县农办委巡察反馈落实整改情况汇报材料

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根据县委第一巡察组对农办反馈的巡察意见，农办党总支非常重视，逐条制订整改措施，扎实进行整改，全力抓好落实工作，取得了阶段性的成效。现将整改情况汇报如下：

一、农办党总支高度重视，成立领导小组，落实整改措施

2016年12月19日，巡察组对我单位存在问题向我单位通报后，12月20日党总支即召开班子会议，统一思想，明确责任，成立了由党总支书记、主任薛荣志为组长，周建平、别剑华为成员的的整改领导小组，对整改工作进行了安排部署，制订了《县委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》。针对巡察组所反馈的4个方面12个问题，剖析原因，分解任务，按照“谁主管，谁负责”的原则，划分了责任，要求对能够立即解决的问题，立行立改，迅速解决。对需要长期进行整改的问题，排出时间节点，分期解决，对整改过程加强督查，严肃纪律，确保成效。

通过为期三个月的全面整改，制定并完善制度9项，开展专项治理活动2项，召开整改动员会一次，督办进度会6次，开展专题警示教育活动1次，配合纪委处理1人，批评警告1人。通过整改已经整改问题9个，其中3个问题需长期整改，整改工作取得了阶段性成果。

二、反馈意见整改完成情况

（一）关于执行党的政治纪律和落实“两个责任”方面的问题

1、党的领导方面

（1）存在问题：工作主动性不高、积极性不够。领导班子战斗堡垒作用发挥不够，对制度落实不力，工作上担当意识不强，缺乏主动性。

整改情况：1月22日班子召开了专题民主生活会，要求查找自身存在的不思进取、意志衰退等问题。要求班子成员要切实克服年龄大、进取心不强，强调根据班子分工，要大胆负责，敢于担当，并严格按照制度办事。并决定利用星期五下午学习时间，由薛主任带头，班子成员轮流讲课，组织学习《中国共产党章程》、习总书记讲话等内容，培养党性观念，增强组织观念，遵从党纪约束，做合格党员，从而提高了全办人员工作的积极性和主动性，也进一步增强班子的凝聚力和战斗力。

（2）存在问题：对重点岗位的监管存在缺失。也没有制定出目标责任制和落实办法，部分班子成员履行“一岗双责”意识不强，对下压力传导不够，致使违纪现象时有发生。

整改情况：干部都自觉制定了目标责任书，完善了领导干部权利清单和责任清单，明确每个领导干部工作权利和廉政责任，做到权责统一，责任明确，签订了《党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同时检查、严格考核，让每个班子成员都感受到了党规党纪的压力，每个党员遵纪守法。促使每个领导干部都能正确履职，恪尽职守。

（3）存在问题：党总支核心领导作用发挥不够，对农办的重要工作或决策的问题，大多以班子会议取而代之，党的领导作用有所弱化。

整改情况：重新明确了党总支的责任，突出党总支的领导和监督职能，对总支和行政班子各自负责的权限进行了划分，总支负责党务工作，廉政建设工作，和“三重一大”工作；明确分工行政领导和总支的职权范围，确保总支充分发挥核心领导作用。要求党务工作、业务工作中的重大事情由党总支负责，坚持集体决定。

2、党的建设方面

（1）存在问题：存在重业务拓展，轻党建轻监管现象。党建工作滞后，没有把党的建设作为总支最重要的工作放在心上，没有党建工作方案和工作总结，没有制定党建工作长远规划和年度工作重点。

整改情况：明确别剑华同志为领导，确定薛婉双为专干，专门负责党建工作，使党建工作有人管。制定了《农办党总支建设规划》，确立工作重点、工作思路和工作程序，重点做好党员教育、组织建设、党员发展工作，使党建工作有目标，把党建工作摆上了重要位置，使党建工作走上了轨道。

（2）存在问题：党总支组织生活制度落实不到位，民主生活会没有认真对待，没有“红红脸，出出汗”，没有提出实质性问题，民主生活会流于形式。

整改情况：我办相继完善了《农办民主生活会制度》、《农办党总支中心组学习制度》、《农办“三会”一课制度》和《农办机关干部学习制度》，制定了党总支中心组学习计划，要求每周五下午由班子成员带头上党课，直至目前，共上党课10次。同时利用农办同仁社微信公众号发放学习内容25次，真正将组织生活会制度落到实处，将学习成果运用到实际工作中去。

1月22日开了民主生活会，在这次生活会上，总支成员态度诚恳地查找了自己存在的问题，并开展了互相批评、互相交流，取得了很好效果。明确把民主生活会作为常态，一季度召开一次，坚持开诚布公，互相批评，及时发现问题，解决问题。使民主生活会真正起到作用，提高总支发现问题、解决问题的能力，防止违纪现象发生，促进工作开展。

（3）存在问题：党员发展乏力，发展党员工作不积极，服务群众能力不足，缺乏年轻后备力量。

整改情况：元月份以来，我们注意发展新党员，通过认真考察、筛选，已发展预备党员一名；发展入党积极分子2人，正在培养。针对农办人员整体老化，年龄普遍偏大，缺乏后备青年干部问题，我们积极开展工作，吸纳年轻干部，在2015年招录一名大学生的基础上，今年元月份又招录一名具有研究生学历的大学生进入单位。我们将这两名同志全部分配在重要岗位，让他们接触全面工作，进行重点培养。

3、全面从严治党方面

（1）存在问题：对落实“两个责任”重视不够。对“两个责任”具体内容没有细化，没有制定具体落实方案。

整改情况：党总支出台了《党政领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”实施意见》，2月9日研究制定了党总支廉政主体责任清单和纪检组监督责任清单，2月13日修订完善了《农办党风廉政建设十项制度》，明确了奖惩考评制度、责任追究制度、重大事项集体研究制度和财务管理制度，将党风廉政建设纳入年度考核，落实了健全制度建设、用制度管人管事，真正实现把权力装进制度笼子。党总支书记薛荣志多次在会上提出党风廉政建设具体实施意见，要求各科室领导管好自己的“一亩三分田”，谁出问题就追谁的责，让板子落到具体人身上。

（2）存在问题：纪检组落实“三转”不到位，主业主责不突出，没有专职纪检干事。纪检组执纪监督问责不力，没有主动开展监督工作；对党员干部的事前教育防范不到位，未利用身边发生的典型案例在单位内部进行剖析、吸取教训，没有开展以案育人活动，廉政教育没能入脑入心，执纪监督问责力度不足，对一些苗头性问题没有及早发现并处理。

整改情况：按照“三转”要求，纪检组长别剑华不再分管从事纪检监察业务以外的其他工作，准确站位、聚焦主业、回归本职工作，协助党总支推进全面从严治党。从1月份开始，在每周一的班子会上，由纪检组长在汇报完党风廉洁建设工作同时，提1条廉洁格言温馨提醒成为常态，并发在单位微信群群公告上，坚持每周更新，已经更新10多条，起到了良好的警示效果。开展专题警示教育活动，通报了刘佳栓案件情况，分析了监管缺失、自身贪婪导致案件发生，给自己和单位造成名誉和经济损失的深刻教训，组织讨论写感想文章，对全体同志进行了廉洁从政、自律自省教育。同时，分别对改善农村人居环境、土地确权流转、减轻农民负担等的重点领域作了专题谈话，对关键环节加大监督检查力度，防止违法违纪情况的发生。截至目前，通过微信号在农办同仁社转发廉政宣传文章50篇；进行系统内财务培训1次；监督党员干部婚丧嫁娶3起。重新增选冯遂有、张利民两个同志为纪检委员。

（二）执行组织纪律方面，落实民主集中制不够到位

（1）存在问题：对需要集体研究的“三重一大”事项集体研究体现不够。有些重要事项未经党总支充分酝酿，班子成员之间缺乏沟通。

整改情况：制定了《农办“三重一大”集体决策会会议制度》，修订完善了《农办党总支会议事规则》，明确议事范围、民主决策程序、议事规则、决策实施以及责任追究等事宜。并且会议决定的事项，由党务专干薛婉双、王照阳负责催办，并及时将落实情况向党总支书记、主任汇报，纪检组根据职责权限对决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，及时纠正。目前，凡涉及“三重一大”事项均在班子会上充分讨论，要求班子成员提出自己的看法和见解，共同酝酿、商议，达成共识，形成了良好的集体决策机制。

（2）存在问题：执行民主集中制不充分。少数班子成员在重要项目讨论时没有独立见解或者不发表不同意见，没有真正实现民主集中。存在小会代替大会，个别商量代替集体决策的现象。

整改情况：元月份以来，坚持周一例会制度，每个班子成员都将自己分管工作在会上汇报。改善农村人居环境、土地确权流转、减轻农民负担等重点工作安排、项目实施等都在会上做详细汇报，经过研究共同作出决定。坚持重大问题提交班子会研究决定，在听取班子集体意见的前提下，一把手根据综合意见，作出责任表态，建立集体决议机制，自觉接受班子监督。

（三）关于执行廉洁纪律和党风廉政建设方面的问题

1、财务管理不规范，存在违规现象

存在问题：一是存在不合理票据入账现象；二是费用报销手续不规范，单位费用报销入账时，费用签批单上未注明费用签批是由、发生时间，列支会议费、大宗办公用品购置费、打印费等费用时，没有附相关通知、明细清单等辅助性材料；费用分类归集标准不统一、不清楚，各种不同属性的费用混合签报；三是长期挂账的往来款项过多，未及时进行清理。

整改情况：一是经党总支研究，完善了《资金管理岗位责任制度》、《财务开支审批制度》、《财务预决算制度》等内容，用制度管事、理财。我们进一步规范了财务审批程序，首先由财务人员审核票据真实性，其次由分管领导在票据上签字，最后由主任一支笔签字后方可入账。目前，不规范的票据已得到纠正。二是我办从2017年开始要求对系统内财务人员每年至少培训两次，旨在提高财务人员责任意识和财务知识培训。三是邀请财政局有实践经验的注册会计师对财务人员在规范使用原始手续等方面进行业务培训好和指导，工作人员的业务素质有效提升。

对遗留下来长期挂账的一些帐目，我们曾做过调查，由于时间久远、人事变化，没有取得有效证据作出认定。我们明确一名领导同志专门负责，继续组织调查，尽快在调查基础上，根基财务制度作出处理。

2、存在“三公经费”超标问题

存在问题：农办及二级单位“三公经费”虽然呈现逐年递减态势，但是仍然存在超支现象。

整改情况：一是制定管理制度。已经针对系统各单位“三公”费用管理实际情况，制定了“三公”费用管理办法，力争减少开支。重点对车辆运行、公务接待、公务外出等方面进行详细规定，明确各单位主要领导是“三公”费用管理的第一责任人。同时，将“三公”费用管理纳入年度目标管理，严禁超支。今年第一季度，我单位经费开支比去年同期下降明显，总体下降约10%。二是执行实时监控。坚持定期分析，每季度末，召开财务、纪检组有关人员参加的“三公”费用指标分析会，重点对各单位“三公”费用支出情况进行分析研究，对超支数额不太大的单位进行预警提醒，对超支大的单位进行通报，并对主要领导进行预警提醒。三是强化监督检查。实行定期检查，由纪检组、财务人员参加对机关和二级单位“三公经费”的支付、审计、公开情况进行专项检查，并将检查结果在系统范围内进行通报。四是严格责任追究。注重平时落实，在监督检查中，如果存在问题，发现一起，查处一起，通报一起。

通过以上措施的实施，目前“三公经费”开支，已在合理适当范围之内。

（四）关于执行群众纪律、工作纪律、生活纪律和“四风”方面的问题

1、执行中央八项规定不到位，“四风”问题时有发生，存在无依据发放津贴、补贴和奖金现象

存在问题：一是公务接待方面，存在高标准接待现象。二是违规列支贺卡、电话费补助等。三是机关及下属二级单位违规发放奖金、值班费等。

整改情况：2017年以来，我们严格按照公务接待标准在定点餐馆进行接待。实行签单制度，经主管领导签批同意才能接待。取消奖金发放和电话费补助，同时，财会人员做好监督，严格按照规定办事。目前，已经不存在上述问题。

2、服务群众意识不够强

存在问题：一是对涉及群众利益的工作如减负工作宣传查处的力度不够，对乡镇发放农民负担监督卡情况监督不及时。二是对村级财务的专项审计，重点领域的专项治理等工作还有所欠缺。如村级报刊征订费用情况没有进行过专项监督检查，全县村级报刊杂志征订费用过高。

整改情况：整治涉负突出问题。一是2017年元月5日-20日，集中半个月时间对师岗、湍东两个乡镇的义务教育收费进行了专项治理检查，查出了教育系统存在乱收教辅资料费和阅读费，责成县教体局、新华书店对乱收费用限期退还给学生，并要求今后彻底取消这些收费项目。二是2017年2月5日至15日集中10天时间对赤眉、王店两个乡镇的低保户、五保户和贫困户的各项补助进行了专项检查，查出了2016年农村合作医疗费补助没到位，就当即责成民政部门进行限期整改，把应补发给农户的资金于2月底前打到群众的一卡通上。

目前正结合纪委，开展涉农领域资金使用情况专项检查。村级报刊征订费用过高问题，将在下半年采取措施专门解决。

3、工作机制不完善，制度落实不够

存在问题：一是在全县改善农村人居环境工作中存在规划编制滞后、日常管理机制不健全等问题。对村庄整治上指导不明确，对规划重视不够，没有督促乡镇健全日常管理机制。二是土地确权流转工作有待进一步改善。如个别地方群众知情权不到位、公示内容不齐全、电子档案不完备现象。

整改情况：

针对改善农村人居环境工作：加强规划引领，建立长效机制。2017年全县改善农村人居环境工作实施方案（讨论稿）已经发放乡镇，召开专题会议，就今年“一条主线，一套规划，八大工程”进行了讨论，坚持扶贫攻坚和改善农村人居环境为主线，进行规划先行，要求乡镇成立专门机构，建立工作台账，明确落实今年的八大工程。县乡两级已经筹集专门的规划经费，委托专家正在对乡村建设进行全面规划。今后坚持先规划后建设，不规划不建设，以科学规划为前提，进行建设。

今后将致力于建立长效机制。增强长效管理意识，对卫生保洁人员严格管理、考核，促使充分发挥作用；垃圾运输处理方面，工作常态化、完整化、持续化；积极探索符合农村实际的垃圾、污水处理模式，推行垃圾源头分类减量集中处理；应创新工作机制，尝试建立群众自筹保洁费的有偿服务机制，努力使农村环境面貌得到显著改善。

针对土地确权流转工作：（1）二月份已经再次印刷农业部宣传挂图5000套，进行了发放，要求各乡镇进行再宣传、再动员，并要求在村组醒目的地方进行张贴相关内容，让群众充分了解，提高了群众参与的积极性。

（2）元月份以来先后四次对内政〔2014〕27号《关于进一步规范农村土地经营权及流转工作的意见》和内政办〔2014〕31号《关于印发xx县土地流转文书示范文本的通知》两个文件落实情况进行了督查、检查。土地确权的具体工作已基本结束。

目前正在进行资料系统整理归档，逐步建立信息管理系统和交易平台，以便今后开展信息发布和产权交易。

4、没有严格执行考勤制度，对上下班要求不严格，纪律松懈，存在迟到早退的现象

整改情况：一是元月份以来，组织了专题学习，提高了对庸、懒、散危害性认识，把“完成工作任务，遵守制度规定”作为一个合格公务人员的底线标准和责任，提醒大家自觉遵守纪律。二是以党总支文件制定《关于加强机关管理严肃工作纪律有关问题的通知》，成立纪律作风整治工作领导小组，开展专项治理，对上班迟到、早退、玩游戏、工作不在岗等问题进行3次不定时督查、检查。三是春节过后，严格实行签到和请销假制度，坚持上班签到，每月定期通报考勤情况，并将考勤情况纳入机关年终考评体系，作为评先评优的重要依据。

今年以来，通过严格管理，农办的纪律作风已有明显改观，在督查检查过程中也没有发现问题。

三、吸取教训，加强对重要岗位监管

为了促进农办纪律作风根本好转，彻底杜绝违纪现象的发生，建立廉洁、高效、和谐文明的单位面貌，结合单位的实际情况，我们开展了刘佳栓违纪案件剖析、讨论两项专项活动。3月10日，我们召开全体会议，对刘佳栓受贿案件情况进行了通报，要求大家进行深刻反思和讨论，分析案件的危害，并要求中层以上同志写出感想文章。通过讨论，起到了深刻的警示作用，提高了全体同志遵纪守法的自觉性。

刘家栓受贿案件的发生，党委领导主体责任、纪检组监督责任落实不到位是客观方面的主要原因，作为一把手的薛荣志同志和纪检组长别剑华同志领导失察、监督不力，负有不可推卸的责任。二位同志对此都有深刻认识，分别写出了检查，在班子会上做了深刻检讨。

为了防止严重违纪事件再次发生，我们查找薄弱环节，实行重点防范。目前，农办权利比较重要的工作，只剩下土地银行工作，我们将严格监督，严格制约，严格管理，严格要求，防止在这方面出现任何问题。一是选择素质好的领导和同志负责此项工作；二是参照银行内部管理规范，建立健全一系列规章制度，形成权责分明、互相制约的工作程序；三是总支和纪检组要充分履行职责，加强对此项工作的领导和监督；四是加强土地流转公司公开放贷审批过程，实行阳光操作。坚决防止严重违纪案件再次发生。

四、下步工作打算

下一步，我们将按照县委巡察组的安排部署，根据整改方案的规划，持续推进整改工作，切实巩固整改工作的成果。

（一）继续深化思想认识。把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提，坚决按照党要管党、从严治党要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“两学一做”专题教育活动，切实把系统内党的建设工作抓出成效，确保整改工作顺利推进。

（二）继续抓好整改落实。进一步强化问题导向，增强整改意识，坚持目标不变、力度不减，持之以恒抓好整改后续工作，对已经基本完成的整改任务，适时组织回头看，查漏补缺；对需要继续整改的问题，抓好跟踪落实；对需要长时间整改的问题，紧盯不放，长抓不懈。

（三）继续巩固整改成果。进一步抓好建章立制长效整改工作，把解决问题与制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，为解决问题、转变作风、推动发展打牢基础。