送喜报感谢市委、市政府。

二、存在不足和相关建议

(一)管理体制方面略显不足

1、铁路地市权责明确的问题。我市苗圃街道所辖面积4.76平方公里，下辖社市11个，常住人口5.9万，其中铁路职工及家属约4万，占总人口的70%，是我市的大街道，也是典型的铁路街道。随着铁路系统全面改制，铁路分局和铁路办事处相继撤离，该街道基础设施建设严重不足，城市管理力度大大削弱，特别是光明街的管理，尽管市政府前几年对该道路进行了彻底改造，但由于苗圃地市城建管理职能没有明确，造成该路后期维护管理缺失。目前，对出现的道路破损、下水道堵塞、井盖缺失等需要维护的问题，居民向地方政府反映，要求政府给予解决，但该地市权属主体属于铁路部门，市政设施的管理维护由地方政府负责，权属与职责不统一。且对苗圃地市进行提质改造的过程中，居民不理解、不配合的情况也时有发生。为解决这一混乱状况，全面优化人居环境，建议尽快将苗圃地市城建城管和环卫职能移交给地方政府，理顺管理体制，彻底改变苗圃地市的现状。

2、排水设施建设管理的问题。近几年，因排水设施不完善出现下水道堵塞、淤积的问题较多。在改造维护中，由于监管不到位且开发商对配套设施建设不够重视，没有按照规划设计施工，造成有的开发项目排水设施功能不完善，与周边排水系统不协调，极易发生下水道阻塞，给居民生活带来不便。原本该问题应该由开发商出面解决，但由于有的项目时间长了，开发商找不到，或者找到了，开发商推托不管，老百姓只好找当地政府解决，这给我局工作增加了难度。因此，我们建议在城建项目开发建设中，能否发挥城市政府的作用，规定凡在珠晖市开发的建设项目，由市国土规划住建局协助市国土规划住建局、市规划局参与项目排水设施建设的管理，项目竣工组织工程验收时，确定城市国土规划住建局签具意见后再报送市直相关部门审批，这样能更好地确保新建项目设施的配套完善，减少种种矛盾的出现给市级政府造成的压力。

3、专业技术人员匮乏的问题。随着市政建设步伐的加快，职能下放，城建工作越来越受到关注，我局工程技术人员编制并未配套增加。现局内有建工办、绿化办、住房保障办、办公室四个科室，都需专业技术人员，近两年调离和退休7人，除班子成员外，仅有工作人员7名，其中非专业人员6名，部分科室仅一人运转，且大部分编制为自收自支。班子成员中也存在自收自支编制，一直未能纳入财政统发系统。为了更好的做好工作，提高干部工作积极性，希望能配强工程技术人员，增加人员编制。

(二)资金保障方面存在不足

1、背街小巷路灯亮化的问题。路灯亮化工程覆盖面广，需求量大，由于资金困难，我市部分主要背街小巷的路灯没有安装，给老百姓夜间行走带来了不便，群众反映颇为强烈，并且为了节省开支，我市引进安装了部分太阳能路灯，技术有待改进，并且后期维护管理存在一系列的问题。据调查摸底统计，我市现有430盏背街小巷路灯需要安装，如果全部按寄杆灯计算，需要直接工程费用172万元(未含入网费用)。同时，路灯安装后面临着并入市政电网困难的问题，由于背街小巷路灯的主电源需要从城市主次干道接入，而城市路灯电源归市路灯管理所负责，需要缴纳大量的费用才能并入市政电网。建议市政府能牵头协调，将我市已有的路灯全部并入市政电网，统一管理。未纳入市政电网的路灯，电费、维护经费等所需经费列入市政财政预算。

2、巩固绿化成果的问题。近几年，我市通过“三万乔木进珠晖”、“双20”、城市提质改造及创园等活动，投入了大量资金，绿化建成市面积达到53246.3平方米，得到了省、市领导的一致好评。“三分栽，七分管”，园林绿化只有在建好的基础上管理好、保护好，其生态效益、美化效益才能形成并不断地增长。我市绿化养护管理措施基本实施到位，养护专业技术队伍也已具备，但缺乏强有力的养护资金保障，造成部分苗木枯死，浪费人力、财力、物力，也极大的影响了绿化效果。经测算全年需养护资金约56万元，为确保巩固绿化成果，建议将全年养护资金列入财政预算。

3、背街小巷的日常维护问题。背街小巷的日常管理维护中，经常会出现很多问题，如路面坑洼、下水道堵塞等，附近居民对此经常会向我局反映，并要求尽快给予解决，为给百姓一个宜居舒适的环境，满足他们的迫切要求，常常需要不定期的进行路面的修缮和下水道的疏浚等，对此，我局面临着严峻的资金压力，迫切需要专项的资金来保障日常管护的有效落实，真正的解决百姓所急。

4、旧城提质改造存在压力。在旧城提质改造中，居民对政府的要求和期待很高，对此工程很热心，常常会有很多的要求和建议，其中大部分属于计划外的工作，面对居民的强烈要求，考虑到后期完善的重复性和浪费，本着一次性改造到位，让居民满意的宗旨，我局尽可能的将居民的建议落实，鉴于此，希望市政府能高度重视，对城市提质改造的投入和标准提高，更好的打造精品工程，造福城市居民，创造宜居环境。

三、2019年工作设想

2019年我局城建工作的总体思路是：坚持科学发展观，以经营城市为理念，以打造宜居、宜业、宜游的“美丽珠晖”为总目标，以“四城同创”为总抓手，全面完成XX年城建工作目标管理考核任务，争创一流工作业绩，实现住建事业新跨越。

为贯彻落实2019年工作思路，争创一流工作业绩，我局主要要抓好以下几项工作：

1、着力加强主次干道的提质改造。随着城市建设工作重心的下移，随着衡州大道、湘桂铁路复线的建成通车，XX年，我局将在2018年主次干道人行道改造的基础上，继续加大力度，提高质量，对XX路、光明街等主要干道进行改造提质，营造一个良好的出行环境。

2、着力实施城市绿化的提质工程。一是继续开展主次干道、居民小市绿地提质工程，增加绿量，改变绿相，实现单一树种向多树种，简单绿化向景观绿化的提升，种出绿色、种出景观、种出文化。二是切实推进有条件单位积极开展庭院绿化，在现有基础上，提高庭院绿化建设标准，增加绿化规模，实现从市级园林式单位到省级园林式单位的提升。

3、着力推进城市棚户市的项目改造。着眼于旧城改造，提升城市形象，改善居住环境，重点在衡州大道、XX南路主要地段以及中心街道的部分老社市，拟实施9个城市棚户市项目共1042户的改造。以街道为实施主体，市建设局负责监督指导，在充分尊重老百姓意愿基础上，通过棚户市改造，最大限度地改善住户的居住条件，根治“脏、乱、差”现象，实现环境面貌的大改观。

4、着力保障廉租住房的合理分配。随着全市及我市一些廉租房项目的陆续建成交付使用，XX年，我市将面临廉租房分配的压力。为做到“公平、公开、公证、透明”，我局将根据申请廉租房住户的不同困难，科学制定出全市廉租房分配实施方案，采取摇号抽签方式，先确定进入围名单，再根据不同困难情况，抽取住房层次。确保分配工作不出现暗箱操作、人情操作，让困难群众满意。

5、着力解决一批群众的难点问题。珠晖城建基础薄弱，历史欠账太多，每年出现的新问题不少，我局将一如既往，坚持把群众反映的热点、难点问题作为工作的重点，急群众这所急，积极安排予以协调解决。

6、着力营造干净干事的工作氛围。一是建设学习型机关。加强干部职工政治理论学习，坚定宗旨信念;加强业务知识学习，提高干事创业的本领。二是树立服务型政府形象。“外树形象，内强素质”，切实转变工作，提升行政服务效能，抓好事关全局的实事工程、民生工作，着力解决好群众反映“最关心、最直接、最现实”的利益问题，提升群众的满意度、幸福度。

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