开展扶持村集体经济发展试点工作情况汇报

**县开展扶持村集体经济发展试点工作

情 况 汇 报

尊敬的各位领导：

大家好！

**县被确定为开展扶持村集体经济试点县，这是上级领导对我们的信任和重托，我们深感荣幸。这次省市的领导到我县督导工作，这是对我们的极大关心、支持和鞭策。首先，我代表县委、县政府，对省、市的领导莅临我县督查扶持村集体经济发展试点工作情况表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今年6月份试点以来，我县按照上级的部署和要求，把扶持村级集体经济发展试点工作作为加强“三基建设”和“一抓双促强三基”工作部署的有效途径，把发展壮大村级集体经济作为夯实党在农村执政基础、加快农村经济社会发展的政治任务来抓，创新工作思路，强化工作措施，统筹推进扶持村集体经济发展试点各项工作，积极探索扶持村集体经济发展有效实现形式，实现村级集体经济的发展和壮大。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

**县是尧的故乡，晋国古都，位于运城市东北端。全县辖8镇2乡，189(撤并建制村试点工作后）个行政村，总人口30.5万，其中农业人口23.5万。国土总面积996平方公里，地形地貌为“七山二岭一分川”，耕地面积45万亩，其中富硒耕地4.2万亩。

**县基础良好，产业特色突出。农业上，为全国商品粮基地县、国家级农业综合开发县、全国农业科技综合示范县、山西省农业休闲和乡村旅游示范县，是全国七大山楂生产基地第一县、重点苗木生产基地县，华北地区最大的大樱桃种植基地、梅花鹿养殖基地，山楂、大樱桃为农业部命名的“地理性标志农产品”，是山西省中药材富集县、山西省药物培植基地。全县水果总面积14.5万亩，其中山楂10万亩、大樱桃3万亩；各类苗木5万亩、中药材5.5万亩。工业上，国有特大型企业中信机电制造公司有着强大的产能、人才、技术优势，在**县境内的5个分厂拥有各类设备7600余台。全县炭黑总产量占全国1/7。

目前，**县县委、县政府按照“两乡五区”（全国樱桃之乡、**老长寿之乡，省域特色农产品加工区、新型能源集聚区、机械制造转型区、通航产业示范区、文化旅游融合区）发展思路，努力建设政治清明、经济发达、环境优美、人民富裕、社会文明的美丽幸福**县。2016年，实现全年居民人均可支配收入15524元，按常住地分，城镇居民人均可支配收入23177元，农民人均纯收入8425元。2016年，全县财政总收入完成17735万元，其中一般预算收入8972万元；全县财政总支出162575万元，其中：一般预算支出158512万元。2017年，全县财政总收入安排19475万元，其中一般预算收入安排9235万元；1-9月份，财政总收入完成14310万元，占年计划的73.5%，一般预算收入完成6808万元，占年计划的73.7%；财政总支出完成119248万元，其中一般预算支出完成111674万元。

按照“择优选择、整合发展、因地制宜、切实可行”的原则，我县优先选择村集体组织基础好，两委班子团结，村民有发展村集体经济强烈愿望的7个乡镇的11个村为项目试点村。我们已于8月底及时将省级项目扶持资金1000万元下达至7个乡镇11个项目村，同时县级财政为试点项目配套资金50万元，已全部拨付到位，项目预计可带动其他投入533万元。项目完成后预计可产生收益391万元。在完成前期准备工作后，11个试点村确定的项目，已于9月份全部开工，目前正按预定规划顺利实施。

11个项目试点村基本情况以及项目进展情况可见附表。

二、主要做法

（一）抓好把舵定向，精心部署，强化领导，责任力求压实

为了确保扶持村集体经济发展试点工作扎实稳步开展，我县坚持做到“三个坚持”。

一是坚持专题会议研究。县委先后两次召开常委会议进行专题研究，有效推动全县开展扶持村集体经济发展试点工作。为了更好的开展好我县的试点工作，我们于8月11日借省委三基建设督导之际又特别邀请省财政厅农改处***副处长给全县涉农部门及乡村主干进行了农村综合改革政策专题培训。8月22日，我县组织相关部门单位、各试点乡镇负责人、财政所长、农经站长，各试点村支部书记和村委会主任40余人，召开了全县扶持村集体经济发展试点项目推进暨业务培训会，组织学习《农村综合改革转移支付资金管理办法》、《山西省扶持发展村集体经济发展试点方案》、组织学习《**县扶持发展村集体经济发展试点项目相关制度》，试点村代表也做了表态发言，为发展壮大村级集体经济工作营造良好的外部环境。

二是坚持强化组织领导。县委成立了书记任组长，县委副书记、县长任副组长，纪检、组织、财政、农经等部门负责人为成员的试点工作领导小组，实行分级负责，县财政部门负责指导，乡镇政府主抓，因村因势施策，确保全县扶持村级集体经济发展试点工作顺利开展。试点乡镇建立工作台账，明确时间表、责任人，成立相应的领导小组，试点村成立村级集体经济发展理事会，召开村党支部大会、村民代表大会讨论制定发展方案，确定了各试点村的党支部书记为本村发展壮大集体经济的第一责任人。形成了上下同心、责任压实的严密传导体系。县委书记主持召开了扶持村集体经济发展试点工作推进会，同时，深入试点项目村进行调查研究，现场解决存在的突出问题。

三是坚持科学规划。我们邀请湖南省XX乡土田园农业规划设计有限公司为我县量身制定村集体经济发展规划，积极联系河南省XX市规划勘测设计院，制定规划和实施方案。在科学调研和论证的基础上，县财政局、县委组织部、县农经局三部门联合印发了《**县扶持村级集体经济发展试点工作的实施方案》，对我县村集体经济发展思路、目标任务、重点工作、制度建设、政策支持、资金保障和监管等方面提出了建设性意见。

（二）抓住优势资源，拓宽思路，因村制宜，路径力求找准

发挥资源优势，找准发展路子，是开展扶持发展村集体经济的重要环节。各试点村通过召开党员大会、村民代表大会讨论，按照一事一议程序要求，确定村集体经济发展规划，并向全体村民公示征求意见，通过立足优势，选准路子，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因村制宜，探索多种发展模式和实现形式。

一是利用集体资源增收。如**镇的**村利用村里的荒沟发展养殖业，**镇的**村利用村里的荒坡发展养殖业，**乡的平道村利用村里的荒山和荒坡发展花椒种植业。

二是发展乡村旅游增收。如古**镇的**村利用村里的地窨院发展宣传旅游，**村利用涑水河整治后的荒滩地发展莲菜池为集体增收，从而带动乡村旅游的发展。

三是推进土地流转，集约经营土地增收。如**镇的**村，**乡的**村，**乡的**村等将土地流转到集体，集中连片经营发展特色农业，发展壮大集体经济，辐射带动村民致富。

四是发展新型能源增收。**镇的**村利用村集体以及学校屋顶发展光伏发电。

五是发展现代农业园区增收。**的柳泉村，**镇的**村，利用本村产业优势发展特色农业园区。

（三）抓实保障措施，多措并举，形成合力，环境力求创优

一是齐心合力，提供政策保障。发展新型村级集体经济工作涉及多个部门，必须齐抓共管，上下联动。我县县委召开协调会，发改、住建、工商等部门对申报的村级集体经济发展项目，建立审批绿色通道，简化审批手续，缩短审批时限；涉农部门的项目有计划地向发展新型村级集体经济的试点村倾斜；商务、通讯等部门做好农村电子商务平台的开发建设与网络维护工作；信访部门做好信访案件的化解工作；金融部门积极开展信用评估授信，加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持；支持农村信用社等金融机构向农村延伸布局经营网点；县财政部门在加大发展村级集体经济资金扶持的同时，确保扶持资金落实到位，县农村经济管理局对资金使用过程全程监督管理，做到专款专用。各相关职能部门要结合各自职责，落实相关优惠政策，支持村级集体经济发展。

二是倾斜投入，提供财政保障。我县县委、县政府对发展村级集体经济高度重视，召开专门会议，协调县直各有关单位齐抓共管，上下联动，为我县村级集体经济发展提供坚强保障。利用现有土地流转政策,对300亩以上大户给予市县两级1万元的奖励，对300亩以下农户给予每亩50元奖励。目前土地流转已从家庭承包向新型经营主体规模化发展。今年，县级在财力十分紧张情况下拿出500万元扶持村集体经济发展，列支100万元，对我县2016年村级集体经济发展较好的村进行了奖补，列支115万元（其中11个项目试点村投入50万元）扶持今年的村集体经济发展，剩余资金将对发展村集体经济成效显著的村以奖补的方式给于补助，县财政同时将整合各类财政资金最大限度地投向试点村项目，根据项目进度及时拨付资金。同时我们于8月底以**财[2017]19号文件对上级安排的项目资金1000万元及时下达到了各试点村，有效地推进了我县试点项目的开展。

三是狠抓党建，提供组织保障。发展壮大农村集体经济，必须要有一个坚强有力的村领导班子。我县以抓党建为龙头，带班子，促发展。县委以抓党建为龙头，开展“一抓四强六推动”（抓党建，强组织、强基础、强能力、强机制，推动良好政治生态构建、“两乡五区”建设、民生事业发展、民主法治进程、优美环境创建、乡风文明和谐），在乡村两级打造“星级组织、美丽乡村”党建品牌。在全县农村开展“十强百进”行动计划，“十强”，就是以试点村党组织为主体，围绕“十个好”标准创建，即领导班子好、党员干部队伍好、工作业绩好、工作机制好、群众反映好、“两学一做”学习教育好、集体经济好、脱贫攻坚产业好、乡风文明村貌好、村级组织活动场所及党建活动资料好。“百进”,就是通过抓点带面，充分发挥党建示范村的引领带动作用，促进全县农村党建工作齐头并进，齐步向好，引领全县农村各项工作争创一流。继续开展“两树两带”活动，树立党组织办实事形象，带动目标承诺落实兑现，树立党员带富模范典型，带动一村一品产业规模发展。依托党支部的引领作用和党员的示范带动作用，有力推动了人均一亩水浇地和人均一亩经济林“两个一亩”特色农业发展目标的实现，山楂、樱桃形成地域品牌，推动村集体经济发展壮大。

通过近3年左右努力，到2019年年底，各试点村实现目标：一是农民人均纯收入逐年增长，到2019年年底农民人均可支配收入翻一番，各项主导产业生产能力稳定，农产品品质大幅提高。二是全县村集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足各个村基层建设、服务和管理的支出需要。三是农村基础设施条件进一步改善，乡村风气健康向上，村民乐观向上，农村社会安定，有现代乡村的精神风貌，村容村貌整洁优美。四是公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全；村级组织领导有力，民主管理权利得到充分发挥。

在总结试点村经验基础上，探索建立试点村与集体经济薄弱村利益联结机制，实现试点村集体经济壮大的同时带动其他村发展壮大，力争2017年底所有行政村实现“破零”。2018年底，全县189个行政村中，村集体经济年收益5万元以上的村达到50%以上。2020年底，使全县农村实现“四有”目标，即有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有一定的经济积累，有健全的监管机制。

三、存在问题

虽然目前我县扶持村级集体经济工作开展的如火如荼，干部群众意愿也十分强烈，但是依然存在一些问题：

1、政策把握不准，项目推进有制约。试点项目大多是发展农村种养植业，项目内容简单，项目预决算不够科学，更不要说搞招投标。还有部分试点村计划注册村级集体组织，但目前没有机构代码，有关部门没有相关规定为村集体办理。

2、部分村干部观念陈旧，办法不够多。目前村级面临换届选举，部分村主干对于发展壮大集体经济，存在担心选不上，不敢积极推进的思想，有的是感觉任期短不想搞，有的怕惹麻烦不敢搞，有的能力低不会搞。

3、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面部分村干部不敢管，经常出现集体资产流失现象；另一方面村民对村集体资产的好坏不关心，部分干部群众对发展集体经济愿望不够强烈。

四、下一步思路及有关政策建议

针对当前存在的问题，我们将着重从选好人才、盘活资产、用活资源、用好资金、加强政策引导和优化服务等几个方面入手，着力推动发展壮大村级集体经济试点工作。

一是加强村级班子建设。结合今年换届，选优配强村级班子，注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和带动能力强的各类人才选进村级领导班子。加强班子领导能力培养，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理，村集体资产和财务管理知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场，引领发展村级集体经济的能力。县财政计划10月底结合今年的农村财会人员培训，对村级主干及财会人员重点培训“村集体经济组织会计制度”和“美丽乡村建设指导手册”“农村综合改革转移支付资金管理办法”，让他们了解更多的政策，从而因村制宜开展本村的农村综合改革工作特别是发展村集体经济各项工作。

二是给与资金支持。结合美丽乡村建设、结合现代农业示范区建设，统筹相关资金用于村级集体经济发展。对扶持村级集体经济工作开展较好、条件较成熟的试点村，逐步实现财政补助资金形成的资产作为村集体股权直接转交村集体持有和管护，财政扶贫资金形成的资产折股量化为村集体和贫困农户所持有。

三是给予招商引资支持力度。鼓励村集体发挥自身优势招商引资，充分调动村“两委”发展壮大村级集体经济的积极性，以美丽乡村建设为契机，通过大力发展农业产业化，不断壮大村集体经济。

四是给予政策支持。出台相应政策鼓励村企联合，鼓励村级领办和创办合作经济组织、农民专业合作社，为企业和农户提供服务，通过收取中介费来增加村级集体经济收入。

最后有一点建议：**县缺乏区位优势，经济基础相对薄弱，财政收入规模小，可用财力有限，在扶持开展村经济发展试点工作中，县财政常常捉襟风肘，力不从心，建议上级财政能给予的资金上倾斜。

开展扶持村集体经济发展试点工作意义深远，责任重大。我们将以这次省财政厅领导的督导为契机和动力，进一步提高思想认识，理清思路，增强行动自觉；进一步明确责任，狠抓落实，明确时间节点、分解细化任务，按工作部署、推进计划，扎实开展工作；进一步加强督查和绩效考评，当好试点“排头兵”，种好试点“责任田”，以优异的成绩回报上级领导的信任、关心和重托，为发展壮大村集体经济做出积极的贡献。

在此，也恳请各位领导对我们的工作多提宝贵意见，对汇报中的不妥之处多多批评指正。

谢谢！

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