县政府贯彻落实法治政府建设实施纲要等重要改革举措的情况报告

县政府贯彻落实法治政府建设实施纲要等重要改革举措的情况报告

XX市法治政府建设工作领导小组办公室：

　　按照省、市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等重要改革举措贯彻落实情况督察准备的通知精神，我县认真对照督导内容和要求，逐项查漏补缺，认真收集整理相关文件资料，积极做好迎检准备。现将有关情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）完善工作体系，落实工作责任

　　一是严格落实行政首长法治政府建设第一责任人职责，建立了以县长为组长的法治政府建设工作领导小组，健全了一系列工作制度。各乡镇和各部门均明确了分管领导和工作人员，形成了县级部门横向联动和县、乡两级纵向协作的良好工作格局。二是及时传达贯彻省、市法治政府建设工作会议精神，结合实际制定了《2017年度法治政府建设工作安排》，明确了目标任务、措施步骤和责任单位。三是签订了《法治政府建设目标责任书》，从规范决策行为、规范执法行为、推进政务公开、加强服务职能等方面全面推进法治政府建设进程。四是完善督查考核机制。制订了《XX县法治政府建设考核细则》，分层次设定考核指标，纳入目标绩效管理，按季通报工作开展情况，每半年开展一次督导。对15个单位和31名个人进行了通报表扬。五是严格落实报告制度。要求各乡镇、各部门每半年向县政府报告一次工作推进情况，县政府每年12月底前向市政府和县委、县人大常委会报告当年法治政府建设情况，并通过报刊、网络等向社会公开。

　　（二）强化教育培训,提高法治意识

　　一是坚持领导干部学法制度。建立了县政府常务会议学法制度和各部门办公会议学法制度。制定了《县政府常务会议年度学法计划》，今年共安排集体学法15次，已学习10次。邀请法学专家为领导干部举办法制讲座3期，落实了领导干部任前法律考试制度，对30余名领导干部进行了法律测试。二是公务员学法稳步推进。以“法律进机关”为抓手，不断完善公务员学法制度，尤其加强了初任公务员的法律知识培训和测试。三是加强行政执法人员培训。以分散培训方式对全县500余名执法人员进行了培训，邀请市中院专家和县政府复议委员会成员开展行政应诉暨行政执法集中专题培训。严格执行行政执法证件年审制度，今年共审验执法证945个，注销85个，新申办218个。

　　（三）突出法制审查，规范决策行为

　　一是决策机制更加完善。建立了土地出让领导小组、财经领导小组、人事领导小组等一系列工作制度。修订了《县政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》、《重大合同管理办法》、《规范性文件制定和备案管理办法》等决策规范。二是法律顾问制度日益完善。调整充实了县党政法律顾问团成员，台账式管理、票决制决议，召开顾问团会议20余次。印发了《推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，实现了机关事业单位、国有企业、村（社区）法律顾问全覆盖。三是注重听取公众意见。对涉及公众切身利益的决策事项，通过听证会、座谈会、网络征集等多种形式公开征求意见10余次，切实保障社会公众的知情权和参与权。四是严格法制审查。将规范性文件、9类重大行政决策和重大合同纳入合法性审查。1—8月，共审查党内规范性文件28件，行政规范性文件16件，清理规范性文件42件；共审查修改重大决策139件次、重大合同协议281件次，有效防范了法律纷争的发生。

　　（四）转变政府职能，提高行政效能

　　一是深化行政审批制度改革。充分发挥政务服务大厅集中服务功能，严格执行并联审批、局长进厅审签等制度，审批流程由8个精简为一核一审2个，取消行政许可事项4项、非行政许可事项86项、审批项目前置条件234项，办理提速82.5%。二是完善“三张清单”。将政府部门5399项行政职权及其依据、行使主体、运行流程等，以清单形式明确列示出来并向社会公布。出台了《行政权力清单动态管理办法》，实行动态调整管理。对行权平台的案件录入、运行情况进行定期督查，通报行政权力公开运行落实不到位的单位15个、函询18人，确保了行政权力运行透明。三是提升工作绩效。整合工商质检、卫生计生、教育科技等部门职能职责，创新开展政府部门“三述五评”绩效考核，明确和量化工作任务，强化部门责任，进一步推动政府工作高效、协调、规范运转。四是深入推进政务公开。整合缩减政府网站栏目412个，建设乡镇、部门子页面57个；主动公开政府信息7522条，其中重点公开1059条；办理书记信箱信件256件、县长信箱285件，群众满意率达99%，有效发挥了政府网站信息公开和便民服务的作用。

　　（五）注重监督检查，规范执法行为

　　一是扎实推进行政执法三项改革。申报了全省重大行政执法决定法制审核试点，制定了重大执法决定法制审核办法，扩大审核主体、拓展审查内容、创新审查方式，相关工作有序推进。制定了行政执法公示办法，在县市监局和县公安局试行了行政执法全过程记录制度。二是完善了行政执法监督制度。制发了《严格规范公正文明执法的意见》和《行政执法过错责任追究办法》，在县政务中心设立了行政执法监督办公室，全面落实行政执法责任制，切实规范行政执法自由权裁量权基准。三是强化督导检查。开展法治政府建设专项督导、环境行政执法专项监督检查、规范执法专项监督检查等督导检查5次，办理行政执法监督案件3件，抽查各执法单位执法案卷25卷，发出《执法监督检查建议书》30余份，有效规范了执法行为。四是“两法衔接”机制逐步完善。县法制办、县检察院、县法院等五部门联合制定了《加强行政执法监督的实施意见》和《加强生态环境行政执法与刑事司法衔接的实施意见》，召开工作联席会，建成“两法衔接”信息平台，执法机关移送涉嫌犯罪案件明显增多。共移送案件10余件。五是加强专门监督。审计机关加大了对重点领域、重点单位和重点资金使用的审计监督力度，监察部门加强了廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政。

　　（六）办好复议应诉案件，化解社会矛盾纠纷

　　一是创新行政复议机制。调整了县政府行政复议委员会成员，完善了委员会工作规则和办案细则，明确了复议工作职责，提高了复议工作效率。畅通复议渠道，创新办案方式，共受、办理复议案件14件。其中，确认违法1件。二是加强行政应诉工作。印发《关于加强行政应诉工作的意见》，明确行政应诉工作职责，规范行政应诉工作程序，建立了机关事业单位行政应诉案件双备案制度，严格要求行政机关负责人出庭应诉，依法及时履行生效判决、裁定，及时回复司法建议。今年来，所有涉及县政府的应诉案件均得到了妥善处理，有效维护了政府依法行政的良好形象。三是抓好行政调解工作。出台《行政调解工作办法》，明确行政调解范围，规范了行政调解程序。四是充分发挥人民调解的作用。创新调解机制，大力推广“三人四级矛调机制”，逐步实现了人民调解、行政调解、司法调解联动。同时，依法处理信访案件，凡重大、复杂涉法信访案件，都要求法制人员参与，不因当事人扭闹而放宽处理，逐步扭转了部分群众信“访”不信“法”的局面，有力维护了社会稳定。

　　经过全县上下的共同努力，我县被市政府评为“2016年推进依法行政示范单位”；县法制办被省依法治省领导小组评为“全省依法治理示范创建合格单位”、“全省法制系统先进集体”，被室依法治市领导小组评为“2016年度依法行政示范单位”。我县推进依法行政建设法治政府工作进展迅速，成效明显。

　　二、存在的不足

　　我县法治政府建设虽然取得了积极进展，但与上级要求、群众期待相比还有差距，在一些方面仍然存在不足。主要表现在：一是依法行政意识淡薄、重视不够。一些行政机关工作人员和执法人员依法行政概念模糊，重人治轻法治，重权利轻责任，重利益轻服务。二是依法行政工作发展不均衡。各乡镇之间、县级部门之间推进依法行政工作存在差别，存在不平衡现象。三是行政决策的科学化、民主化水平还有待提高。四是行政执法不够规范，监督机制仍不够完善，监督制度没有落实到位。五是法制队伍有待加强。全县法制机构队伍建设相对薄弱，法律专业人才少，业务素质不高，一定程度上影响到法治政府建设工作的展开。

　　三、下一步工作

　　下一步，我县将深入贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标，严格按照《XX市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》，深化改革，狠抓落实，努力推动法治政府建设迈上新台阶。

　　一是强化督导统筹推进。充分发挥法治政府建设领导小组的组织领导和统筹督导作用，不断完善督查考核机制，严格落实制定的法治政府建设考核细则，开展专题督导，及时通报工作开展情况，全面推进法治政府建设进程。

　　二是加强法治宣传教育。坚持领导干部及工作人员学法制度，定期开展行政执法人员公共法律知识培训，将学法、守法、用法情况作为年终考核和提拔使用的重要依据，不断提高领导干部及行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力意识。

　　三是完善行政决策机制。完善和落实重大行政决策制度，充分发挥法律顾问团的咨询作用，建立科学民主依法决策的长效机制。加强对行政决策落实的监督，强化对决策执行情况进行评估考核，确保决策落实到位、执行到位。

　　四是规范行政执法行为。深入推进行政执法三项改革，加强行政执法人员管理，认真落实行政执法责任制，完善行政执法体制和机制，严格执行行政执法自由权裁量权规定，加强行政执法监督检查，依法办理行政复议和执法监督案件，不断提升行政执法工作水平。

　　五是加强法制机构建设。大力发挥法制机构参谋、助手和法律顾问作用，合理调配人员，充实力量；不断健全各县级部门和乡镇的法制机构，落实专门工作人员。同时，加强法制工作人员的培训，不断增强其政治、业务素质，确保依法行政工作顺利开展。